□ 陳國(guó)慶

永城市位于豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，素有“豫東門(mén)戶”之稱，是一個(gè)以煤炭、面粉、旅游、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興能源城市，也是河南省委、省政府確定的十個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）之一。

近年來(lái)，伴隨著礦業(yè)開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展，永城礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，因采煤引起的地面塌陷、地裂縫共形成塌陷面積70931畝，積水面積36949畝，涉及全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)自然村的3.8萬(wàn)余人。

針對(duì)這一情況，2009年9月，永城市地礦局以落實(shí)《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在全市礦山企業(yè)中全面推廣執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。截至目前，全市各礦山企業(yè)已累計(jì)繳存保證金3.46億元。

為此，永城市地礦局主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為落實(shí)保證金制度提供組織保障

為嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保證金繳存工作的領(lǐng)導(dǎo)，永城市成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的保證金繳存工作領(lǐng)導(dǎo)組。制定下發(fā)了《永城市財(cái)政局永城市地礦局永城市環(huán)保局關(guān)于全面貫徹落實(shí)〈河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》和《永城市財(cái)政局永城市地礦局關(guān)于礦山企業(yè)繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的通知》，明確了保證金收取的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理辦法以及相關(guān)部門(mén)在保證金管理使用工作中的職責(zé)。在永城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，永城市地礦局認(rèn)真開(kāi)展保證金收取管理使用工作，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室組織實(shí)施，并明確了專人負(fù)責(zé)保證金的計(jì)算、繳存及檔案管理工作，確保了保證金繳存管理工作落到實(shí)處。

廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，為落實(shí)保證金制度營(yíng)造良好氛圍

為加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境管理，促使采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，永城市地礦局利用多種形式廣泛宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。一是利用各種會(huì)議、場(chǎng)所向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)進(jìn)行宣傳，征得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的重視、理解和支持。二是召開(kāi)落實(shí)保證金制度專題會(huì)議，向采礦權(quán)人認(rèn)真講解保證金如何計(jì)算、如何繳存以及繳存的標(biāo)準(zhǔn)，督促礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》。三是借礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用檢查之機(jī)，深入礦山企業(yè)宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)以及礦山企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實(shí)施工作的重要性和必要性，營(yíng)造了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的良好社會(huì)氛圍。

專人負(fù)責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，為落實(shí)保證金制度嚴(yán)格審批把關(guān)

按照《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)展礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存工作中，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范收取。保證金歸根到底是企業(yè)的自有資金，為了確保保證金專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，永城市地礦局會(huì)同財(cái)政局和代理銀行簽訂了保證金繳存管理協(xié)議，并明確專人計(jì)算、專人復(fù)查、專人審查保證金工作。保證金繳存采取收支兩條線管理，專戶儲(chǔ)存，轉(zhuǎn)賬核算，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用保證金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以嚴(yán)肅處理，確保了保證金繳存工作的規(guī)范有序，陽(yáng)光運(yùn)行。

創(chuàng)新形式，嚴(yán)格監(jiān)管，為落實(shí)保證金制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為了確保礦山企業(yè)能夠按時(shí)、足額繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，在實(shí)際工作中，永城市地礦局通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管形式，不斷加大對(duì)保證金繳存工作的監(jiān)管力度。比如在每年的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作中，為了全面準(zhǔn)確掌握礦山企業(yè)保證金制度的執(zhí)行情況，該局將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的檢查與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款繳納、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去單一的檢查模式，將礦山企業(yè)的原煤產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額與保證金繳存數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，保證了各類數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，收到了較好效果。對(duì)于采礦權(quán)人未編制恢復(fù)治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，地礦部門(mén)不予通過(guò)其采礦許可證年檢，不予受理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記手續(xù)。

及時(shí)返還，有效利用，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)良性循環(huán)

