葉妙芬

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，高等教育的改革，我國高等院校迅速地發(fā)展起來。但是由于高校的跨越式發(fā)展、管理的不善、投資的不合理以及政府資金投入的不足，造成很多高校財務(wù)存在著一定的風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險最終影響教育質(zhì)量，新時期高校要及時做好財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測和防御措施，保證教學(xué)質(zhì)量和提高教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證高校的可持續(xù)性發(fā)展。文章就新時期情況下高校財務(wù)風(fēng)險以及如何實(shí)行防范措施進(jìn)行簡單的分析討論。

關(guān)鍵詞：新時期 高校財務(wù) 風(fēng)險 防范

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-152-02

高校的財務(wù)風(fēng)險是指高校在財務(wù)方面，由于各種無法控制或者是難以預(yù)料的原因，導(dǎo)致高校在進(jìn)行教學(xué)教育活動中所獲得的財務(wù)收益與原來預(yù)測的收益發(fā)生偏離，造成財務(wù)狀況和財務(wù)成果遭受損失的危險。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和高校間合并趨勢的加大，高校的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。高等院校的擴(kuò)招，大學(xué)城的建立，政府投入的不足，經(jīng)營管理的不善，高校的不合理投資等狀況出現(xiàn)，高校的財務(wù)活動日趨多元化和復(fù)雜化，財務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險也越來越大。高校分析自身的財務(wù)風(fēng)險成因及其做好防范措施已成為財務(wù)工作的關(guān)鍵。

一、新時期高校財務(wù)面臨的環(huán)境

1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)高校發(fā)展和建設(shè)的重大力量，網(wǎng)絡(luò)化已在高校管理中得到進(jìn)一步的利用和發(fā)展。很多高校已經(jīng)在教學(xué)、人事、財務(wù)、固定資產(chǎn)、學(xué)生收費(fèi)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，在網(wǎng)上發(fā)布和查詢信息，實(shí)行動態(tài)核算及遠(yuǎn)程實(shí)時在線監(jiān)控等。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化的速度加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國加入世貿(mào)后的教育業(yè)面臨著激烈的競爭，我國高校要在競爭中創(chuàng)新財務(wù)管理，為競爭做好充分的準(zhǔn)備。而知識經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才教育更是知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，知識經(jīng)濟(jì)也為高校的教育發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.逐步進(jìn)入還本付息高峰期。1999年高校開始擴(kuò)招，教育部提出“要大擴(kuò)招三年，使高校招生人數(shù)翻一番”。1999年高校在校生人數(shù)413萬人，2001年達(dá)到719萬人，增幅達(dá)74.1%。招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬人增加到2001年的260萬人，增幅達(dá)140.7%。如此大規(guī)模的擴(kuò)招，高校為了滿足越來越多新增學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要，很多高校都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建校園、增加學(xué)生宿舍、增添教學(xué)儀器設(shè)備，改善辦學(xué)條件；增加師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。這些都需要大量的資金支持，而政府對地方高校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。為了解決資金嚴(yán)重不足這一矛盾，高校不得不利用銀行貸款籌集更多的資金，但很多高校在貸款時沒有充分考慮償債的能力，把攤子鋪得太大。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校的銀行貸款總額達(dá)1500億～2000億，幾乎所有的高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為，中國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億～2500億元。極度擴(kuò)張之后的高校，貸款后遺癥隨之出現(xiàn)，高校經(jīng)費(fèi)有限，貸款期限較短，現(xiàn)已逐步進(jìn)入還本付息高峰期，有些學(xué)校甚至連利息都還不起，舉債的風(fēng)險逐年凸顯出來，巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)使高校舉步艱難。某些學(xué)校每年支付高額的利息后，扣除正常的教學(xué)和行政開支，教職工的工資福利發(fā)放已很艱難，更何況還要償還本金呢？

