文│焦小鹿（青海省農牧廳首席獸醫(yī)師）

青海省地處青藏高原，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，草地生態(tài)環(huán)境在維護高原生態(tài)完整性中具有牽一發(fā)而動全局的重要性。為保護好青海草地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)經濟和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，青海省在全面總結草地畜牧業(yè)發(fā)展得失的基礎上，從提高牧民組織化程度和草地規(guī)模經營及科學管護水平入手，將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設作為推進生態(tài)畜牧業(yè)建設的有效組織形式，作為推進游牧民定居工程實現(xiàn)牧民定得下穩(wěn)得住的有效手段，作為落實草原生態(tài)獎補政策確保牲畜減得了不反彈的組織平臺，作為村級管理體制的重要補充，在牧區(qū)6州的30個縣大力推進生態(tài)畜牧業(yè)建設并取得初步成效?，F(xiàn)就青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設情況介紹如下。

一、草地生態(tài)畜牧業(yè)的概念及內涵

草原生態(tài)畜牧業(yè)是指按照生態(tài)學原理和生態(tài)經濟規(guī)律，因地制宜地設計、組裝、調整和管理草原畜牧業(yè)生產的系統(tǒng)工程體系。換言之，即處在草原資源環(huán)境友好、產業(yè)鏈延伸增值、效益不斷提高、進入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)生產經營狀態(tài)。

二、青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)提出的背景

青海省開展生態(tài)畜牧業(yè)建設主要基于以下背景：

一是我國生態(tài)安全要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。青海省地處青藏高原腹地，位居“三江之源”，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，境內廣袤的草地與冰川、雪山構成了一個有效而統(tǒng)一的整體，湖泊、沼澤、雪山、冰川等濕地面積達7.33萬平方千米，黃河、長江、瀾滄江發(fā)源于此，每年向中下游輸水近600億立方米。由于草地具有涵養(yǎng)水分的特殊功能，在維護三江源地區(qū)生態(tài)的完整性中起著舉足輕重的作用。由于草地退化，導致草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力減弱，全省受風、水、凍侵蝕面積達33.4萬平方千米，全省沙漠化土地面積達12.27萬平方千米，濕地萎縮，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能下降，威脅到長江、黃河、瀾滄江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和基本農田的整體供給能力。

二是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求決定青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。青海省有可利用草場面積4.74億畝，它不僅是我國重要的生態(tài)屏障，更是青海75萬牧民賴以生存的重要生產資料。近年來，由于牧區(qū)人口不斷增長的壓力促使牲畜飼養(yǎng)量不斷增長，草場超載過牧而引發(fā)的草地退化問題日益顯現(xiàn)。青海牧區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)人口75萬人，比改革開放初期增加35%，天然草場超載牲畜570萬個羊單位。隨著牲畜數(shù)量的無序增加草場超負荷承載，全省牧區(qū)90%以上的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，同上世紀80年代相比，全省草場單位面積產草量下降10%～40%，局部地區(qū)達到50%～90%。使青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展空間正在縮小，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)牧民因草地退化無法飼養(yǎng)牲畜而淪為生態(tài)難民的現(xiàn)象，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼乏力。

三是牧民增收速度趨緩要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。改革開放以后，黨在農村牧區(qū)實行的家庭聯(lián)產承包責任制，雖然調動了廣大牧民的生產積極性，但是沒能從根本上改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，隨著牧區(qū)人口增長、社會進步和經濟發(fā)展，牧區(qū)畜牧業(yè)經濟增長空間卻越來越小，發(fā)展活力也越來越不足，分散經營的傳統(tǒng)畜牧業(yè)“短板”日益凸顯。目前，牧區(qū)牧民人均占有草原729畝，比1980年減少32%。在2000年前，青海省牧民人均收入一直高于農民，2001年低于農民收入87元，且差距逐年拉大，2010年差距擴大到387元。2011年牧民人均純收入僅為4278.8元，較全省平均水平低333.7元，比全國農民人均收入水平低1194.2元。同時，牧民分散經營致使生產與市場不能有效對接，小牧戶與大市場之間的矛盾突出，致使牧民留在草原發(fā)展不了，走出去又因缺乏勞動技能且語言不通難以轉移就業(yè)，處在兩難的困境之中。

