劉志強(qiáng) 吳敏

摘 要：近幾年，隨著防火、滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的增多，消防部隊(duì)日益引起社會(huì)的重視，而且隨著消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不斷增多，如何提高經(jīng)費(fèi)的使用效益、如何規(guī)范部隊(duì)的財(cái)務(wù)開(kāi)支、如何提高部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平也成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。只有深挖財(cái)務(wù)部門(mén)的管理潛能，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)的綜合管控功能；只有科學(xué)實(shí)施預(yù)算法，才能發(fā)揮黨委、財(cái)務(wù)及各事業(yè)部門(mén)的積極主動(dòng)性；只有科學(xué)理解財(cái)務(wù)管理潛能，才能做到確保重點(diǎn)、兼顧一般；只有造就一支過(guò)硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，才能保證管理水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 綜合管控

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-133-02

近幾年來(lái)，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)在總量上每年都有所增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)的供需矛盾仍是消防部隊(duì)建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題。要解決這個(gè)矛盾，就需要部隊(duì)各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)部門(mén)以及財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)功能，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，深挖財(cái)務(wù)管理的潛力，提高資金使用效益，切實(shí)提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平，為完成防火、滅火和搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)消防工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)有力的后勤保障。

一、形成整體合力，上下齊抓共管

1.轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)管理工作地位和作用的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)是一個(gè)綜合性的管理部門(mén)，財(cái)務(wù)人員不僅要記賬、算賬，而且要對(duì)經(jīng)費(fèi)、物資和固定資產(chǎn)實(shí)施核算與管理，將經(jīng)費(fèi)、物資、財(cái)產(chǎn)捆在一起管理，以發(fā)揮財(cái)與物最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，財(cái)務(wù)人員要在提高核算效率及質(zhì)量的同時(shí)，加大管理力度，把主要精力用于財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核和分析等方面，提高財(cái)務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，使財(cái)務(wù)管理工作始終處于主導(dǎo)地位。財(cái)務(wù)部門(mén)要確立“管理型”的總體思路，從事后反映擴(kuò)展到事前決策計(jì)劃、事中控制和事后考核，從單純的守財(cái)?shù)缴?cái)、聚財(cái)、用財(cái)，從單純的消極管理擴(kuò)展到目標(biāo)管理。而且，財(cái)務(wù)部門(mén)還是消防部隊(duì)的一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及軍委和武警總部頒發(fā)的其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)范，都是財(cái)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，必須用專(zhuān)業(yè)的眼光和手段來(lái)衡量各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，將法規(guī)制度落實(shí)到日常工作中。

2.在經(jīng)費(fèi)決策、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共管，形成整體合力。一是科學(xué)決策。作為最高決策層的各級(jí)部隊(duì)黨委，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，確保經(jīng)費(fèi)決策科學(xué)高效，善于從全局的高度，觀(guān)察、思考和處理財(cái)經(jīng)問(wèn)題，增強(qiáng)理性思維能力，用辯證思維分析經(jīng)費(fèi)決策形勢(shì)，研究對(duì)策措施，確保決策科學(xué)合理，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)總體使用效益的提高。同時(shí)充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧，民主決策，科學(xué)理財(cái)，重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分論證，嚴(yán)格審查，黨委集體研究決定，確保決策的科學(xué)性。黨委要緊緊圍繞制約部隊(duì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，堅(jiān)持有所為有所不為，把經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向部隊(duì)建設(shè)中的急需項(xiàng)目上。要按照“一保執(zhí)勤戰(zhàn)備、二保平時(shí)生活、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，結(jié)合本單位的實(shí)際，優(yōu)化財(cái)力配置，統(tǒng)籌規(guī)劃好財(cái)力資源，把部隊(duì)建設(shè)中的重點(diǎn)和急難問(wèn)題解決好。二是科學(xué)管理。作為職能的財(cái)務(wù)部門(mén)，首先要吸取先進(jìn)的管理理念、管理方法和管理手段，嚴(yán)把預(yù)算編制與執(zhí)行關(guān)，堅(jiān)持“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的管理原則，科學(xué)定標(biāo)定額編報(bào)，按預(yù)算計(jì)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)控制開(kāi)支，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平，使有限的財(cái)力轉(zhuǎn)化為最大的保障力。而且，財(cái)務(wù)部門(mén)作為黨委理財(cái)?shù)膮⒅\助手，一定要為黨委理財(cái)出好謀、劃好策，確保黨委的決策科學(xué)、合理。三是科學(xué)使用。各處部門(mén)科室在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的第一線(xiàn)，要認(rèn)真貫徹年度預(yù)算，科學(xué)用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)使用及時(shí)、高效。在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上防止大手大腳、鋪張浪費(fèi)，樹(shù)立敬業(yè)精神，精打細(xì)算，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、準(zhǔn)確把握大局和規(guī)律，秉公辦事，認(rèn)真工作，把錢(qián)花在刀刃上，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、確保重點(diǎn)，兼顧一般

