水利部黃河水利委員會主任 陳小江

2012年，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃委從治黃面臨的新形勢、新任務(wù)出發(fā)，更加注重頂層設(shè)計，更加注重科學(xué)管理，更加注重基層基礎(chǔ)，更加注重能力建設(shè)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、防汛抗洪實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)

2012年汛期，黃河干支流出現(xiàn)多年未遇洪水，干流先后形成4場編號洪水過程，上中游發(fā)生了近30年來的最大洪水，蘭州站出現(xiàn)1986年以來最大流量，吳堡站出現(xiàn)1989年以來最大流量，龍門站出現(xiàn)1996年以來最大流量。上游干流河道持續(xù)大流量行洪，工程出險多，防汛形勢一度十分緊張。

在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃河防總超前部署，加強(qiáng)監(jiān)測，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊急行動，合力抗洪，實(shí)現(xiàn)了防洪減淤、蓄水興利等多贏目標(biāo)。汛期投入一線水文測報人員1 500余名，報送各類水情信息27萬余份，準(zhǔn)確預(yù)報了蘭州、潼關(guān)等控制站的洪峰及洪水過程。調(diào)度上游龍羊峽、劉家峽水庫最大削減洪峰47%，調(diào)度中游三門峽、小浪底水庫削減洪峰31%，控制汛期花園口站流量在3 000 m3/s左右，有效保證了河道和灘區(qū)群眾安全。

抓住有利時機(jī)，積極排沙減淤。石嘴山斷面沖刷1.17 m，三湖河口斷面沖刷1.25 m，頭道拐斷面沖刷0.19 m。7—9月三門峽水庫排沙3.3億t，小浪底水庫排沙1.38億t，排沙比41.9%，黃河下游花園口以下河道主槽沖刷2 247萬t。

在確保防洪安全和排沙減淤的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)洪水資源化。截至2012年10月31日汛期結(jié)束，干流五大水庫共蓄水350億m3，比汛前多蓄126億m3。其中，龍羊峽水庫水位2 596.25 m，接近歷史最高水位，蓄水量233億m3；小浪底水庫水位268.14 m，蓄水量84.73億m3。11月12日，小浪底水庫首次達(dá)到270 m歷史最高蓄水位，蓄水量達(dá)89.34 億m3。

在防洪調(diào)度中兼顧樞紐電站發(fā)電。6—9月，龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底等五大樞紐電站累計發(fā)電量121億kWh，是年均同期發(fā)電量的2倍。

團(tuán)結(jié)抗洪呈現(xiàn)新氣象。黃河防總加強(qiáng)與流域各省（自治區(qū)）防指、水庫管理單位和電力部門的協(xié)調(diào)配合。在上游水庫調(diào)度關(guān)鍵期，兩次組織有關(guān)單位共同會商，分析形勢，凝聚共識。在寧蒙河段長時間、大流量行洪時，黃河防總及時派出4個工作組、2個專家組深入現(xiàn)場指導(dǎo)，并緊急增派2支黃河防總機(jī)動搶險隊(duì)，調(diào)撥搶險物資，支援內(nèi)蒙古、陜西等省（自治區(qū)）抗洪搶險。

二、規(guī)劃與前期工作進(jìn)展順利

流域綜合規(guī)劃通過水利部審查，灘區(qū)綜合治理規(guī)劃、河口綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多沙粗沙區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃等納入全國水土保持規(guī)劃，湟水、伊洛河等支流綜合規(guī)劃編制順利開展。主動加強(qiáng)與流域相關(guān)單位的聯(lián)系與溝通，及時了解流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，為統(tǒng)籌治黃工作和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。

重大項(xiàng)目前期工作有效推進(jìn)。黃河下游近期防洪工程建設(shè)前期工作全面完成,黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目可研通過水利部審查，古賢水利樞紐等前期工作有序開展。黃河小北干流、三門峽庫區(qū)、下游二級懸河、東平湖蓄滯洪區(qū)、河口治理等一批防洪治理項(xiàng)目取得階段性成果。

基層基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。小浪底水庫攔沙后期防洪減淤運(yùn)用方式等治黃重大問題研究取得新成果，寧蒙河段防凌等關(guān)鍵技術(shù)研究全面展開。河道、水庫基礎(chǔ)地形圖測繪基本完成。大力實(shí)施民生水利工程建設(shè)，完成流域?。ㄗ灾螀^(qū)）18座、直屬20座大中型病險水閘除險加固可研及初設(shè)審批審核，77個基層水文站交通工程全面完工，基層單位危房改建4.1萬m2。按照第一次全國水利普查時間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)對流域（片）10個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督導(dǎo)和質(zhì)量審核，初步形成流域（片）水利普查數(shù)據(jù)庫和初步匯總分析成果。

三、水資源管理不斷加強(qiáng)