四是大市場大流通的發(fā)展趨勢要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和畜牧業(yè)市場化程度的不斷提升，傳統(tǒng)畜牧業(yè)一家一戶的分散經營方式與大市場、大流通的矛盾日益突出。針對青海特殊的生態(tài)地位和牧區(qū)經濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢，青海省省委、省政府立足省情，確立了“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略，在總結多年來草原生態(tài)保護工作經驗的基礎上，從2008年起按照集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展要求開始選擇牧區(qū)6州的7個村進行了生態(tài)畜牧業(yè)試點建設，在試點的基礎上從2010年起，在牧區(qū)883個純牧業(yè)村推進生態(tài)畜牧業(yè)建設。

三、青海省開展生態(tài)畜牧業(yè)建設的主要做法

◎發(fā)展中的青海草地生態(tài)畜牧業(yè)

1.堅持四個結合。

（1）堅持把生態(tài)畜牧業(yè)建設與生態(tài)補償獎勵機制相結合，著力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產方式新轉變。緊密結合草原生態(tài)保護補獎政策和青海省探索建立的三江源生態(tài)補償機制，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過生態(tài)獎補機制實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，推動草原畜牧業(yè)實現(xiàn)“三個轉變”，由粗放型向質量效益型轉變，由重畜輕草向草畜并重、建設養(yǎng)畜轉變，由局部開拓小市場向拓展國內外大市場轉變。

（2）堅持把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居等民生工程相結合，著力提升牧區(qū)民生新水平。抓住實施游牧民定居工程、草原新帳篷行動、易地搬遷扶貧的機遇，積極鼓勵和引導牧民向縣城、重點集鎮(zhèn)定居，轉移勞動力，不斷減少草場留居人口，有效促進畜牧業(yè)生產要素的優(yōu)化重組，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決人草畜三者之間的矛盾。

（3）堅持把生態(tài)畜牧業(yè)與實施的重點生態(tài)工程相結合，著力實現(xiàn)生態(tài)保護新成效。牢固樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的思想，緊密結合三江源生態(tài)保護與建設、退牧還草等重點生態(tài)工程，扭轉全省草原生態(tài)整體惡化趨勢，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

（4）堅持把生態(tài)畜牧業(yè)與解決富余勞動力就業(yè)問題相結合，著力拓寬牧民增收新渠道。通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一轉移勞動力、培訓轉移勞動力等多種途徑，將勞動力組織起來從事牛羊育肥、農畜產品加工、民族工藝品加工、運輸、生態(tài)旅游等產業(yè)，使更多的富余勞動力向二三產業(yè)轉移，增加工資性收入。

2.強化八項措施。

（1）全面推進生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設。在牧區(qū)883個純牧業(yè)村動員引導牧民組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，通過推行股份制、聯(lián)戶制、代牧制等多種符合當?shù)貙嶋H的建設模式，打破單家獨戶的生產經營方式，由合作社優(yōu)化重組牲畜、草場、畜棚等生產要素，形成規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展的草地畜牧業(yè)生產新機制。

（2）全力抓好生態(tài)畜牧業(yè)建設典型示范。在試點的基礎上，在牧區(qū)30個縣選擇30個村進行生態(tài)畜牧業(yè)示范村建設，在成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社的基礎上以優(yōu)化重組畜牧業(yè)生產資源為重點，努力使牧戶入社率達到80%以上、資源整合率達到75%以上、畜產品統(tǒng)一經營率達到75%以上，形成合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營的發(fā)展模式，建成推進全省生態(tài)畜牧業(yè)建設的示范標桿。

