廣東省水利廳廳長(zhǎng) 黃柏青

廣東南臨南海，海岸線總長(zhǎng)3 368 km，是全國(guó)海岸線最長(zhǎng)的省份；同時(shí)，廣東又是江河密布、水系發(fā)達(dá)的地區(qū)，東江、西江、北江、韓江等四大江河橫貫?zāi)匣洿蟮?，流域面積超過(guò)100 km2的河流就有542條。

新中國(guó)成立以來(lái)，廣東水利建設(shè)取得了很大成就，建成了一大批水利水電工程，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。洪澇災(zāi)害仍然是廣東的心腹大患。

“十一五”以來(lái)，廣東高度重視水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系與三防搶險(xiǎn)救災(zāi)體系建設(shè)，不僅投入540多億元，建設(shè)完成了293宗覆蓋全省的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，而且依托省三防機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建成水、陸、空三防立體搶險(xiǎn)救災(zāi)體系。目前，廣東正在實(shí)施千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程（簡(jiǎn)稱“雙千工程”），進(jìn)一步彌補(bǔ)水利建設(shè)短板，完善水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，努力使全省水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力躍上新臺(tái)階。

一、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程：“五位一體”的現(xiàn)代水利骨干工程體系

2011年4月18日，廣東省委、省政府隆重召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，宣告歷時(shí)八年的全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)基本完成，一個(gè)融合“水安全、水環(huán)境、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化”五位一體的水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系已經(jīng)形成。

1.執(zhí)政為民的決策

2003年，廣東省委、省政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的省情、水情，作出了在全省實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的重大決策。

按照區(qū)別輕重緩急、先急后緩的原則，廣東選擇了293座城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目進(jìn)行除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，包括110座城市防洪工程、77座主要江海堤圍工程、100座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，以及北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資540多億元。

為了加快實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，省委、省政府專門(mén)成立了全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。

在工程實(shí)施過(guò)程中，省委、省政府高度重視，要求各地黨委、政府一定要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，把這項(xiàng)“民心工程”“德政工程”落到實(shí)處。各地按照省委、省政府的工作部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案和措施，層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并多次舉行項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

2.“五位一體”設(shè)計(jì)理念

為了克服過(guò)去水利工程建設(shè)中存在的工程功能單一，工程外貌存在的“老、土、粗”等不足，提升工程的功能和品位，省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各地級(jí)以上市主管水利的副書(shū)記或副市長(zhǎng)和省直有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，專程到浙江考察，學(xué)習(xí)和借鑒治水經(jīng)驗(yàn)和治水理念，使參觀人員深受啟發(fā)，對(duì)廣東城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

各地也紛紛派出工程技術(shù)人員到浙江等水利發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀交流，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的治水理念，更新設(shè)計(jì)理念，博眾之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。

通過(guò)參觀、交流和不斷摸索，廣東逐步探索出新時(shí)期的治水思路和治水理念，形成了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的設(shè)計(jì)理念，在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，使城市防洪工程與城市化進(jìn)程、歷史與人文特色、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通物流、環(huán)境整治、休閑旅游相結(jié)合，以水興城，以水名城，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，使新建工程功能多樣，內(nèi)涵豐富，品位高尚，人水和諧。

廣州珠江兩岸整治按照“人水和諧”的思路，建設(shè)“親水”型城防，使水在廣州繼續(xù)發(fā)揮著承載南粵文明之舟的作用，特別是廣州大學(xué)城堤段充分利用當(dāng)?shù)氐牡孛埠退翖l件，采用沉箱技術(shù)，建成了“堤上有路、堤坡有花、堤腳有林”的生態(tài)防洪堤。

河源市區(qū)防洪工程以 “客家文化堤廊”“九重門(mén)公園河堤”“青云公園河堤”的設(shè)計(jì)理念為基本出發(fā)點(diǎn)，成為融水文化、客家文化、生態(tài)文化、恐龍文化于其中的亮麗風(fēng)景線。