實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，繳存保證金不是目的。堅(jiān)持快收快還、良性循環(huán)，通過(guò)治理恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)面貌才是其本義。為此，永城市地礦局一方面加大保證金征繳工作力度，將保證金征繳作為礦山企業(yè)審批開(kāi)采的前置條件，嚴(yán)格與采礦權(quán)年檢、延續(xù)變更申請(qǐng)相聯(lián)動(dòng)；另一方面，積極協(xié)助礦山企業(yè)利用保證金開(kāi)展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作。2012年9月，永城市神火集團(tuán)新莊煤礦新莊村塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程順利通過(guò)省廳專家驗(yàn)收并返還保證金738.3萬(wàn)元，這也是我省首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收并返還礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的工程。通過(guò)對(duì)該區(qū)域的恢復(fù)治理，有效消除了地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)礦區(qū)附近人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，同時(shí)恢復(fù)了礦區(qū)土地資源，提高了土地綜合利用價(jià)值。

回顧永城市礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度落實(shí)幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好保證金制度落實(shí)工作的前提。《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以后，永城地礦局組織相關(guān)科室人員認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合永城市礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)際狀況，及時(shí)向永城市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金工作的規(guī)劃、設(shè)想，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。永城市政府成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的保證金繳存工作領(lǐng)導(dǎo)組，并召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。永煤、神火兩大集團(tuán)也高度重視，積極配合，分別組建了各自的保證金繳存工作機(jī)構(gòu)，明確一名副總具體負(fù)責(zé)，按月及時(shí)繳存保證金。由于政府和企業(yè)對(duì)保證金制度落實(shí)工作的重視，永城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，確保了保證金繳存工作落到實(shí)處。

有效運(yùn)作是做好保證金制度落實(shí)工作的關(guān)鍵。為了促使采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，按時(shí)足額繳存保證金，永城市地礦局組織全市采礦權(quán)人召開(kāi)了保證金制度實(shí)施專題會(huì)議，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)合作；制訂了切實(shí)可行的工作方案，以指導(dǎo)保證金制度實(shí)施的有序開(kāi)展；開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造落實(shí)保證金制度的良好社會(huì)氛圍；積極督促各礦山企業(yè)編制礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案，簽訂了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)；定期會(huì)同財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)對(duì)永煤、神火兩大集團(tuán)保證金的繳存、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)做到了措施到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位，為保證金制度的有效落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范管理是做好保證金制度落實(shí)工作的有效保障。在保證金制度實(shí)施過(guò)程中，永城市地礦局嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，并結(jié)合永城礦區(qū)實(shí)際，規(guī)范了保證金的申報(bào)、審批、繳存、使用等程序，做到了從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范收取，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。同時(shí)為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握各礦山企業(yè)保證金制度的執(zhí)行情況，還建立了保證金繳存工作臺(tái)賬，并將礦山企業(yè)保證金繳存數(shù)額與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額相核對(duì)，避免企業(yè)弄虛作假行為，以保證保證金繳存數(shù)額的真實(shí)準(zhǔn)確。在近年來(lái)省廳對(duì)永城市保證金制度貫徹執(zhí)行情況的歷次檢查中，永煤、神火兩大集團(tuán)都能按時(shí)足額繳存保證金，受到了省廳檢查組的充分肯定。

及時(shí)高效利用是做好保證金制度落實(shí)工作的持續(xù)動(dòng)力。在開(kāi)展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作中，永城市地礦局一方面向上積極爭(zhēng)取部、省項(xiàng)目資金，另一方面，不斷加大保證金繳存工作力度，利用保證金先后開(kāi)展了新莊煤礦新莊村塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、新莊煤礦黃水寨采煤塌陷區(qū)治理和東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程。同時(shí)將采煤塌陷區(qū)治理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)以及土地綜合整治等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅復(fù)墾了大量耕地，而且使塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以明顯改善。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的有效使用，極大地提高了礦山企業(yè)開(kāi)展塌陷區(qū)治理恢復(fù)的積極性，對(duì)于加大永城市礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。