（3）努力提升生態(tài)畜牧業(yè)科技水平。由合作社統(tǒng)一配置整合的生產要素，牲畜按類重新組群、草場按需劃分放牧單元、飼草料地按生產統(tǒng)一耕種、社員按技能重新分工、生產資料由合作社統(tǒng)一采購、農畜產品由合作社統(tǒng)一經營、技術服務由合作社統(tǒng)一開展、畜種改良統(tǒng)一組織、疫病防治統(tǒng)一進行、人員培訓統(tǒng)一安排，提高畜牧業(yè)生產效率和資源利用率。

◎科技為青海生態(tài)畜牧業(yè)建設提供技術保障

（4）大力改善生態(tài)畜牧業(yè)設施條件。以合作社為建設主體，加大資金、項目整合力度，采取國家補助和農牧民自籌相結合的方式，將畜用暖棚、畜牧良種工程、人工飼草基地、草原圍欄、免疫注射欄等項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，向生態(tài)畜牧業(yè)合作社集中建設實現(xiàn)“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈，冬春有草料”和減畜不減產、禁牧不禁養(yǎng)的目標。

（5）加快推進生態(tài)畜牧業(yè)品牌建設。依托牧民合作社、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)，充分利用青海省的牦牛、藏羊資源優(yōu)勢，以打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”特色生態(tài)品牌為重點，引導合作社加快品牌注冊，開展特色產品加工生產。

（6）努力實現(xiàn)農牧民增收多元化。全面落實職業(yè)培訓補貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓補貼等政策，對回鄉(xiāng)的應屆高中畢業(yè)生根據(jù)市場需求開展定向培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強化一般勞動力技能培訓，拓寬轉移輸出渠道。引導牧民進城務工就業(yè)。發(fā)揮合作社的作用組織牧民大力發(fā)展農牧產品初級加工、民族工藝品加工、特色文化旅游等二、三產業(yè)。

（7）進一步完善服務體系建設。加大牧區(qū)縣鄉(xiāng)畜牧、獸醫(yī)、草原服務體系建設力度，創(chuàng)新服務方式，提高服務能力，確保服務及時跟進到位。抓好畜產品流通服務體系建設，改善市場服務條件，完善服務功能，促進市場流通。加強草原防災減災體系建設，切實減輕災害損失。

（8）加強生態(tài)畜牧業(yè)建設的組織領導。實行生態(tài)畜牧業(yè)建設目標考核雙軌制，各級政府對本地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設負總責，各級政府主要負責人是第一責任人，對生態(tài)畜牧業(yè)建設目標完成、牧民宣傳動員、合作經濟組織組建和運行、資源整合及利用、項目整合及配套、優(yōu)惠政策落實等工作負責。各級農牧部門負責指導本地區(qū)開展生態(tài)畜牧業(yè)建設工作，對各地建設模式的確立、以草定畜方案制定、畜牧業(yè)資源整合方案確定、畜牧業(yè)生產結構調整方案制定、人員培訓等負責，并負責指導各合作社完成章程制定、制度擬定、登記注冊等工作。

四、取得的成效

1.建設平臺初步搭建。截至目前，青海省已完成第一階段建設任務，在883個純牧業(yè)區(qū)組織牧民組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社，實現(xiàn)牧業(yè)村全覆蓋，共入社牧戶11.46萬戶，占883個村牧戶總數(shù)的62.97%；向合作社流轉草場1.95億畝，占883個村可利用草場總面積的50.91%；由合作社整合牲畜837.5萬頭（只），占883個村牲畜總數(shù)的55.77%，牧民組織化程度得到明顯提高。

2.建設模式日趨成熟。通過積極探索，大膽實踐，已探索出以股份制、聯(lián)戶制為主體，以大戶制、代牧制為補充的生態(tài)畜牧業(yè)建設模式。特別是海西州堅持以牲畜和草場作價入股、牲畜按類組群、草場劃區(qū)輪牧、勞動力按技能務工、收益按股分紅的“梅隴模式”為推廣重點，在全省進一步深化以股份制經營為主要內容的生態(tài)畜牧業(yè)建設，形成了多種形式、多種方式的股份制發(fā)展模式，成為引領生態(tài)畜牧業(yè)建設的標桿。

