黃南平

摘 要:2002年以來，隨著《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等利好政策的陸續(xù)出臺和落實(shí)，國內(nèi)供水行業(yè)市場化改革得到了極大的發(fā)展。其中，“區(qū)域供水一體化”是改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出的一朵奇葩，上海、深圳、常熟等城市在市場化過程中都不同程度地對當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)進(jìn)行了一體化整合。文章結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐，探討中山市“供水一盤棋”戰(zhàn)略的意義。

關(guān)鍵詞：供水一盤棋 模式優(yōu)化 意義

中圖分類號:F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-203-02

眾所周知，水是生命之源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可替代的資源。水資源是基礎(chǔ)自然資源，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，水在一個國家或一個地區(qū)發(fā)展歷史上占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。隨著人類對水資源的需求不斷的增加，與之相關(guān)的問題也在不斷增加。水問題引發(fā)了人們對現(xiàn)行供水管理體制的反思和熱烈討論，如何改革水資源配置途徑、如何優(yōu)化水資源配置方式、如何安全優(yōu)質(zhì)供水、如何強(qiáng)化公共服務(wù)職能己經(jīng)成為一個地區(qū)供水體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、中山市概述

中山市是偉人孫中山先生的故鄉(xiāng)，位于珠江三角洲中南部，北接廣州市和佛山市，西鄰江門市，東南連珠海市，東隔珠江口伶仃洋與深圳市和香港特別行政區(qū)相望。中山市下轄1個國家級火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個街道辦事處，18個鎮(zhèn)，總面積1800平方公里，戶籍人口142.3萬人，流動人口約200萬人。改革開放以來，中山經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大成就。城市供水作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，基本滿足了中山市人民生活和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水的需求。

隨著社會的發(fā)展，一方面，人們對供水服務(wù)和供水水質(zhì)的要求越來越高，另一方面，政府對供水行業(yè)的重視程度也越來越高，出臺了一系列政策法規(guī)，加大力度促進(jìn)供水行業(yè)的發(fā)展和能力的提高。中山市受水資源條件的限制以及供水設(shè)施投資建設(shè)分散管理等歷史原因，中山市供水事業(yè)發(fā)展正面臨諸多的問題與挑戰(zhàn)，若不采取有效措施進(jìn)行規(guī)劃、整合，將制約經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，難以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境與投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不了適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的城市目標(biāo)。

二、中山市供水行業(yè)面對的問題和挑戰(zhàn)

1.數(shù)量多、規(guī)模小。目前城鎮(zhèn)供水廠有32家（全市供水規(guī)模已經(jīng)達(dá)到263.3萬噸/日，日均供水量為160萬噸/日），其中供水規(guī)模5萬噸/日（含）以下供水廠占有53%，供水規(guī)模20萬噸/日（含）以上供水廠占有9%。各供水廠管理、技術(shù)水平參差不齊，供水質(zhì)量和服務(wù)意識差異較大。

2.投資主體復(fù)雜。由于歷史原因，供水廠投資主體即有市政府、鎮(zhèn)政府和管理區(qū)，又有企業(yè)和私人等。投資者自身利益的要求，存在著供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者投入不足的情況，地區(qū)供水資源不平衡，難以協(xié)調(diào)供水企業(yè)共同發(fā)展。

3.融資和持續(xù)發(fā)展能力低。隨著社會的不斷發(fā)展，國家對飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，同時社會對優(yōu)質(zhì)飲用水的需求也越來越迫切，供水企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行工藝和管網(wǎng)改造和技術(shù)提升。供水企業(yè)規(guī)模小融資能力低，限制了企業(yè)自生發(fā)展。

4.區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)少、抗事故能力低。供水企業(yè)在各自區(qū)域經(jīng)營運(yùn)作，區(qū)域之間供水管網(wǎng)不相聯(lián)，一旦發(fā)生停電和設(shè)備故障，或者水質(zhì)性事故等，供水廠之間不能互補(bǔ)，將造成區(qū)域性停水，安全供水得不到保障。

5.水源監(jiān)控、管理困難。取水口多而且分散，水源地保護(hù)區(qū)域多、范圍大，不僅給水源地監(jiān)管工作帶來了很大的困難，也限制了部分地區(qū)的土地開發(fā)利用，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.供水價格不統(tǒng)一。供水企業(yè)各自獨(dú)立經(jīng)營，由于地方政府政策不一，供水企業(yè)營運(yùn)成本不同，各地區(qū)形成不同的用水政策和供水價格，造成區(qū)域投資環(huán)境不平衡，用戶也有意見。

三、中山市“供水一盤棋”戰(zhàn)略

面對中山供水行業(yè)存在的問題和挑戰(zhàn)，為了全面提高安全供水的保障能力，推動區(qū)域供水進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中山市市委、市政府作出了中山市“供水一盤棋”重大戰(zhàn)略決策。

中山市“供水一盤棋”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：供水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