惠州城防建設(shè)恢復(fù)隋代古色古香的北城門(mén)、北城墻歷史遺跡，成為聯(lián)系東江和西湖的景觀主軸,盡覽惠州千年畫(huà)卷，提高了城市品位。

3.“三高四制”打造樣板工程

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，在工程建設(shè)施工過(guò)程中，省水利廳每年都舉辦一期所有項(xiàng)目法人代表參加的項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目法人的質(zhì)量意識(shí)和建設(shè)管理水平。各地紛紛加強(qiáng)以質(zhì)量安全為核心的建設(shè)管理，堅(jiān)持“三高”(高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè))，落實(shí)“四制”(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制)，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者，科學(xué)管理，精心施工，努力打造精品工程。同時(shí)，高度重視新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，使完工驗(yàn)收的項(xiàng)目單元工程合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率普遍達(dá)到70%以上。全省沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

為促進(jìn)工程建設(shè)，省水利廳根據(jù)各地工程進(jìn)展情況，不定期召開(kāi)促進(jìn)落后地區(qū)工程建設(shè)工作會(huì)議，針對(duì)工程建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并采取相應(yīng)措施推進(jìn)工程建設(shè)。

4.創(chuàng)新思路突破資金瓶頸

城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)總投入540多億元。在工程建設(shè)過(guò)程中，資金問(wèn)題一直是影響工程建設(shè)進(jìn)程的一大瓶頸，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金問(wèn)題更是突出。

為解決建設(shè)資金問(wèn)題，省委、省政府及時(shí)調(diào)整政策，增加投入，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高海堤的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平衡省級(jí)補(bǔ)助資金，使每年省級(jí)水利投入不斷增加。各地也廣開(kāi)渠道，通過(guò)地方財(cái)政撥付、向銀行貸款、利用政府資源拍賣(mài)等方式，千方百計(jì)籌措資金用于工程建設(shè)。

廣東創(chuàng)新試行BT新模式，引入非政府資金建設(shè)水利工程，構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)三位一體的具有廣東特色的投融資模式，打造一種適應(yīng)廣東實(shí)際情況的、嶄新的水利建設(shè)投融資平臺(tái)，拓寬資金來(lái)源，減輕地方政府自籌資金壓力。該模式深受全省各地歡迎，全省各地通過(guò)BT模式融資已超70億元。以企業(yè)為投融資主體的BT融資模式，有效地解決了地方政府的財(cái)政困難問(wèn)題，保障了工程的進(jìn)展，有效防止出現(xiàn)“半拉子工程”“勞民傷財(cái)”的現(xiàn)象。

隨著工程建設(shè)的完成，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。地級(jí)市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，深圳市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。廣州通過(guò)堤、庫(kù)、滯洪區(qū)調(diào)節(jié)，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇。工程保護(hù)人口超過(guò)8 000萬(wàn)人，保護(hù)耕地達(dá)2 292萬(wàn)畝（152.8萬(wàn)hm2），捍衛(wèi)固定資產(chǎn)和地區(qū)生產(chǎn)總值估算超過(guò)全省總量的60%。

近年，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、歷史罕見(jiàn)的特大暴雨、百年一遇的洪水，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程發(fā)揮了重大防災(zāi)減災(zāi)作用。全省沒(méi)有一座大中型水庫(kù)垮壩，沒(méi)有一處主要江河堤圍潰決，沒(méi)有因?yàn)樗こ坛鲭U(xiǎn)造成人員傷亡，最大程度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，大大降低了災(zāi)害損失。加固后的北江大堤，在2008年6月洪水及近年洪澇災(zāi)害中經(jīng)受住考驗(yàn)，沒(méi)有出現(xiàn)一處險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)了“防洪度汛不搶險(xiǎn)”。加固后的高州水庫(kù)在2010年“9·21”特大暴雨洪澇災(zāi)害期間攔截洪水3億m3，有效減少了下游人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將洪水造成的災(zāi)害降到最低程度，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