3.畜群結構不斷優(yōu)化。各地依托生態(tài)畜牧業(yè)合作社這一平臺，將優(yōu)化配置牧業(yè)資源、提升畜牧業(yè)生產水平作為合作社工作的重點，不斷加大引導和推進力度，使畜群結構、畜種結構不斷優(yōu)化，草場科學利用水平不斷提升，牧業(yè)生產分工更加細致，畜牧業(yè)結構不斷優(yōu)化，生產潛力得到挖掘。目前，全省已建立的30個生態(tài)畜牧業(yè)示范村，通過結構調整，能繁母畜比例提高到59.8%，比建設初期提高4.2個百分點；牛羊本品種選育率達到73.2%，比建設初期提高34.7個百分點。

4.生態(tài)保護有效推進。結合生態(tài)畜牧業(yè)建設，積極推進以草定畜，及時調整畜群結構，加大非生產畜淘汰力度，著力減少草場載畜量，努力實現(xiàn)草畜平衡，使超載草場得以休養(yǎng)生息，草原生態(tài)保護取得明顯成效。如海西州天峻縣梅隴村，不斷調整和優(yōu)化畜群結構，加大非生產畜出欄力度，共減畜6620個羊單位，實現(xiàn)了草畜平衡。

◎青海省加快推進生態(tài)畜牧業(yè)品牌建設

5.產業(yè)結構得到調整。立足資源特點和實際，將發(fā)展二、三產業(yè)作為促進富余勞動力轉移的途徑之一，不斷加強引導、扶持力度，使一些具有地區(qū)、資源特點的二、三產業(yè)得到發(fā)展壯大，一大批生態(tài)畜牧業(yè)合作社立足資源優(yōu)勢開始從事方便糌粑、桑料、風干牛肉、民族服飾等加工，使牧區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。如共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村生態(tài)畜牧業(yè)合作社，按照企業(yè)投資建設、合作社資源入股的方式開辦了砂料廠、碎石廠3家，并組織本村9輛運輸車運送砂料，安排9名勞動力就業(yè)，年分紅150萬元，同時積極開展酸奶和牦牛風干肉加工，年收入達240萬元。

6.勞務經濟逐步興起。生態(tài)畜牧業(yè)合作社的建設，無論是股份制還是聯(lián)戶制、大戶制、代牧制，都使得一部分勞動力在通過草場流轉、牲畜入股或代牧取得穩(wěn)定收入的同時從畜牧業(yè)生產中脫離出來，促使牧區(qū)的勞務經濟逐步興起。貴南縣過馬營鎮(zhèn)麻什干村，通過開展代牧方式，使一部分勞動力脫離牧業(yè)生產從事采集業(yè)和務工，使該村2011年采集業(yè)收入達到12.22萬元、較2010年增長22.4%，勞務收入達到14.9萬元、增長30%。

7.生活方式大幅改變。將生態(tài)畜牧業(yè)建設與游牧民定居工程密切結合，積極引導牧民到城鎮(zhèn)、交通沿線建房居住，不僅使當?shù)爻擎?zhèn)容量大為增加，而且促進了富余勞動力轉產就業(yè)，同時改變了牧民傳統(tǒng)逐水草而居的生活方式，生活質量大為提高。如共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村通過游牧民定居工程，積極引導牧民通過草場流轉和牲畜代牧方式開展經營，脫離牧業(yè)生產的108戶牧民進鎮(zhèn)定居，從事經商、旅游、餐飲、務工等行業(yè)，充分享受到城鎮(zhèn)完善的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和教育服務。

8.良種繁育快速發(fā)展。畜種資源豐富的地區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織的功能，加大良種工程建設力度，積極開展牦牛、藏羊本品種選育和半細毛羊生產基地建設，一批畜牧良種繁育基地應運而生，在提高自身畜種質量的同時，為周邊乃至全省畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良種畜。通過調整、重組和優(yōu)化畜群結構，全省有30個生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織建立牦牛種牛場14個、藏羊種羊場8個、半細毛羊種羊場7個、絨山羊種羊場1個，年提供優(yōu)良種畜2.4萬頭（只）。