二、新時期高校財務(wù)風(fēng)險的成因

1.高校財務(wù)風(fēng)險意識淡薄。許多高校在教育發(fā)展的過程中，只重視教學(xué)管理，不重視財務(wù)管理，只注重眼前的利益和效果，不重視長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要。且高校一直以來都是在國家預(yù)算的約束下，是真真正正的國有事業(yè)單位，不需要考慮財務(wù)風(fēng)險問題。如經(jīng)費(fèi)不足，就向上級財政部門打報告申請經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)管理人員風(fēng)險責(zé)任意識不強(qiáng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)方面，缺乏專業(yè)的分析評估和科學(xué)論證，沒有及時組織專家進(jìn)行研討，預(yù)測項(xiàng)目的可行性和效益性，盲目跟風(fēng)，沒有考慮投資成本是否受預(yù)算約束，投資的規(guī)模是否在學(xué)?？沙惺艿哪芰Ψ秶畠?nèi)，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏對未來現(xiàn)金流量的預(yù)測，缺乏對擴(kuò)招是否帶來效益的預(yù)測。財務(wù)是關(guān)鍵支柱，很多高校的管理者缺乏對財務(wù)的專業(yè)分析、評估和管理，沒有及時研討、預(yù)測出財務(wù)的風(fēng)險，沒有有效地開展對財務(wù)風(fēng)險的防范和監(jiān)測，防范風(fēng)險的意識薄弱。

2.高校擴(kuò)招引發(fā)過度負(fù)債，還貸壓力大。隨著國家擴(kuò)招政策的實(shí)行，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大，院校的合并，基建的投入，宿舍的擴(kuò)建，設(shè)備的購置，師資的提高，軟硬件都在不斷地改善提高，面這些都需要大量的資金，而政府對高校的投資有限，很多高校為了加速發(fā)展，開始向銀行貸款，且數(shù)額較大，而這些貸款的投入很可能無法帶來預(yù)期的收益或回報，而且高校本身對貸款的資金使用不合理，過于偏重某些方面，致使財務(wù)管理出現(xiàn)風(fēng)險。目前很多高校的過度舉債或不良舉債，嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定，過度的項(xiàng)目投資擠占了大量的現(xiàn)金，高額的利息支出已超出了他們自身的承受能力，造成現(xiàn)金收支失衡。部分高校除了正常的開支外，所?？铐?xiàng)只能償還利息，還本是很難的事情。為了解決這一矛盾，學(xué)?；旧鲜恰敖栊聜€舊債”，對學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展造成重大的影響。

3.高校財務(wù)管理水平低，管理不善。出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的高校大多數(shù)都存在著管理不善，財務(wù)管理水平低等問題。經(jīng)營過程中，出現(xiàn)不符合正常實(shí)際情況的方式和行為，在財務(wù)管理方面不夠重視，只做簡單的決策和處理。對于財務(wù)的管理問題，沒有采納專業(yè)的財務(wù)管理人員的意見或建議。網(wǎng)絡(luò)化管理在高校已普遍使用，高校財務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景，實(shí)行在線理財活動，與傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段不同，存在著一定的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化給高校快速發(fā)展的業(yè)務(wù)帶來很多的方便，但業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展與有效的監(jiān)督機(jī)制未能同步，容易造成成千上萬的款項(xiàng)，通過簡便的“電子貨幣”交易手段便完成了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不經(jīng)意間有可能遭受巨額損失或造成資金支付困難，操作的風(fēng)險無時不在。在賬務(wù)處理方面，高?；旧隙疾捎昧穗娝慊僮?，如內(nèi)部控制不嚴(yán)，權(quán)限劃分不清，容易造成系統(tǒng)操作不當(dāng)，丟失財務(wù)數(shù)據(jù)，泄漏財務(wù)信息，或被外界“黑客”入侵，惡意篡改信息等，造成財務(wù)信息安全風(fēng)險。當(dāng)前許多高校普遍存在投資校辦產(chǎn)業(yè)和對外投資的情況，而這些投資很有可能帶來財務(wù)風(fēng)險。后勤經(jīng)營性的投資在實(shí)行后勤社會化的初期，還是辦得有聲有色的，但由于體制上的問題，改革不徹底，校企不分，學(xué)校為了維護(hù)師生的利益和維持學(xué)校的穩(wěn)定，后勤經(jīng)營性的投資大多以“服務(wù)型”的形式出現(xiàn)，所以給學(xué)校帶來的創(chuàng)收是微乎其微的。對投資金融的資產(chǎn)，由于證券市場是一個風(fēng)險收益的市場，收入有很多的不確定性，如在2007年，股票指數(shù)由6000多點(diǎn)跌到現(xiàn)在的2350多點(diǎn)，起伏較大，收益不穩(wěn)定，隨時存在著虧損的風(fēng)險，因此，高校的資金投入與收益不成正比，存在一定的投資風(fēng)險。在學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳方面，由于許多高校對學(xué)費(fèi)催繳措施不力，沒有及時將學(xué)生欠費(fèi)情況返饋給各學(xué)院，分析學(xué)生欠費(fèi)的原因，是故意不交學(xué)費(fèi)還是生活困難遲交學(xué)費(fèi)等。同時高校還存在大量的貧困生，由于助學(xué)措施跟不上，造成學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來越大。這種情況嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，已成為影響預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙，給學(xué)校的財務(wù)收入帶來負(fù)面的影響。