制定落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》實(shí)施方案，加強(qiáng)與流域各省（自治區(qū)）的協(xié)調(diào)溝通。配合水利部完成黃河流域片及西北諸河區(qū)12個省（自治區(qū)）水資源管理與保護(hù)指標(biāo)的確認(rèn)工作,“三條紅線”劃定和水賬核算工作取得階段性成果。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)13年不斷流，連續(xù)7年未出現(xiàn)預(yù)警流量。研究編制“十二五”推進(jìn)支流調(diào)度的指導(dǎo)意見，提出無定河等4條重要支流水量分配初步成果。積極支援下游夏播抗旱，其間累計向河南、山東沿黃供水14.55億m3，日最大引黃流量達(dá)1 400 m3/s，為河南、山東兩省夏糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了水源保障。有效實(shí)施引黃濟(jì)津入冀應(yīng)急調(diào)水，共計引水9.65億m3。持續(xù)開展生態(tài)調(diào)度，累計向河口三角洲自然保護(hù)區(qū)人工生態(tài)補(bǔ)水6 321萬m3，實(shí)現(xiàn)了刁口河第三次全線過流，黃河尾閭濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步恢復(fù)。

深化黑河生態(tài)水量調(diào)度實(shí)踐。實(shí)施3次“全線閉口、集中下泄”措施，實(shí)現(xiàn)東居延海連續(xù)8年不干涸。其中，狼心山斷面過流時間269天，是實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度以來過流時間最長的一年。正義峽累計下泄水量11.13億m3，下游綠洲灌溉較2011年同期擴(kuò)大了1萬多畝（666.67 hm2）。

加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、省（自治區(qū)）取用水總量控制、取水許可審批，對未依法完成相關(guān)工作要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。初步建立黃河流域省（自治區(qū)）水資源管理臺賬，強(qiáng)化取水許可和用水總量“雙控制”。全面完成流域入河排污口核查，建成入河排污口臺賬及管理系統(tǒng)。啟動流域水資源保護(hù)規(guī)劃，完成河湖健康評估試點(diǎn)，與?。ㄗ灾螀^(qū)）水利、環(huán)保部門共同建立突發(fā)水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機(jī)制。黃委與省（自治區(qū)）水利部門共建共管實(shí)驗(yàn)室取得重大進(jìn)展，青海海東、陜西寶雞等4個實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行，省界斷面監(jiān)測實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋目標(biāo)。

四、泥沙治理取得新成效

實(shí)施第14次調(diào)水調(diào)沙，小浪底水庫最大出庫含沙量398 kg/m3，出庫泥沙7 280萬t，排沙比208%。下游河道花園口以下沿程沖刷2 620萬t，入海沙量6 670萬t。優(yōu)化桃汛洪水過程沖刷降低潼關(guān)高程0.08 m。7—10月小浪底共排沙1.383億t，占潼關(guān)站來沙量的77%。

水土流失綜合治理面積1萬多km2，完成國家水保重點(diǎn)項(xiàng)目中央投資14.5億元。提出黃土高原水土流失有效治理評價指標(biāo)草案，擬定37類110項(xiàng)水土保持評價指標(biāo)。完成部批全部在建241個建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度的監(jiān)督檢查，督促完成治理水土流失面積18萬hm2。完成204個縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目和9萬多座淤地壩安全運(yùn)用等的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，開展243座淤地壩的考核評估。

五、依法治河取得新進(jìn)展

著力構(gòu)建以黃河法為核心的黃河配套法規(guī)體系，推進(jìn)山西、陜西黃河河道管理立法工作，“河南省黃河防汛條例”立法取得階段性進(jìn)展。安排黃委水法規(guī)體系建設(shè)立法項(xiàng)目33件。加大涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，完成國家審計署提出的22項(xiàng)違規(guī)占用河道建設(shè)項(xiàng)目整改驗(yàn)收。制止違章種植片林20余起，清除新增阻水片林560余畝（37.33 hm2）。查處各類水事違法案件400多起。組織開展深化水資源管理、河道管理等4次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法成功處置烏海違規(guī)棄渣引發(fā)的省際水事矛盾糾紛4起。

加強(qiáng)建設(shè)管理。深化建管體制改革，組建完成山東、河南黃河工程建設(shè)局、水文局項(xiàng)目法人，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，從項(xiàng)目法人管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管等13個方面，進(jìn)一步提出明確要求。清理2006年以來下達(dá)計劃的在建基礎(chǔ)設(shè)施和非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，完成黃河下游近期防洪工程第一階段招標(biāo)工作。強(qiáng)化黃河淤背區(qū)管理，山東、河南兩局沿堤線共清除違章種植長度56.15 km。做好黃河流域片內(nèi)病險水庫除險加固對口檢查和指導(dǎo)工作。

加強(qiáng)財務(wù)管理。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，截至2012年11月30日，黃委總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)94.65%。全面強(qiáng)化基本建設(shè)財務(wù)管理。對1998年以來的基建項(xiàng)目竣工財務(wù)決算進(jìn)行全面梳理，審核審批基本建設(shè)項(xiàng)目843個，涉及基本建設(shè)資金66億多元，確保了國家基本建設(shè)資金的安全和合理有效使用，努力提高基層單位財政經(jīng)費(fèi)保障水平。

