水利部淮河水利委員會(huì)主任 錢 敏

2012年淮委認(rèn)真貫徹黨中央治水方針政策，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，按照進(jìn)一步治淮的戰(zhàn)略部署，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)治淮各項(xiàng)工作，圓滿完成2012年主要工作目標(biāo)。

一、把握機(jī)遇，全面推進(jìn)進(jìn)一步治淮

2011年中央水利工作會(huì)議全面部署了水利改革發(fā)展主要任務(wù)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期治淮的目標(biāo)和要求，治淮作為全國水利建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期?；次o緊把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，全面掀起新一輪治淮高潮。

以重大項(xiàng)目為主，精心組織前期工作。引江濟(jì)淮規(guī)劃、入海水道二期工程可研、淮河行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)各單項(xiàng)工程可研、前坪水庫項(xiàng)目建議書和出山店水庫可研均按期完成。淠河、史灌河等重要支流治理，西淝河等平原洼地治理以及淮干一般堤防加固等一大批項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。目前，新一輪治淮工程中已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目總投資達(dá)102億元，上報(bào)審查審批項(xiàng)目總投資達(dá)319億元，為下一步大規(guī)模工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

以民生水利為先，全力以赴推動(dòng)實(shí)施?；次朔蝿?wù)重時(shí)間緊人員少的困難，優(yōu)先安排民生水利工程審查（核）工作，全年完成43座病險(xiǎn)水庫、14座大型病險(xiǎn)水閘和8項(xiàng)涉及省際河段中小河流初設(shè)審查復(fù)核工作，有力地支持了地方水利建設(shè)。高度重視行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)移民遷建工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)遷建總體規(guī)劃及分省年度實(shí)施方案提出審核意見，促進(jìn)工程按期實(shí)施。

以質(zhì)量安全為重，檢查監(jiān)督工程建設(shè)。世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理、入江水道整治工程、洪澤湖大堤加固等抓緊施工。白蓮崖水庫、南四湖湖內(nèi)工程和淮干補(bǔ)充等進(jìn)入竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。積極做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)工程執(zhí)法監(jiān)察和質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格工程驗(yàn)收規(guī)程，確保治淮工程“四個(gè)安全”。

二、未雨綢繆，統(tǒng)籌做好防汛抗旱

2012年上半年淮河流域氣象干旱較為嚴(yán)重，部分地區(qū)旱情發(fā)展較快?；次c流域四省加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)旱情墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌抗旱用水和河湖生態(tài)用水，針對(duì)南四湖、駱馬湖地區(qū)的旱情，淮委積極協(xié)調(diào)蘇魯兩省加強(qiáng)用水管理，優(yōu)化調(diào)度和綜合利用水資源，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”和城鄉(xiāng)用水安全作出了貢獻(xiàn)。

淮河流域洪澇多發(fā)，防汛責(zé)任重于泰山。針對(duì)可能發(fā)生的大洪水，淮河防總精心組織汛前檢查，認(rèn)真督促各項(xiàng)防汛責(zé)任落實(shí)，開展淮河防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，及時(shí)補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物料。7月上旬，沂沭泗地區(qū)普降暴雨,沂河臨沂出現(xiàn)20年來最大洪水過程?；春臃揽偨M織準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、精心調(diào)度，按照防洪預(yù)案,依托東調(diào)南下工程，安全防御了“12·7”沂河大洪水，最大程度減輕了洪水災(zāi)害損失。

三、科學(xué)論證，盡快確立三條紅線

淮委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，建立了貫徹落實(shí)工作體系和實(shí)施方案，大力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。在組織科學(xué)論證、充分協(xié)商基礎(chǔ)上，完成2015年、2020年、2030年淮河流域各省用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)的分解工作。成立了淮河流域主要江河水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一批淮河、沂河、沭河三條跨省主要河流水量分配工作取得初步成果。開展了淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，已建成淮河水系19個(gè)省界及重點(diǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、2個(gè)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并通過驗(yàn)收。計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本建成淮河流域水資源管理控制省界斷面改造和水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，支撐水資源定量管理和考核工作需求。

