□ 竺士偉

在經(jīng)濟衰退的陰影下迫于財政緊縮的壓力，隨頂層設計而調(diào)整的美國軍事航天戰(zhàn)略，可歸納為抗反介入的立體戰(zhàn)略、表里不一的和平戰(zhàn)略、重效費比的務實戰(zhàn)略和超前研發(fā)的威懾戰(zhàn)略。

抗反介入的立體戰(zhàn)略

2009年奧巴馬政府上臺執(zhí)政以來，發(fā)布了一系列重要的軍事文件，顯示了頂層設計所引領的軍事戰(zhàn)略的重大調(diào)整。例如2009年的《中國軍力報告》、《太空作戰(zhàn)軍事條令》，2010年的《四年國防評估報告》、《空海一體戰(zhàn)的理由》、《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)概念》，2011年的《美國國家軍事戰(zhàn)略》，2012年的《保持美國全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》。

2009年至今的發(fā)展態(tài)勢從以下七個“第一次”，展現(xiàn)了美國軍事戰(zhàn)略的重大調(diào)整：

2009年美國國防部的《中國軍力報告》，第一次在中國“軍力現(xiàn)代化的目標和發(fā)展趨勢”的章節(jié)中，詳述了所謂“反介入與區(qū)域拒止（Anti-Access/Area Denial）能力”，報告14次提到關鍵詞“反介入與區(qū)域拒止”。美國認為作為應對地區(qū)突發(fā)事件計劃的一部分，中國一直在發(fā)展阻止或反擊包括美國在內(nèi)的第三方勢力干預的能力。

2009年美國聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的《太空作戰(zhàn)軍事條令》，第一次將“太空控制”提到前所未有的掌控制天權的戰(zhàn)略高度，與上一版2006年的《太空作戰(zhàn)軍事條令》相比較，關鍵詞“太空控制”的出現(xiàn)頻度從9劇升為53。

2009年11月14日，奧巴馬總統(tǒng)在東京發(fā)表了題為《美國在亞太地區(qū)未來領導作用》的演說，第一次宣稱自己是美國第一位“太平洋的總統(tǒng)”。這個雙關語既自述了奧巴馬出生在夏威夷，又表達了美國的外交和戰(zhàn)略重心，向西太平洋地區(qū)轉移的決心。

2010年美國國防部的《四年國防評估報告》，第一次在公開的軍事文件中提出了“空海一體戰(zhàn)”的新理念，報告18次提到關鍵詞“反介入與區(qū)域拒止”。

2010年2月19日，美國戰(zhàn)略與預算評估中心第一次發(fā)布“空海一體戰(zhàn)”的專題報告《空海一體戰(zhàn)的理由》。這份52頁的報告49次提到關鍵詞“反介入與區(qū)域拒止”，145次提到“伊朗”、88次提到“中國”。

2010年5月18日，美國戰(zhàn)略與預算評估中心又發(fā)布了另一份報告《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)概念》，在后冷戰(zhàn)時代第一次以罕見的直白論述——劍指中國。這份144頁的報告88次提到關鍵詞“反介入與區(qū)域拒止”，154次提到“中國”，380次提到“中國人民解放軍”。2010年以來美日、美韓、美菲、美越、美日澳的頻繁軍演，證明了美國的亞太戰(zhàn)略新態(tài)勢。尤其是2010年12月3日～10日的美日軍演和2011年8月16日～26日的美韓軍演，前者參演官兵總人數(shù)達到4.45萬，后者更高達8.6萬，出動了包括航空母艦和戰(zhàn)略轟炸機等軍事裝備，其軍演的模式與空海一體戰(zhàn)的初步概念相吻合。

2012年1月5日，以美國總統(tǒng)的高調(diào)演講開場，國防部推出了題為《保持美國全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》的國防戰(zhàn)略指南，第一次以公開的軍事文件的方式，指責“中國作為地區(qū)強國的崛起，將以各種方式影響美國的經(jīng)濟和安全……中國在壯大軍力的同時，必須提高其戰(zhàn)略意圖的透明度”。

這七個“第一次”充分說明，2008年至今的國際經(jīng)濟衰退，凸顯了中國作為新興經(jīng)濟國家之首的發(fā)展?jié)摿Γ惨l(fā)了美國軍方對于中國崛起的憂慮和戰(zhàn)略調(diào)整。以空域和海域為武力投送必由途徑的伊朗和中國，正是美國“空海一體戰(zhàn)”的主要假想敵，而美國的戰(zhàn)略重心向西太平洋地區(qū)轉移已成為不爭的事實。在“空海一體戰(zhàn)”的理念指導下，美國空軍和海軍將融合包括陸地、海洋、天空、太空和網(wǎng)空的全域作戰(zhàn)能力，形成抗衡所謂中國“反介入與區(qū)域拒止能力”的立體戰(zhàn)略。