加強(qiáng)審計工作。加大對國家新增水利投資和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計，開展內(nèi)控制度審計調(diào)查，全河各級審計部門共完成審計項(xiàng)目354個，審計總金額108億元，強(qiáng)化了資金安全監(jiān)管。

掛牌督辦山東位山攔河閘道路交通重大安全隱患，開展打擊黃河水利建設(shè)領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動和黃河水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵時段的安全監(jiān)管，全河安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。

六、科技治河取得新進(jìn)步

治黃戰(zhàn)略研究進(jìn)一步加強(qiáng)。邀請中國水科院、清華大學(xué)有關(guān)專家對下游河道整治及灘區(qū)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場考察，并根據(jù)考察成果組織編制了《黃河下游河道與灘區(qū)治理有關(guān)問題研究任務(wù)書》，明確了下一步研究的方向和重點(diǎn)。

科研支撐能力進(jìn)一步提升。掛牌運(yùn)行水利部黃土高原水土流失過程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黃河水利委員會泥沙處理和資源利用工程技術(shù)研究中心?！包S河水沙調(diào)控研究及應(yīng)用”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“黃河中游砒沙巖區(qū)抗蝕促生技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目通過科技部組織的評審并列入2013年啟動計劃。4個項(xiàng)目獲批國家自然科學(xué)基金，6個課題通過水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)審核，8項(xiàng)成果獲省部級科技獎項(xiàng)。

編制完成《黃河水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)方案通過水利部批復(fù)，黃委機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)改造完成并通過國家保密局組織的技術(shù)測評。

七、第五屆黃河國際論壇成果豐碩

精心籌備第五屆黃河國際論壇，60個國家和地區(qū)及20多個國際組織、流域機(jī)構(gòu)的1 000余名代表參加論壇。論壇圍繞“流域可持續(xù)發(fā)展及河流用水權(quán)保障”這一主題，精心設(shè)置了水領(lǐng)導(dǎo)人高層論壇、世界河流高層論壇、主題分論壇、專題會議以及多雙邊會議、高端會晤、合作協(xié)議商討等近百場活動，300多位專家學(xué)者進(jìn)行了廣泛交流。論壇發(fā)布第五屆黃河國際論壇宣言——《促進(jìn)人水和諧、維護(hù)河流健康》。黃委與多個國際知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及國際組織簽署合作備忘錄，進(jìn)一步深化了治黃國際交流與合作。

八、干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效

調(diào)整充實(shí)和優(yōu)化部分委管領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化干部年度考核結(jié)果運(yùn)用，對排名靠后的干部分別進(jìn)行談話。選派45名處級干部跨單位交流，選派6位同志到水利部、西南地區(qū)援派交流，接收水利部和新疆10位同志到黃委掛職鍛煉。黃委干部監(jiān)督管理模式入選全國組織工作創(chuàng)新案例。

召開全河人才工作會議，明確今后一個時期黃委人才工作思路和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。規(guī)范公務(wù)員管理，嚴(yán)把各級機(jī)關(guān)工作人員入口關(guān)，著力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。委機(jī)關(guān)及委屬機(jī)關(guān)單位全年組織培訓(xùn)人員1.49萬余人次。召開全河離退休工作會議，對在新形勢下進(jìn)一步做好離退休工作作出部署。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對470名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)和集體廉政談話，組織觀看警示教育專題片525場（次）。評選出廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)20個。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將廉政風(fēng)險防控擴(kuò)展到委機(jī)關(guān)和委屬單位機(jī)關(guān)。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著。對全河71個先進(jìn)基層黨組織、154名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰。委機(jī)關(guān)順利通過全國文明單位復(fù)審，山東淄博河務(wù)局成功創(chuàng)建第三批全國文明單位。研究提出深入貫徹落實(shí)《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011—2020年）》實(shí)施意見。

2013年是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的開局之年，我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，著力推動治黃事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。一是更加堅(jiān)定自覺地推動科學(xué)發(fā)展，努力在維持黃河健康生命、支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成效。二是更加堅(jiān)定自覺地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益上不斷取得新成效。三是更加堅(jiān)定自覺地保障和改善民生，努力在推進(jìn)民生水利新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治水治沙治灘與惠民利民安民有機(jī)結(jié)合上不斷取得新成效。四是更加堅(jiān)定自覺地深化改革開放，努力在破除舊的思想觀念束縛、創(chuàng)新體制機(jī)制上不斷取得新成效。五是更加堅(jiān)定自覺地提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力在提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性上不斷取得新成效。我們將緊緊抓住新的歷史機(jī)遇，持續(xù)貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和維持黃河健康生命治河理念，大力發(fā)展民生水利，不斷譜寫黃河治理開發(fā)與管理新篇章，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。