摘 要:科學(xué)發(fā)展觀是黨和國家在新時期提出的重大戰(zhàn)略思想，文章對照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，認(rèn)真分析了當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中存在的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、對國有資產(chǎn)管理重視不夠、高校財務(wù)管理缺乏必要監(jiān)督等問題;并從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強財務(wù)管理工作的角度提出了轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念、圍繞學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃履行財務(wù)管理責(zé)任、加強財務(wù)預(yù)算管理、健全財務(wù)管理體制和制度等對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 高等學(xué)校 財務(wù)管理中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2012）07-096-02樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著科教興國的歷史重任，在事業(yè)的發(fā)展中，必然要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實際工作。在經(jīng)歷近十年的快速發(fā)展后，許多高校出現(xiàn)了一些制約學(xué)校持續(xù)發(fā)展的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，主要還在于未嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀理論來指導(dǎo)實際工作。一、對照科學(xué)發(fā)展觀理論，分析當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中存在的主要問題1.部分高校發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目貸款造成學(xué)校負(fù)債規(guī)模巨大，形成較大的財務(wù)風(fēng)險。自1999年開始，國家做出了高校擴(kuò)招的重大決策，在短短幾年內(nèi)，在校學(xué)生人數(shù)大幅增加，1998年到2010年，我國高等教育毛入學(xué)率從9%提高到26.5%，在校生從1998年的360萬人增加到2010年的3105萬人，規(guī)模居世界第一。長期以來我國高校辦學(xué)資金來源一直以國家財政撥款為主，資金量占到所有辦學(xué)資金量的50%以上。但在如此大規(guī)模擴(kuò)招的情況下，國家對高校的投入未明顯增加。投入不足，一直是困擾我國高校發(fā)展的一個重大問題。因此擴(kuò)招后學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的局面，為盡快解決這一問題，各高校紛紛采取銀行貸款的方式來籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款資金，較好地滿足了擴(kuò)招所帶來的條件不足的問題。據(jù)《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。另據(jù)審計署不久前披露的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元。如此高額的負(fù)債，使得一些高校面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。2.高校對國有資產(chǎn)管理重視不夠，造成資產(chǎn)效益發(fā)揮不足。長期以來,高校國有資產(chǎn)主要通過國家財政教育經(jīng)費和科研經(jīng)費撥款形成，在管理和使用方面，存在重購置、輕使用管理的問題，且在會計核算時不考慮折舊因素，造成資產(chǎn)配置追求多多益善，重復(fù)購置、閑置、流失、毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，大多數(shù)學(xué)校也沒有專門部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不能談保值和增值。3.高校的財務(wù)管理活動缺乏必要的監(jiān)督。當(dāng)前我國高校的出資方主要是政府，政府將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理，并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益。對高校的管理更多體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，而對學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理重視不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“所有者缺位”現(xiàn)象。此外很多高校對于各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定并不具體明確，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，往往難以確定責(zé)任人，也很難界定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時，高校在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面還不完善，主要側(cè)重貨幣資金控制制度建設(shè)，而對投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度建設(shè)相對滯后，這些都有可能導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。4.高校財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。建國以來，我國高校主要以收付實現(xiàn)制作為會計核算原則，核算內(nèi)容不涉及稅收和折舊等較復(fù)雜事項，因此財務(wù)工作比較簡單；資金來源也主要以財政撥款為主，財務(wù)人員只要記賬、報賬，懂得核算就足夠了。近幾年，隨著高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富，辦學(xué)經(jīng)費從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，經(jīng)濟(jì)核算變得更加復(fù)雜，但是一些高校在會計人員配備上還未跟上形勢變化，人員存在學(xué)歷偏低、專業(yè)不對口等現(xiàn)象，無法適應(yīng)新的會計核算需要。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好高校財務(wù)管理工作的對策針對上述問題，要求高校必須高度重視財務(wù)管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高財務(wù)管理水平，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“以人為本”的觀念對高校財務(wù)管理創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)作用。把以人為本的理念運用到高校財務(wù)管理工作中去，就是要將師生員工置于財務(wù)管理工作的核心，確定教師及學(xué)生的主導(dǎo)地位。在嚴(yán)格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)的前提下，對教職工提出的各種操作方面的建議要給予充分重視，要利用現(xiàn)代金融技術(shù)和方法，方便教職工辦理各種財務(wù)手續(xù)，不斷提高財務(wù)服務(wù)水平。如在當(dāng)前可以根據(jù)需要和在考慮安全的情況下，實行網(wǎng)上報賬、實現(xiàn)校園一卡通、網(wǎng)上查詢等。