喬瑞芳 許妲

摘 要:完善高校招標(biāo)采購的監(jiān)督制約機(jī)制是促進(jìn)其規(guī)范操作、高效運行、提升效益的重要保證。文章對高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)涵和重要性、必要性進(jìn)行了闡述，并對招標(biāo)采購過程中監(jiān)督制約機(jī)制存在的三個主要問題進(jìn)行了分析，從強化部門之間的合作、建立完善信息披露機(jī)制、促進(jìn)管理的全程監(jiān)督和營造全員監(jiān)督的氛圍四個方面提出了加強高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制的對策，對推進(jìn)高校招標(biāo)采購活動的健康有序開展具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:監(jiān)督制約 招標(biāo)采購 高校

中圖分類號:G474文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-080-02

近年來，隨著我國在高等教育上的投資不斷加大，高校如何透明、高效地利用好國家的投入是擺在各高校面前的一個重要課題。在高校采購中引入招標(biāo)機(jī)制，對于高校節(jié)省項目投資、確保服務(wù)質(zhì)量和公平交易方面起到了積極作用。由于有效合理的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致招標(biāo)采購活動還存在操作不規(guī)范、權(quán)力濫用等問題。需要高校根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，不斷完善招標(biāo)采購過程中的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范操作流程，努力提高招標(biāo)采購的實效性。

一、高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)涵

（一）相關(guān)概念

招標(biāo)采購監(jiān)督機(jī)制是指高校在招標(biāo)采購過程中，為確保相關(guān)部門權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)運行，而由高校校外行政、司法部門或高校內(nèi)監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行監(jiān)視、督察和糾偏的一種行為。

制約機(jī)制是指招標(biāo)采購權(quán)力主體之間既相互獨立又彼此牽制，使權(quán)力之間保持一定的均衡態(tài)勢，從而達(dá)到防止權(quán)力被濫用的目的。

（二）監(jiān)督制約的特點

1.法律、法規(guī)的強制性?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第七條明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動信其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”；《中華人民共和國政府采購法》第六十一條規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”；《教育部政府采購管理暫行辦法》第三十二條也規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對水煤氣監(jiān)督、檢查，建立健全經(jīng)常性的政府采購工作監(jiān)督管理及檢查制度”。這些規(guī)定在法律上確立了招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督制度。

2.高校監(jiān)督制約的特殊性。高校招標(biāo)活動除受校外司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督外，根據(jù)其自身實際，還要受到內(nèi)部管理監(jiān)督部門的監(jiān)督和制約，這些監(jiān)督和制約主體有：由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、監(jiān)察、審計、工會等職能部門負(fù)責(zé)人組成的招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，工會和教代會的監(jiān)督，用戶單位和師生的監(jiān)督，評標(biāo)專家的監(jiān)督，投標(biāo)人的監(jiān)督等。

權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約都是以現(xiàn)代民主為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代法治為依托，對權(quán)力行使的約束、限制和控制，目的是防止和糾正工作中的失誤，防范和矯正權(quán)力偏離確定的軌道，二者相互依存，密不可分。

二、加強對高校招標(biāo)監(jiān)督制約的必要性和重要性

1.監(jiān)督和制約是主體權(quán)力自身規(guī)律的需要。權(quán)力從它產(chǎn)生之日起就具有雙重性，是一把“雙刃劍”。法國偉大的啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力如果能正確使用就會為公眾和社會服務(wù)，但如果權(quán)力被濫用，就會給社會和人民帶來危害。在高校招標(biāo)采購過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要就是監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全。因此，招標(biāo)采購主體權(quán)力的有效行使，必須建立在構(gòu)建一個合理、有效的監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必然趨向腐敗。

2.監(jiān)督和制約是高校人才培養(yǎng)的需要?，F(xiàn)代大學(xué)中教師和學(xué)生是辦學(xué)的主體，高校的一切權(quán)力應(yīng)該屬于生活在這個校園里的師生，他們對高校的行為活動有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)采購的過程具有知情權(quán)、建議權(quán)等權(quán)力。同時，高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要陣地，招標(biāo)信息的公開透明，招標(biāo)過程的合法規(guī)范，保證了招標(biāo)采購來的儀器設(shè)備、教材圖書等大宗物資使用的質(zhì)量，對于培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量意識都會起到積極的促進(jìn)作用。

3.監(jiān)督和制約是構(gòu)建和諧校園的需要。一方面，我們的黨和國家歷來十分重視權(quán)力的監(jiān)督和制約。十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，突出強調(diào)要“健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機(jī)制”，營造了良好的權(quán)力監(jiān)督制約社會大環(huán)境氛圍，對于高校做好招標(biāo)采購工作起到了積極的作用。另一方面，依法依規(guī)治校是高校構(gòu)建和諧校園的保障，就是要求高校在辦學(xué)過程中，要體現(xiàn)民主辦學(xué)、依法辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。高校招標(biāo)采購的一切活動，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定的范圍開展活動。

三、高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

目前，高校引進(jìn)招投標(biāo)制度對于節(jié)省項目資金，保證工程服務(wù)質(zhì)量方面起到了一定的作用，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.全程監(jiān)督不夠。目前，高校招標(biāo)過程中還存在重視決策過程的事前監(jiān)督，輕實施過程和事后的監(jiān)督。事實上，招標(biāo)采購的監(jiān)督應(yīng)該是事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，任何一下環(huán)節(jié)都不能被忽視。僅重視事前監(jiān)督是不全面的，是監(jiān)督功能上的缺陷。從一定程度上來看，實施過程和事后的監(jiān)督更為重要，很多的違法、違紀(jì)事件都是在實施過程中出現(xiàn)的。