9.種草養(yǎng)畜格局形成。根據(jù)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產、減畜不減收”的總體要求，密切結合生態(tài)畜牧業(yè)建設，組織開展人工草地建設和牛羊養(yǎng)殖小區(qū)建設工作，發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，形成天然草場以核減非生產畜為主，計劃出欄的牲畜舍飼半舍飼育肥。如祁連縣，通過種草補貼和畜棚建設，建立一年生飼草地1.89萬畝、多年生人工草地2萬畝，建成牛羊養(yǎng)殖小區(qū)6個，發(fā)展牛羊舍飼養(yǎng)殖戶1958戶，牛羊舍飼規(guī)模達到5.28萬頭（只），計劃核減的14萬羊單位牲畜全部轉向舍飼養(yǎng)殖。

10.科技成果得到應用。生態(tài)畜牧業(yè)合作社的成立，為畜牧科技推廣提供了有力的組織保障，使畜牧科技推廣變得更加易于組織、易于實施，有效地提高了牧區(qū)畜牧科技應用水平。2011年，牧區(qū)以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為實施主體，組織牧民大力開展牦牛、綿羊本品種選育和山羊改良工作，使牦牛選育面擴大到25.15萬頭，藏羊選育面擴大到52.5萬只，半細毛羊鞏固面擴大到95萬只，絨山羊改良面達到58萬只。其中海北州在積極實施畜牧良種工程的同時，以合作社為平臺，實施了肉羊綜合生產技術推廣工作，羔羊通過早期斷奶、強度育肥，當年出欄活重達到30多千克，比傳統(tǒng)方式增重一倍以上；母羊通過營養(yǎng)調控提前發(fā)情，在實驗群中已實現(xiàn)兩年三羔，效益顯著提高。

11.牧民收入持續(xù)提高。通過挖掘畜牧業(yè)生產潛力，牧業(yè)收入持續(xù)增長，同時通過發(fā)展二、三產業(yè)，引導勞動力外出務工，牧區(qū)資產、技術、勞務共同參與分配的新格局正在形成，牧民增收渠道有效拓寬。2011年，青海省已建設的30個生態(tài)畜牧業(yè)示范村和各地推薦的25個運行較好的建設村，人均實現(xiàn)純收入5282元，較2010年提高1070元，較全省農牧民人均純收入674元，較全省牧民人均純收入高1003.2元，其中牧業(yè)收入4396元、較上年增加510元，占總收入的比重為83.2%；二、三產業(yè)收入886元、較上年增加560元，占總收入的比重為16.8%。

◎青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設取得的階段性成就

五、今后青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設重點

1.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的總體思路。繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照青海省省委、省政府“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和要求，以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，以建立草畜平衡機制為手段，以組建牧民合作經濟組織為切入點，以轉變生產經營方式為核心，以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標。堅持轉移富余勞動力與減畜相結合，逐步完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，努力提升草地畜牧業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和產業(yè)發(fā)展能力，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，從體制機制上闖出一條草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的新路子。

2.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的目標任務。到2015年，牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織發(fā)展到1647家，實現(xiàn)牧區(qū)所有行政村全覆蓋，使牧戶入社率達到55%；天然草場超載的570萬羊單位牲畜得到全部核減，實現(xiàn)草畜平衡，使天然草場不斷退化的趨勢得到初步遏制；畜牧業(yè)生產中能繁母畜比例達到60%，40%的牲畜實現(xiàn)由合作社集約經營、分類組群、科學放牧，百畝草場產值達到由現(xiàn)在的1402元提高到1798元，比2012年提高16.1%；牧民生活條件進一步改善，游牧民定居率達到100%。到2020年，在牧區(qū)全面建立起草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)生產體系，使退化的天然草場開始逐步恢復，向草原生態(tài)好轉方向演替；由合作社統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理的牲畜數(shù)量達到70%，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用的草場達到60%，百畝草場產值達到2350元，畜牧業(yè)生產效率進一步提高；牧民生活顯著提升。