三、新時期高校財務(wù)風(fēng)險的防范措施

1.引入社會資本，完善法人治理機(jī)制。高等教育的改革，給各地高校帶來前所未有的機(jī)遇，無論是辦學(xué)規(guī)模還是師資力量都得到質(zhì)的飛躍，同時，改革也確立了高校的法人地位。政府應(yīng)鼓勵高校引入社會資本，通過資本重組，建立董事領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善法人治理機(jī)制，把“行政管理觀念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)營觀念”，擺脫行政化的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，自主招生，根據(jù)社會的需要，開設(shè)專業(yè)，培養(yǎng)適銷對路的“產(chǎn)品”，控制辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)高校自身的抗風(fēng)險能力。

2.提高高校風(fēng)險意識，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。面對快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，高校應(yīng)時刻樹立風(fēng)險意識，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)管理層必須將風(fēng)險防范意識貫穿于決策工作的始終，對每一項(xiàng)重大決策都要認(rèn)真地進(jìn)行專業(yè)的分析、評價和科學(xué)論證。要尊重有關(guān)專家的意見，切忌主觀臆斷，選擇最佳的方案。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則，改變“只管自己本屆建設(shè)得好，不管別人下屆沒米下鍋”的思想，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；堅(jiān)持辦學(xué)就象辦企業(yè)一樣，要有“成本核算”的意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財務(wù)安全與風(fēng)險控制的責(zé)任。建立高效的風(fēng)險預(yù)警制度，成立專業(yè)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)測小組，對高校財務(wù)的變化進(jìn)行分析、研究和預(yù)測風(fēng)險度，確定風(fēng)險評價指標(biāo)，設(shè)計(jì)風(fēng)險評價模型，評估風(fēng)險水平高低。及時利用財務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式，分析高校的償債能力、經(jīng)營能力、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險指數(shù)等，確定資產(chǎn)負(fù)債率的高低，定期編制現(xiàn)金流量表，建立長效的財務(wù)預(yù)警機(jī)制，分析發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的原因和財務(wù)運(yùn)作的隱藏問題，研究出合理的防范方式和措施，以便化解各類財務(wù)風(fēng)險，降低風(fēng)險損失程度。