學(xué)校要倡導(dǎo)實行全員的全面財務(wù)管理，每個人既是財務(wù)管理實施者，又是財務(wù)管理成果的受益者。2.圍繞學(xué)校科學(xué)發(fā)展工作，積極履行財務(wù)管理責(zé)任。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，它是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在過去十多年高校的發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展方面也出現(xiàn)了一些問題，如盲目擴(kuò)張所造成部分高校財務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重和學(xué)校財務(wù)長遠(yuǎn)規(guī)劃未建立等問題。要解決這兩個問題，首先需要國家增加財政投入，幫助學(xué)校還債以降低財務(wù)風(fēng)險水平，因為擴(kuò)招對我國高等教育的發(fā)展起到了積極作用，使全體國民教育水平和素質(zhì)得到明顯提高，國家理應(yīng)進(jìn)行投入；國家雖然從2009年開始計劃在三年內(nèi)中央財政每年安排約50億元資金專門用于學(xué)校還債，減輕學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)，但這與學(xué)校巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需繼續(xù)增加；其次高校要行動起來，積極走出去，利用當(dāng)前較好的社會環(huán)境與企業(yè)、個人和基金會廣泛聯(lián)系，努力爭取社會捐贈，擴(kuò)寬資金籌集渠道，增加辦學(xué)資金，降低債務(wù)水平。第三，要認(rèn)真研究《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)精神，依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定出學(xué)校財務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)財務(wù)工作?？傊?，在今后學(xué)校重大事項決策中，作為資金管理的財務(wù)部門一定要積極參與決策活動，認(rèn)真做好投資方案的經(jīng)濟(jì)可行性分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)支持。3.健全財務(wù)管理體制，提高財務(wù)管理水平。擴(kuò)招后，各學(xué)校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，要適應(yīng)這一變化，就必須在財務(wù)管理體制上進(jìn)行改革：首先，學(xué)校財務(wù)管理體制應(yīng)確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，要授予二級單位更多的管理權(quán)，通過建立良好的財務(wù)管理體制，調(diào)動院系和二級部門自主辦學(xué)的積極性，合理配置資源，提高經(jīng)費和資源的使用效率，真正為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。其次，成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是屬于學(xué)校的重大財經(jīng)事項，先由財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行可行性論證、審查，然后提交校領(lǐng)導(dǎo)層決策，有利于財經(jīng)決策的民主和科學(xué)。再次，高校要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行工作，加強財務(wù)監(jiān)督，明確財務(wù)決策程序和責(zé)任。4.加強財務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效益。財務(wù)預(yù)算是高校事業(yè)發(fā)展的貨幣性表現(xiàn)，是體現(xiàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要形式。在當(dāng)前高校辦學(xué)經(jīng)費緊張的情況下，預(yù)算管理必須遵循“一要吃飯、二要建設(shè)”的優(yōu)先次序。在預(yù)算安排上首先必須保證“吃飯”問題，即根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排教職工及離退休人員工資、學(xué)生獎助學(xué)金等人員經(jīng)費支出，以穩(wěn)定師生員工隊伍；其次，合理安排學(xué)校運行性經(jīng)費和建設(shè)性經(jīng)費，確保安排必要的公用經(jīng)費、教學(xué)科研經(jīng)費以及設(shè)備購置等運行經(jīng)費支出；同時在預(yù)算執(zhí)行中一定要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，預(yù)算一旦批準(zhǔn)實施就決不可隨意突破、隨意修改。財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行控制監(jiān)督。5.加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。在高校國有資產(chǎn)管理方面，教育部根據(jù)國家有關(guān)政策，進(jìn)行了一些改革，如自2007年開始就提出在學(xué)校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸經(jīng)營公司管理，以降低學(xué)校經(jīng)營風(fēng)險；而對學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)，則提出了一系列加強管理的措施，來加強資產(chǎn)管理。主要措施有：第一，要求高校加強資產(chǎn)管理意識，重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)，要努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值；第二，要重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立全校范圍聯(lián)網(wǎng)的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，力求做到資產(chǎn)賬實相符和資源共享；第三，要加強國有資產(chǎn)購置和報廢環(huán)節(jié)管理，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和流失；第四，加強無形資產(chǎn)和對外投資的管理。6.提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。高校的財務(wù)管理人員是實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)科學(xué)管理的主體，在日常的工作中要樹立責(zé)任意識，不斷學(xué)習(xí)新知識、更新觀念，提高解決財務(wù)問題的能力。面對高校經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化的實際情況，財務(wù)人員還必須加強溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對于執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財務(wù)管理水平具有非常重要的意義。同時高校在組織完成在職人員培訓(xùn)教育工作外，也要為財務(wù)人員多創(chuàng)造一些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流機(jī)會，多方提高他們的素質(zhì)，以滿足科學(xué)發(fā)展對他們能力提出的新要求。 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