3.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設步驟。從2011年至2020年，分三階段實施。

第一階段：探索推進階段（2011—2012年）。到2012年，在試點的基礎上，以提高牧民的組織化程度，搭建生態(tài)畜牧業(yè)建設組織平臺為主要內容，在牧區(qū)六州30個縣883個純牧業(yè)行政村，以村為單位組建生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織，因地制宜探索適合自身實際的發(fā)展模式，建立科學的發(fā)展機制，使畜牧業(yè)生產經營方式得到轉變，草地規(guī)模經營得到較快發(fā)展。到2012年，建立生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織達到883家，實現(xiàn)牧區(qū)純牧業(yè)村全覆蓋；天然草場核減超載牲畜228萬羊單位、占核減總數(shù)的40%。

第二階段：提高完善階段（2013—2015年）。以大力開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社能力建設為核心內容，規(guī)范合作社運行，推進草場規(guī)范合理流轉、牲畜高效合理生產經營，提高資源優(yōu)化配置水平。同時，將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設延伸至牧區(qū)412個半農半牧村和352個有草地畜牧業(yè)生產的農業(yè)村，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)建設牧區(qū)全覆蓋。依托草原生態(tài)保護補助獎勵政策，核減牲畜342萬羊單位，全面完成減畜目標，推行草畜平衡生產方式；通過項目拉動，完善合作社生產經營和服務配套設施，對有條件的地區(qū)鼓勵生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣聯(lián)合。在牧區(qū)初步建立起草畜平衡的新型畜牧業(yè)生產模式，基本形成人、草、畜協(xié)調發(fā)展的經營機制。

第三階段：鞏固提升階段（2016—2020年）。到2020年，在牧區(qū)逐步建立起以合作社為主體，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產為標志的草地生態(tài)畜牧業(yè)生產經營模式，使畜牧業(yè)產業(yè)結構不斷得到調整和優(yōu)化，畜禽良種化程度明顯提高，飼草料科學調制利用水平和畜牧業(yè)綜合配套技術應用水平明顯提高，富余勞動力轉移就業(yè)能力不斷增強，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫胶侠硗诰?，綜合效益明顯提高。

4.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設的主要措施。

（1）逐步建立起生態(tài)畜牧業(yè)建設的穩(wěn)定扶持政策。將生態(tài)畜牧業(yè)建設作為統(tǒng)領牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、轉變牧區(qū)生產經營和生活方式的重要途徑，助推草原生態(tài)補獎、生態(tài)治理、游牧民定居等工程項目的實施。政府需要制定出臺長期、穩(wěn)定的扶持政策，確保建設工作的連續(xù)性。一是設立生態(tài)畜牧業(yè)建設科技研發(fā)基金，鼓勵科研院所和技術推廣部門積極開展相關實用技術的組裝、推廣等工作，著力提高畜牧業(yè)科技水平。二是設立大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社和縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術人員及農經干部領辦合作社獎勵基金，努力提高合作社的運行質量和發(fā)展水平。三是建立相關項目整合建設機制，對分散在各部門的涉農涉牧資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社作為建設主體，強化項目、資金整合力度，形成建設合力。

（2）切實做好“六個結合”。在繼續(xù)抓好“四個結合”的同時，將生態(tài)畜牧業(yè)建設與基層政權建設相結合，理順村兩委與合作社之間的關系，發(fā)揮村委會的監(jiān)督作用，規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)合作社運行，避免“家族”或其他勢力滲透或主導合作社運行，杜絕損害入社牧戶利益現(xiàn)象發(fā)生；與農牧區(qū)大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，利用大學生創(chuàng)業(yè)基金，引導一部分有能力的大學生領辦合作社，增強合作社發(fā)展能力。