3.加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管和銀行投資監(jiān)控。政府是高校借貸風(fēng)險的最終承擔(dān)者，政府有關(guān)部門有責(zé)任對高校財務(wù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，以保證高校資金的安全性和高效性，進(jìn)而防范高校的財務(wù)風(fēng)險。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)鼓勵捐資助學(xué)制度，通過助學(xué)貸款解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問題。而對于高校實(shí)行助學(xué)制度的學(xué)生實(shí)行適當(dāng)?shù)墓芾肀O(jiān)督，信譽(yù)好的實(shí)行優(yōu)惠制度，信譽(yù)差的實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰制度，提高學(xué)費(fèi)收繳率，增強(qiáng)資金的自給能力。銀行應(yīng)根據(jù)不同高校的信用額度及還款能力合理發(fā)放貸款。銀行是高校貸款的直接債權(quán)人，如果高校貸款不能及時還本付息，最終將成為銀行的壞賬，因此銀行應(yīng)完善貸款資金管理，當(dāng)高校出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)時，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，如利息優(yōu)惠，貸款展期等方式使高校擺脫資金困境。

4.設(shè)立償債基金，保證還貸資金來源。高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財政撥款和學(xué)費(fèi)收入。現(xiàn)階段，國家對高校的經(jīng)費(fèi)撥款難有提高，學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)也不會上調(diào)。在這種情況下，高校要采取有效措施，通過多元化辦學(xué)來拓寬籌資渠道，增加收入，減少不必要的支出，特別是在節(jié)支方面，要有勤儉辦學(xué)的意識，杜絕無計(jì)劃使用資金，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。嚴(yán)格按預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支，保證資金在預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立學(xué)校基金會、校董會，廣泛募集社會資金和捐資助學(xué)款。建立償債基金，學(xué)校要制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃，在編制年度預(yù)算收支時，按一定的比例在預(yù)算收入的增量中，逐年遞增提取償債基金，保證貸款本息能按期按時逐步歸還，保證還貸資金來源。

5.高校創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。高校的管理要職業(yè)化，財務(wù)管理要專業(yè)化。高校要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況和真實(shí)的財務(wù)狀況，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化經(jīng)營理念，改革、創(chuàng)新財務(wù)管理模式，提高籌資能力和經(jīng)費(fèi)使用效益，建立科學(xué)的高等教育會計(jì)制度，規(guī)范財務(wù)會計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高會計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。運(yùn)用專業(yè)的財務(wù)管理方法和采用專業(yè)預(yù)測人員，完善內(nèi)部財務(wù)控制制度，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)和制度的完善，提高管理水平。堅(jiān)持實(shí)行“三公開”制度，即立項(xiàng)公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受教職工、銀行、社會等有關(guān)部門對高校財務(wù)的監(jiān)督管理，降低高校的財務(wù)風(fēng)險。

要加快后勤社會化改革，逐步將如綠化、治安等推向社會，對后勤實(shí)行目標(biāo)管理，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，盡量壓縮不必要的開支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在教學(xué)和科研，提高資金使用效率。高校要加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，建立健全收費(fèi)管理制度，保證學(xué)費(fèi)及時足額上繳，盡量減少學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象。對無故欠費(fèi)的學(xué)生要做好細(xì)致的思想工作，動員他們積極繳費(fèi)；對家庭生活困難確實(shí)無能力繳費(fèi)的學(xué)生，幫助他們申請國家助學(xué)貸款，及時繳交學(xué)費(fèi)。學(xué)校要將學(xué)費(fèi)的收繳工作與學(xué)院的業(yè)績考核工作掛鉤，對收費(fèi)工作做得好的學(xué)院，要實(shí)行獎勵，對欠費(fèi)嚴(yán)重的學(xué)院，要實(shí)行懲罰，避免影響學(xué)費(fèi)預(yù)算收入的完成，保證自有資金的自給能力。

四、結(jié)束語

高等院校必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治鲅芯控攧?wù)的風(fēng)險成因，盡量避免高校財務(wù)風(fēng)險的形成，并隨時做好財務(wù)的風(fēng)險防范措施。高校應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，始終以提高教育、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為發(fā)展目標(biāo)和方向，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，為高等院校的教育事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做高等教學(xué)工作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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（作者單位：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院計(jì)財處 廣東佛山 528000）

（責(zé)編：芝榮）