2009～2012年美國重要軍事文件

空海一體戰(zhàn)示意圖

在新概念的立體戰(zhàn)略中，作為主角的前臺在空域和海域，而后臺的軍事作戰(zhàn)制高點在天域，互通互聯(lián)互操作的依托在網(wǎng)域，作為前沿的作戰(zhàn)平臺是航母編隊、潛艇編隊、現(xiàn)代特種裝備飛機、新一代戰(zhàn)機和無人機，而以軍事航天為核心技術的高技術武器裝備，如精確制導武器和導彈防御系統(tǒng)等則是攻防利器。這就是“空海一體戰(zhàn)”的立體戰(zhàn)略中，軍事航天作為空海軍力倍增器的戰(zhàn)略價值。2011財年《美國國防授權法案》第395頁就抗衡反介入能力，明確提出了在新概念的立體戰(zhàn)略框架中涉及軍事航天的四大能力，即拓展未來遠程打擊的能力，確保進入太空利用太空資產(chǎn)的能力，增強關鍵的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察的能力，以及發(fā)展區(qū)域導彈防御結構的能力。

表里不一的和平戰(zhàn)略

以“改變”為口號入主白宮的奧巴馬，從“巧實力”外交新理念出發(fā)，頻打所謂“和平戰(zhàn)略”牌，并由此意外摘得2009年度的諾貝爾和平獎。奧巴馬的所謂“和平戰(zhàn)略”牌，印象比較深刻的如2009年4月5日奧巴馬在布拉格發(fā)表無核化演講，打出一張尋求全球無核化的“和平戰(zhàn)略”牌，另一張則是所謂在世界范圍禁止反衛(wèi)星武器。奧巴馬于2009年1月20日宣誓就任總統(tǒng)后不久，白宮官方網(wǎng)站更新了包括重建美國的太空領導地位等一系列政策的指導方針。白宮網(wǎng)站以“確保太空自由”為題，聲明將尋求在世界范圍禁止“反軍用/商用衛(wèi)星”的武器，并對美國太空資產(chǎn)的可能威脅，以及與之對抗的最佳軍事和外交手段進行評估。

奧巴馬政府對高度敏感的反衛(wèi)星武器，采取表里不一的所謂“和平戰(zhàn)略”，即表面上高調(diào)禁止反衛(wèi)星武器，實質上是基于三方面的謀略：

一是因為美國擁有世界上最龐大的太空資產(chǎn)，而太空資產(chǎn)所固有的脆弱性正是美國的致命軟肋，因此美國所禁止的反衛(wèi)星武器，實際上是損人又害己的打擊型反衛(wèi)星武器，因為打擊所形成的大量空間碎片，對美國龐大的太空資產(chǎn)危害最大。

二是以太空控制和小型衛(wèi)星科技驗證計劃等名義，加速發(fā)展?jié)撛诘奶諏辜夹g。例如美國國防預算報告中，以假借的名義申報的潛在太空對抗技術的項目計劃，2008財年為2.04億美元，2009財年為2.72億美元，奧巴馬政府上臺后申報的2010財年有關項目的預算額，則明顯遞增為3.85億美元，涉及航天系統(tǒng)保護、航天系統(tǒng)生存和監(jiān)視、防御性太空對抗、太空對抗指揮和控制、對抗衛(wèi)星通信系統(tǒng)、快速識別和報告系統(tǒng)、小型衛(wèi)星科技驗證計劃和F6等20個潛在的太空對抗技術項目。

全球運行衛(wèi)星數(shù)量最新統(tǒng)計圖

三是以導彈防御的名義，使既有的導彈防御和反衛(wèi)星的兩用武器時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。例如2008年2月20日美國海軍?；卸畏烙到y(tǒng)標準-3導彈，成功擊毀失效的衛(wèi)星。這充分說明只要以導彈防御的名義，美國既有的導彈防御和反衛(wèi)星的兩用武器如標準-3導彈，可以輕而易舉的時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

重效費比的務實戰(zhàn)略

面對經(jīng)濟不景氣而財政緊縮的壓力，效費比考量已成為決定美國軍事航天項目撥款的首要依據(jù)，因為有所不為才能有所為，重效費比的務實戰(zhàn)略勢在必行。效費比考量的結果通常分以下三個層次：