四、依法行政，提高流域管理水平

深入開展水法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度。依法高效開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、入河排污口設(shè)置等水行政許可審批工作。2012年組織開展了涉河建設(shè)項(xiàng)目、水土保持、水資源管理等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大了邊界水事矛盾調(diào)處力度，對(duì)流域省際水事矛盾糾紛進(jìn)行仔細(xì)排查、協(xié)調(diào)化解。自2011年水利部會(huì)同流域各省開展淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，淮委協(xié)調(diào)淮干沿程各省簽訂了《淮河干流省際邊界采砂管理協(xié)議》，進(jìn)一步完善了采砂聯(lián)合管理長效機(jī)制。針對(duì)中運(yùn)河、駱馬湖地區(qū)非法采砂回潮的情況，聯(lián)合江蘇省水利廳開展了為期4個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面落實(shí)汛期禁采系列措施，堅(jiān)決取締沂沭泗地區(qū)水域一切非法采砂活動(dòng)，較好地維護(hù)了流域內(nèi)采砂管理秩序，鞏固了專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。組織流域四省水利部門編制完成了淮河流域各省入河排污口布設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施蚌埠市席家溝（第一污水處理廠）、淮南楊郢子、淮南洛河村等3個(gè)重點(diǎn)入河排污口整治試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)國家級(jí)水管單位創(chuàng)建工作，帶動(dòng)直管水利工程管理規(guī)范化建設(shè)。沂沭泗灌南河道管理局和劉家道口樞紐管理局相繼通過國家級(jí)水管單位驗(yàn)收，促進(jìn)了基層水管單位管理水平的提高。

五、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)治淮隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，各級(jí)黨組織深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將一些好的做法上升為制度，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，突出抓好水利重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。在榮獲“全國精神文明單位”稱號(hào)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，表彰一批精神文明建設(shè)工作先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織作用，廣泛組織職工讀書報(bào)告會(huì)、主題教育實(shí)踐等豐富多彩的群眾性活動(dòng),擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力和參與度。

按照淮委“十二五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立四支隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。改進(jìn)干部選拔任用方式方法，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)選拔干部的比例，加大干部交流、教育培訓(xùn)力度。選拔產(chǎn)生第二批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，補(bǔ)充完善學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔管理機(jī)制，“121人才工程”初見成效。

2012年治淮各項(xiàng)工作都取得可喜的成果，治淮事業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上了新的高度，將不斷激勵(lì)治淮人扎實(shí)地做好各項(xiàng)水利工作，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

六、在十八大精神指引下著力建設(shè)美麗淮河

黨的十八大報(bào)告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，充分體現(xiàn)了黨對(duì)水利工作的高度重視，水利事業(yè)的發(fā)展面臨著更寬廣的空間和更多彩的舞臺(tái)。治淮工作者將以黨的十八大精神為指引，乘潮而上，搶抓機(jī)遇，在新的一年里為治淮做出新貢獻(xiàn)。

要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)進(jìn)一步治淮的實(shí)踐，把握流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面推進(jìn)治淮事業(yè)的快速發(fā)展和民生水利加快建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快治淮重大項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)立項(xiàng)建設(shè)。要從淮河流域水情社情出發(fā)，圍繞水資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”。要以改革求突破，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入探索流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，完善淮河防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、水資源保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、水行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處長效機(jī)制，不斷提高依法行政的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)；完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度；繼續(xù)加強(qiáng)科技與人才工作，為治淮事業(yè)科學(xué)發(fā)展積聚力量。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，也為水利改革發(fā)展指出了明確的道路，淮委將在十八大精神指引下，加快改革步伐，搶抓難得的機(jī)遇，為流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的水利保障，建設(shè)美麗淮河，造福流域人民。