統(tǒng)一規(guī)劃：規(guī)劃部門根據(jù)《中山市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，組織編制《中山市給水專項(xiàng)規(guī)劃》，并確定中山市中長期供、用水發(fā)展規(guī)模，包括自來水廠和工業(yè)水廠的布局等。規(guī)劃制定后，由政府相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

統(tǒng)一建設(shè)：按照《中山市給水專項(xiàng)規(guī)劃》，并根據(jù)適度超前的原則進(jìn)行給水設(shè)施分階段、分步驟建設(shè)和改造，政府相關(guān)職能主管部門加強(qiáng)新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。

統(tǒng)一經(jīng)營：通過統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一供水價格、統(tǒng)一成本核算，有效控制供水成本。充分利用國家政策法規(guī)，拓寬融資渠道，加大融資力度，保障供水設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)一調(diào)度：以科學(xué)合理為原則，按北部、中部、南部分片連網(wǎng)的設(shè)想，有步驟、有計(jì)劃開展供水區(qū)域供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作，聯(lián)網(wǎng)后進(jìn)行供水統(tǒng)一調(diào)度，以有效提高供水的合理性和安全性。

統(tǒng)一管理：統(tǒng)一供水規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一供水秩序，合理利用水資源，制定供水和節(jié)約用水計(jì)劃。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求下，充分發(fā)揮人、財(cái)、物各種資源的效能。

在“五個統(tǒng)一”的前提下，由中山市供水有限公司對全市供水設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行整合，并在相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立供水分公司，適時適度引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)投資多元化、經(jīng)營市場化。

四、中山市“供水一盤棋”戰(zhàn)略意義

中山市“供水一盤棋”戰(zhàn)略是一項(xiàng)具有全局性戰(zhàn)略意義的重大舉措，通過實(shí)施“供水一盤棋”戰(zhàn)略：

1.打破行政區(qū)域限制，能夠站在全市的高度科學(xué)規(guī)劃水資源和供水設(shè)施建設(shè)，充分整合供水資源，節(jié)約建設(shè)成本，發(fā)揮整體供水能力，實(shí)現(xiàn)供水資源集約使用、優(yōu)勢互補(bǔ)和設(shè)施共享，提高供水資源經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.改變供水廠布局分散的局面，有效地控制取水口數(shù)量，關(guān)閉和淘汰生產(chǎn)工藝落后、源水環(huán)境污染的供水廠，實(shí)現(xiàn)集中取水和優(yōu)質(zhì)供水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，加強(qiáng)水源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)施“江庫聯(lián)動”工程，加快區(qū)域連通管網(wǎng)建設(shè)，配置供水應(yīng)急設(shè)備，建立全市供水應(yīng)急搶險隊(duì)伍，全面提高安全供水的能力，防止停水事故的發(fā)生，或者將停水事故影響降低到最小，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用水保障。

4.建立城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)檢測設(shè)備配置和檢測要求，加強(qiáng)水質(zhì)檢測人員培訓(xùn)，全面貫徹執(zhí)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)水的檢測，掌握全市供水水質(zhì)情況，保證優(yōu)質(zhì)供水。

5.推動新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用，實(shí)施生產(chǎn)工藝和控制系統(tǒng)改造，建立數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，推廣使用新型管材和水表，節(jié)能降耗，全面提升行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

6.做大做強(qiáng)供水產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬融資渠道，解決供水設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，同時也降低融資成本，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，保證企業(yè)自我健康發(fā)展。

7.加快推進(jìn)供水企業(yè)市場化進(jìn)程，建立以市場為導(dǎo)向的管理模式，滿足市場需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。

8.有助于政府建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的城市供水監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施供水特許經(jīng)營權(quán)制度，解決管理中的矛盾，明確管理職責(zé)，形成一套法制化的水務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)供水行業(yè)的監(jiān)督和管理。

“供水一盤棋”是全市范圍內(nèi)水務(wù)市場的一次大整合，也是各供水企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的大變革，更是各方利益的一次大調(diào)整。通過實(shí)施“供水一盤棋”戰(zhàn)略，整合供水資源，改變目前供水市場分割、效率低下的不利局面，有利于規(guī)范供水市場，解決存在的問題和矛盾，保證中山市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

區(qū)域供水一體化的實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就的，必須由政府主導(dǎo)，各級政府配合，要將區(qū)域供水一體化工作納入各級政府的年度工作考核當(dāng)中。在資產(chǎn)整合過程中要考慮供水事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能簡單地通過企業(yè)間資產(chǎn)買賣來實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水一體化，需要政府在資金或者政策給予支持，否則收購企業(yè)將背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，難以達(dá)到區(qū)域供水一體化的目的。

參考文獻(xiàn)：

吳升.我國水務(wù)一體化體制的研究.浙江大學(xué)碩士論文，2007

（作者單位：中山市污水處理有限公司 廣東中山 528001）（責(zé)編:賈偉）