一是項目的效費比不可行而終止。

二是項目的效費比不甚理想而中止，來日或東山再起或技術轉移至新項目。

三是項目的效費比可行而保持或增加撥款。

例如高超音速技術飛行器HTV-1，其縮比模型已完成了10馬赫條件下的風洞試驗，但由于高曲率曲面前緣的碳-碳復合材料的制造技術問題，導致HTV-1飛行試驗原型機的效費比不可行，項目被迫終止。而高超音速技術飛行器HTV-3X，作為高超音速巡航飛行器HCV的試驗床，承載了高超音速推進、材料結構、機動控制和可復用航天等關鍵技術的挑戰(zhàn)。在演示驗證的探索階段由于效費比不甚理想，該項目7.5億美元研發(fā)兩架技術原型機的要求未獲批準，項目被迫中止。但是國會仍在2009和2010財年分別撥款0.25和0.14億美元，作為繼續(xù)預研和技術鋪墊的經(jīng)費支持。

又如導彈防御系統(tǒng)項目。多攔截器是美國試圖有效攔截多個來襲彈頭的演示驗證試驗項目，2008年12月其全尺寸試驗樣機成功完成了自由飛懸浮測試，此項目從2007～2009財年的累計預算額已高達7.18億美元。從2004～2008財年兼顧陸基和?；膭幽軘r截彈項目，實際研發(fā)經(jīng)費已高達9.43億美元。2010年2月機載激光反導系統(tǒng)成功完成了攔截靶彈的兩次測試，至2011年2月該項目已累計耗資52億美元。由于效費比不甚理想，在經(jīng)濟不景氣的背景下，2010財年國防授權法案中止了以上三個研發(fā)項目。與此同時美國為了應對伊朗等國的彈道導彈威脅，增加撥款用于三項成熟的反導武器裝備，包括增加7.23億美元購買戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)和標準-3導彈，增加2億美元用于多改裝6艘導彈防御作戰(zhàn)的宙斯盾驅逐艦。

超前研發(fā)的威懾戰(zhàn)略

美國政府一方面慣于指責他國——軍力發(fā)展的戰(zhàn)略意圖不透明，另一方面對自己的超前研發(fā)項目的戰(zhàn)略意圖卻諱莫如深。對于此類項目，美國政府又慣于或故弄玄虛擺迷魂陣或秘而不宣含而不露，有意無意的誘導媒體過度解讀，使超前研發(fā)的過程就形成某種撲朔迷離的威懾效果——有力競爭者必陪綁巨資，無力跟進者則憂慮不安。

超前研發(fā)的威懾戰(zhàn)略由來已久，例如關鍵技術至今仍難以突破的天對地打擊系統(tǒng)，早在冷戰(zhàn)時代就是一個超前研發(fā)的極具心理威懾的戰(zhàn)略項目。諸如上帝之杖、智能卵石等天對地打擊系統(tǒng)的項目計劃，曾一度成為冷戰(zhàn)時代太空軍備競賽的催化劑。蘇聯(lián)財政狀況曾經(jīng)的捉襟見肘，與陷入這場太空軍備競賽而陪綁巨資不無關聯(lián)。

發(fā)射標準-3導彈擊毀失效衛(wèi)星

時至今日面對經(jīng)濟不景氣的壓力，在絕不放棄控制太空的霸主地位的前提下，美國一方面關注軍事航天研發(fā)項目的效費比考量，另一方面對足以營造超前研發(fā)的心理威懾的戰(zhàn)略項目，不惜投入重金，既期望在關鍵技術上有所突破，同時采取或故弄玄虛或含而不露的策略，追求技術以外的威懾效果。

X-37B軌道試驗飛行器就是一個典型的實例。X-37B已經(jīng)歷了從2010年4月至12月的第一次成功的軌道試驗飛行，從2011年3月至今的第二次軌道試驗飛行仍在延長之中。盡管X-37B的關鍵技術究竟取得了哪些突破，世人還不得而知，盡管兩次飛行之后，X-37B還將面臨效費比考量的進一步評估，但是至少從媒體的反響——鋪天蓋地的過度解讀與鳳毛麟角的理性分析之對比中，不難看出X-37B的超前研發(fā)，已經(jīng)達到了威懾戰(zhàn)略的部分效果。

隨頂層設計而調(diào)整的美國軍事航天戰(zhàn)略，即抗反介入的立體戰(zhàn)略、表里不一的和平戰(zhàn)略、重效費比的務實戰(zhàn)略和超前研發(fā)的威懾戰(zhàn)略，將伴隨美國經(jīng)濟調(diào)整的緩慢進程，試圖在財政緊縮的壓力下增強美國的軍事威懾力。

X-37B的試驗飛行軌道之一

導彈防御系統(tǒng)三個中止項目和三個增款項目