部隊(duì)的財(cái)力是有限的，而后勤保障工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的功效，這是提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重點(diǎn)。

1.堅(jiān)持量入為出，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理地確定經(jīng)費(fèi)投向、投量是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵所在。在經(jīng)費(fèi)分配上要做好以下幾點(diǎn)：

（1）運(yùn)用信息分析技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)算論證各方面的財(cái)力需求。確定保障重點(diǎn)和優(yōu)先順序，減少盲目性，做到總量控制，收支平衡，突出重點(diǎn)，保障急需，把有限的經(jīng)費(fèi)用在部隊(duì)建設(shè)的刀刃上。還要通過(guò)對(duì)部隊(duì)財(cái)力資源需求信息的精確掌握、精確分配和精確運(yùn)用，使經(jīng)費(fèi)保障適時(shí)、適事、適量,確保在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目配置、適當(dāng)?shù)呢?cái)力資源，無(wú)閑置、決策無(wú)失誤、預(yù)算安排無(wú)赤字、經(jīng)費(fèi)使用無(wú)浪費(fèi)，保證部隊(duì)建設(shè)和以執(zhí)勤滅火為中心各項(xiàng)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

（2）壓縮開(kāi)支突出重點(diǎn)，按照建設(shè)節(jié)約型部隊(duì)的要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，合理安排好保障部隊(duì)重點(diǎn)需要與保障一般性建設(shè)的關(guān)系，做到盡量壓縮公共消費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，徹底解決用“公家的錢(qián)不心痛”、公共消費(fèi)效益不高的問(wèn)題。要通過(guò)嚴(yán)格制定行政開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮行政性消耗開(kāi)支，該減的減、該省的省，把經(jīng)費(fèi)主要用于以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)上，盡量滿(mǎn)足一線(xiàn)部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要，為完成消防部隊(duì)的中心任務(wù)提供有力保障。

（3）嚴(yán)把預(yù)算環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理重效益。遵照“量入為出，合理安排，保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投向、投量逐項(xiàng)把關(guān)，對(duì)各分項(xiàng)預(yù)算該保的保、該壓的壓，切實(shí)防止預(yù)算安排的盲目性，做到無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的事情不辦理，超預(yù)算的支出不批準(zhǔn)，有效地卡住超支的源頭，避免經(jīng)費(fèi)使用“節(jié)外生枝”的現(xiàn)象，使部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡。

2.建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要手段，是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)部門(mén)每年要組織一次全面的賬目檢查，并利用財(cái)務(wù)人員集體辦公、集訓(xùn)、財(cái)務(wù)會(huì)審等時(shí)機(jī)，適時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，還要不定期到基層單位進(jìn)行具體檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

在具體操作過(guò)程中，注重做到“四查四看”，即查有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、查有無(wú)不合理支出、查有無(wú)擅自擴(kuò)大范圍、查有無(wú)支付大額現(xiàn)金；看標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否正確、看規(guī)章制度是否落實(shí)、看有無(wú)克扣基層經(jīng)費(fèi)、看保障是否準(zhǔn)確到位。財(cái)務(wù)部門(mén)可從預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方面進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅能通過(guò)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)各方面的運(yùn)行情況，而且也能對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、約束和控制。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，能有效地考核事業(yè)成果，對(duì)那些背離開(kāi)支方向、違背國(guó)家財(cái)政方針和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)監(jiān)督，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。