（3）繼續(xù)深化完善生態(tài)畜牧業(yè)建設模式。繼續(xù)發(fā)展股份制為主體，以聯(lián)戶制、代牧制和大戶制為補充的建設模式，大力推進以合作社為基本形式的經濟合作組織。股份制是一種組織化程度高、勞動效率高、分配合理的理想模式，合作社高度集中生產要素，草場流轉到合作社、牲畜入股到合作社、飼草料地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃耕種，產品由合作社統(tǒng)一銷售，利潤按股分紅；聯(lián)戶制是一種組織化程度有限，規(guī)模生產經營僅次于股份制的一種合作社組織形式，合作社由若干聯(lián)戶組成，為聯(lián)戶提供服務為其基本職能，以若干戶聯(lián)合形成生產經營單元，在為數(shù)不多的牧戶范圍內配置生產要素，經營利潤以實物或貨幣形式分配；代牧制是在合作社架構下，入社牧戶將自己的牲畜、草場等生產資料以有償形式交給合作社的其他成員管理和使用的一種形式。代牧時間可長可短，比較靈活，適用于青海省經濟發(fā)展相對滯后的青南地區(qū)；大戶制是在過去自然形成的放牧養(yǎng)殖牲畜較多的牧戶基礎上，通過“大大聯(lián)合”組建合作社，合作社可為其提供產前、產中、產后服務。

四種模式的共同點是由合作社統(tǒng)一管理內部事務，社員間通過特定形式結成利益聯(lián)結機制，使畜牧業(yè)生產要素得到優(yōu)化重組，改變千家萬戶分散的小而全的生產經營模式，促進分散的畜牧業(yè)資源適度集中，提高牧業(yè)生產經營的組織化程度，促使畜牧業(yè)生產內部合理分工，資源科學配置，加快推進由小規(guī)模分散經營，向規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化和生態(tài)化轉型升級。

（4）建立畜牧業(yè)生產推進機制。一是切實強化生態(tài)畜牧業(yè)合作社基礎設施建設。建立涉農資金整合機制，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為建設主體，集中連片發(fā)展設施畜牧業(yè)，有效解決牧區(qū)畜牧業(yè)缺溫、缺水、抗災能力弱的問題。

二是健全畜牧良種繁育體系。立足青海省優(yōu)勢良種，加大品種選育和推廣力度，突出牦牛、藏羊優(yōu)勢，大力實施畜禽良種工程建設，促進形成“一鄉(xiāng)一品”形式的良種生產群。建立良種補貼機制，不斷提高標準，擴大補助范圍，降低養(yǎng)殖引種成本。

三是完善飼草料生產加工體系。擴大牧草良種補貼實施范圍，加大飼草料種植推廣力度。將飼草料地水利設施建設納入農業(yè)水利設施建設范圍。大力構建企業(yè)管理規(guī)范、產品優(yōu)質、資源高效利用的飼料生產體系。建立新型飼草料補貼機制。

四是健全科研推廣體系。開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社統(tǒng)一組織下的飼養(yǎng)管理綜合配套技術研究和推廣工作。研究、推廣適合合作社生產的綿羊人工授精站點建設和技術應用方式。

（5）加快打造特色畜產品品牌。抓好畜產品加工龍頭企業(yè)的培育和引進，提高企業(yè)畜產品精深加工水平和產品檔次。加快標準化生產基地建設，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的生產模式，帶動生態(tài)畜牧業(yè)基地建設。著力打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”品牌，跳出青海開拓市場，扎實推進無公害、綠色、有機畜產品產地和產品認證，增強市場競爭力。加強與省內外龍頭企業(yè)、科研院所、高新技術園區(qū)的對接與合作，逐步建立交流協(xié)作、互惠互利的聯(lián)動機制，共同做大做強“牛羊肉、青海藏毯、青海絨毛制品”等區(qū)域品牌，提高品牌價值。