2.部門協(xié)作不夠。目前，各高校都有負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，對于完善招投標(biāo)的各項管理工作起到了積極作用，取得了較大成績。但是，由于缺乏必要的制度和組織保證，各個監(jiān)督部門對于監(jiān)督本身的重視程度并不平衡，部門之間的配合程度還不夠完善，工作上有時會相互脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督的空檔。甚至?xí)霈F(xiàn)部門之間各自為陣，出現(xiàn)問題相互扯皮，影響監(jiān)督整體作用的發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)督力度被削弱。

3.群眾監(jiān)督不夠。當(dāng)前，招投標(biāo)信息的披露主要集中在事前招標(biāo)信息的發(fā)布，信息量有限，渠道單一，師生的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。加上部分人員對監(jiān)督的認(rèn)識不足，認(rèn)為監(jiān)督是職能部門的事，自己的監(jiān)督不會起到實際的效果，導(dǎo)致師生參與招標(biāo)監(jiān)督的積極性不高，還沒有形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、加強高校招標(biāo)采購監(jiān)督制約機(jī)制的幾點建議

當(dāng)前加強高校招標(biāo)采購的監(jiān)督和制約是高校建設(shè)和諧校園的一項長期而重要的工作，要根據(jù)當(dāng)前存在的問題，不斷完善相關(guān)制度，強化監(jiān)督的實效。為此，應(yīng)重點做好以下工作：

1.加強內(nèi)部監(jiān)督，強化部門之間的合作。加強內(nèi)部監(jiān)督是做好招標(biāo)采購工作的重要保證。首先要提高高校內(nèi)部監(jiān)督部門對監(jiān)督工作的認(rèn)識。監(jiān)督是部門的重要職責(zé)，校招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位尤其要高度重視監(jiān)督工作，要從部門工作實際出發(fā)，增強責(zé)任感，樹立正確觀念，履行好監(jiān)督的職責(zé)；其次，通過建立機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和協(xié)作關(guān)系，要求各部門必須站在學(xué)校利益的統(tǒng)一高度，強化溝通與協(xié)作，部門要承擔(dān)起對招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的相應(yīng)責(zé)任，絕不能出現(xiàn)監(jiān)督的真空。對監(jiān)督不到位的，要有相應(yīng)的處理機(jī)制。

2.拓展信息渠道，建立完善信息披露機(jī)制。高校要不斷拓展信息發(fā)布的內(nèi)容和渠道，除傳統(tǒng)的公告欄外，要盡可能多地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，對涉及招標(biāo)的相關(guān)信息進(jìn)行全面發(fā)布。除事前招標(biāo)公告外，還要對招標(biāo)進(jìn)展情況和招標(biāo)結(jié)果信息進(jìn)行公布，建立招標(biāo)信息通報制度，定期報告和通報工作進(jìn)展情況，以便更好地接受全校師生的監(jiān)督。要公開監(jiān)督電話和舉報信箱，接受師生的監(jiān)督。要經(jīng)常聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議，以師生滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，及時解決師生提出的問題，確保招標(biāo)采購工作“陽光透明”。

3.完善運行機(jī)制，促進(jìn)管理的全程監(jiān)督。高校要建立并完善招標(biāo)采購的相關(guān)運行機(jī)制，使招標(biāo)工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。按照相關(guān)法律的規(guī)定和學(xué)校實際，明確規(guī)定學(xué)校列入招標(biāo)采購的范圍，認(rèn)真落實招標(biāo)信息“四公開”，即招標(biāo)程序公開、招標(biāo)信息公開、招投標(biāo)活動公開、招標(biāo)結(jié)果公開。各監(jiān)督部門要增強工作責(zé)任感，提高工作的自覺性、主動性，要深入招標(biāo)采購的全過程，實行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，大力推進(jìn)招標(biāo)工作的公開、透明運行，從工作依據(jù)到?jīng)Q策執(zhí)行結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，接受群眾監(jiān)督。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時認(rèn)真研究，合力解決。

4.發(fā)揮師生優(yōu)勢，營造全員監(jiān)督的氛圍。招標(biāo)過程的組織、監(jiān)管、使用相對分離的招標(biāo)管理制度為高校招標(biāo)采購提供了制度保證。實際情況來看，組織和監(jiān)管部門大都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但使用單位主要是師生的監(jiān)督作用還沒有很好地被挖掘，很多人認(rèn)為招標(biāo)是職能部門的事，與己無關(guān)。實際上，由于招標(biāo)后的使用主體是全校的師生，這關(guān)系到他們的切身利益。所以，參與招標(biāo)的監(jiān)督?jīng)Q不僅僅是職能部門的事，每一個人都應(yīng)該是招標(biāo)監(jiān)督的一份子。高校要采用多種措施，努力調(diào)動師生參與招標(biāo)監(jiān)督的積極性，如可定期邀請部分師生、行風(fēng)監(jiān)督員、職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，進(jìn)行信息通報、意見的收集、總結(jié)經(jīng)驗等。只有形成全員關(guān)心招標(biāo)，全員監(jiān)督招標(biāo)的良好氛圍，招標(biāo)工作的監(jiān)督制約才能更好地落到實處。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)招標(biāo)辦公室 江蘇南京 210037）（責(zé)編:賈偉）