三、著眼長(zhǎng)效機(jī)制，立足持續(xù)發(fā)展

1.進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)。部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的建設(shè)是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有力保障，要緊密聯(lián)系部隊(duì)工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和部隊(duì)實(shí)際不相適應(yīng)的內(nèi)容，及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，建立具有部隊(duì)特色的前瞻性財(cái)務(wù)法規(guī)制度，增強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。以利于部隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施依法理財(cái)、科學(xué)管理提供有力的制度支撐。

2.注重人才培養(yǎng)的持續(xù)性，鑄就過(guò)硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。人才是基礎(chǔ)，要用科學(xué)發(fā)展的方法完善培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為部隊(duì)持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理能力、科學(xué)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和信息處理能力，使財(cái)務(wù)管理人員成為政治素質(zhì)高、軍事素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、科技素質(zhì)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)選才。突出先進(jìn)性要求，選用政治思想堅(jiān)定可靠，具有堅(jiān)定政治信念和較高理論政策水平，并且有無(wú)私奉獻(xiàn)的人；突出業(yè)務(wù)能力，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、過(guò)硬，熟悉財(cái)務(wù)理論、精通財(cái)務(wù)知識(shí)、善于財(cái)務(wù)管理的人；突出作風(fēng)素質(zhì)，選用工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、職業(yè)道德高尚、注重自身修養(yǎng)、有高度事業(yè)心和強(qiáng)烈責(zé)任感的人。

（2）高規(guī)格育才。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系，按照實(shí)際需要，合理確定培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)；注重“通”與“專(zhuān)”的有機(jī)結(jié)合和能力培養(yǎng)，把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)對(duì)象熟悉財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)操作，并掌握與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)和技能。

（3）高質(zhì)量訓(xùn)才。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照上崗需要、精通業(yè)務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展等不同階段，擬定不同目標(biāo)，采取短期集訓(xùn)、崗位練兵、外送代培等多種途徑，實(shí)施分類(lèi)訓(xùn)練，積極提高財(cái)務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和綜合訓(xùn)練。

（4）高要求管才。加強(qiáng)法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)抵制各種誘惑，及時(shí)消除職務(wù)犯罪隱患。建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)干部的工作積極性和榮譽(yù)感，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，注重人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)年齡層次不同、職務(wù)層次不同、知識(shí)層次不同的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，形成良好的人才梯隊(duì)，確保部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。

3.財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是表率意識(shí)。做好表率是抓好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的前提，財(cái)務(wù)人員崗位特殊，工作性質(zhì)也比較敏感。在工作中一定要以身作則，模范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)遵守法規(guī)政策，時(shí)時(shí)處處起到表率作用。二是把關(guān)意識(shí)。會(huì)計(jì)審核是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的第一道關(guān)口，嚴(yán)格把關(guān)是確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有序的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)為黨委和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好家、管好家，對(duì)于不合理甚至是不合法的開(kāi)支，要大膽地向領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取得到黨委和領(lǐng)導(dǎo)的支持，真正發(fā)揮好參謀和助手的作用。三是法規(guī)意識(shí)。財(cái)務(wù)人員要把遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，在任何時(shí)候任何情況下，都始終保持清醒的頭腦，依法管理是抓好部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)越緊張，管理就要越嚴(yán)格、規(guī)范。只有這樣，才能促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的逐漸提高。

參考文獻(xiàn)：

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2.孫墨.加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作淺談.大視野，2009（3）

3.李傳春.新形勢(shì)下如何提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效益.市場(chǎng)論壇，2006（2）

（作者單位：劉志強(qiáng) 山東省公安消防總隊(duì) 山東濟(jì)南 250031；吳敏 泰安市公安消防支隊(duì) 山東泰安 271000）

（責(zé)編：若佳）