（6）建立生態(tài)畜牧業(yè)建設合力保障機制。一是減免稅收、簡化工商登記。認真落實國家對農牧民專業(yè)合作經濟組織在農畜產品銷售及農牧業(yè)生產資料購置等方面的相關優(yōu)惠稅收政策和國家對農民專業(yè)合作經濟組織辦理工商登記的相關優(yōu)惠政策，同時為生態(tài)畜牧業(yè)合作社產品商標注冊提供便利，簡化商標注冊手續(xù)和程序，并減免相關手續(xù)費用。

二是鼓勵合作經濟組織創(chuàng)辦經濟實體。支持生態(tài)畜牧業(yè)合作社間在自愿的基礎上進行聯(lián)合。采取優(yōu)惠政策，引導生態(tài)畜牧業(yè)合作經濟組織參與各級集貿市場建設。

三是建立健全農牧區(qū)社會化服務體系。建立健全農牧業(yè)技術推廣服務。加快縣信息大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務站、生態(tài)畜牧業(yè)合作社信息服務點建設。加快農畜產品市場體系建設。加強農畜產品質量安全體系建設。抓好動物疫病防治及檢疫、獸藥、飼料添加劑使用監(jiān)督和基層站所服務管理工作。

四是實施二三產業(yè)扶持政策和生態(tài)畜牧業(yè)建設激勵獎勵政策。增加后續(xù)產業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)建設勞動力轉產需要，逐步加大生態(tài)畜牧業(yè)合作社后續(xù)產業(yè)扶持力度。建立生態(tài)畜牧業(yè)建設獎勵政策，每年在考核的基礎上，對建設成效顯著的州進行獎勵。

五是建立更為積極的生態(tài)畜牧業(yè)建設考核機制。將生態(tài)畜牧業(yè)建設納入省委、省政府考核州、縣黨委、政府重點工作的內容，實行一票否決制。

（7）建立健全生態(tài)畜牧業(yè)指導服務體系。各地要強化政府服務功能，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，依托畜牧獸醫(yī)站、農業(yè)技術服務站、農牧業(yè)經營管理站、草原站，采取掛牌建設與抽調專人負責相結合的方式，分別成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社指導服務中心，幫助合作社解決運行中的問題，指導合作社開展各項建設工作。要組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧、農經、農技服務機構的技術人員承包領辦合作社，將工作業(yè)績與晉級、晉職、職稱評定和績效工資相掛鉤，解決合作社缺少能人領辦的問題。采取省級財政適度補貼開辦經費、合作社適當交付委托管理費用的方式，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過吸收財會專業(yè)的畢業(yè)生成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社會計師事務所，幫助合作社進行管理財務，解決合作社財務人員不足、業(yè)務能力低等實際困難。

（8）建立生態(tài)畜牧業(yè)建設穩(wěn)定投入機制。一是建立生態(tài)畜牧業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。按照投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，今后省級財政投入草原生態(tài)畜牧業(yè)建設的比例每年增長10%以上，州、縣級地方財政要將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展建設資金列入當年預算，每年對生態(tài)畜牧業(yè)的總投入增長幅度應高于其財政經常性收入增長幅度。

二是實施新的培訓工程。積極引進參與式培訓方式，啟動實施新型牧民培訓計劃，在每個縣選擇1個運行規(guī)范的生態(tài)畜牧業(yè)合作社，采取政府補助、牧民實地參與生產的中長期培訓方式，手把手培育一批懂養(yǎng)殖、會經營、善管理的職業(yè)牧民和合作社管理人員。實施勞動力就業(yè)技術培訓計劃，由合作社根據(jù)富余勞動力轉產就業(yè)意向提出不同的培訓內容，采取牧民邊實習、邊授課的方式，提高培訓的針對性和實際效果。

三是擴大牧區(qū)能繁母畜補貼范圍。采取試點先行、示范推廣的方式，對通過入股、代牧等方式整合到合作社的能繁母羊、能繁母牛進行補貼，保護好畜牧業(yè)生產能力，同時調動牧民加入合作社加大非生產畜出欄、加快畜群周轉、發(fā)展犢牛和羔羊經濟的積極性。