2011年上半年，廣東遭遇了51年來(lái)的最大旱情，但災(zāi)情卻很小。在旱情最嚴(yán)重的4月，全省已種下春播農(nóng)作物3 022萬(wàn)畝(201.47萬(wàn)hm2)，占計(jì)劃面積的97%。由于實(shí)施了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，全省水庫(kù)蓄水能力全面提升，多蓄水30多億m3，在出現(xiàn)旱情時(shí)放水27億m3，發(fā)揮了極大的減災(zāi)效益。

二、水、陸、空立體搶險(xiǎn)救災(zāi)體系：著力提高三防應(yīng)急能力

廣東在全力構(gòu)建水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系的同時(shí)，高度重視抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè)，努力構(gòu)建三防搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，千方百計(jì)減少災(zāi)害損失。依托省三防組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，目前已初步建成覆蓋全省的“天上有直升機(jī)飛行隊(duì)空中救援,水上有輕舟隊(duì)搜救搶運(yùn),水下有潛水隊(duì)查險(xiǎn)排險(xiǎn),地面有工程專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)救護(hù)”的三防立體搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，使全省防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。做到一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍能在半小時(shí)內(nèi)出發(fā)、1小時(shí)內(nèi)到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

1.組建并整合各地水上水下救援隊(duì)

已建成5支省屬民兵輕舟隊(duì)、1支武警廣東總隊(duì)水上救援突擊隊(duì)和1支潛水隊(duì)，這些救援隊(duì)由省防指統(tǒng)一調(diào)度，擔(dān)負(fù)被洪水圍困群眾和危險(xiǎn)地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移及水下工程查險(xiǎn)排險(xiǎn)工作。2005年6月，在抗擊西江特大洪水中，潛水隊(duì)在水下查險(xiǎn)排險(xiǎn)，為確保西江堤圍安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2009年，全省因洪水共轉(zhuǎn)移人員77萬(wàn)人，其中大部分群眾由民兵輕舟隊(duì)和武警廣東總隊(duì)水上救援突擊隊(duì)轉(zhuǎn)移。為進(jìn)一步提高水下工程搶險(xiǎn)能力，省防指計(jì)劃依托潮州供水樞紐管理處等單位，再建2支省屬專業(yè)潛水隊(duì)。此外，近九成的地級(jí)以上市和絕大部分縣根據(jù)本地實(shí)際需要，也組建了民兵輕舟隊(duì)和搶險(xiǎn)隊(duì)。

2.依托省內(nèi)大型施工企業(yè)形成地面搶險(xiǎn)隊(duì)

依托粵水電集團(tuán)、省水電三局、惠州水電公司等有實(shí)力的水利工程施工隊(duì)伍，組建了5支工程搶險(xiǎn)隊(duì)，擔(dān)負(fù)出險(xiǎn)工程的搶險(xiǎn)救護(hù)，在歷次抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重大作用。

3.依托省政府飛行大隊(duì)形成空中飛行隊(duì)

在地面交通中斷的情況下，由省防指調(diào)度，執(zhí)行空中救援任務(wù)，開(kāi)辟空中救援通道，擔(dān)負(fù)被洪水圍困群眾和危險(xiǎn)地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移和空投物資等救災(zāi)工作，在近年的搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。

廣東還大力加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障能力建設(shè)，投入4 200多萬(wàn)元，建設(shè)占地總面積達(dá)48 000 m2、總建筑面積約12 000 m2的省三防物資儲(chǔ)備中心，確保在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，有充足的三防救災(zāi)物資能及時(shí)抵達(dá)搶險(xiǎn)一線，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。目前，該儲(chǔ)備中心存儲(chǔ)的省級(jí)三防搶險(xiǎn)救災(zāi)物資有搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、搶險(xiǎn)機(jī)具、抗旱物資等4大類共40多種，價(jià)值達(dá)3 000多萬(wàn)元。另外，廣東省防指還在惠州、韶關(guān)、梅州、茂名等市建立了4個(gè)區(qū)域性搶險(xiǎn)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)布局，提高全省物資調(diào)配效率，進(jìn)一步提升救災(zāi)能力。

與此同時(shí)，廣東省防指積極爭(zhēng)取中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)落戶廣東，目前，國(guó)家防總已在廣東肇慶設(shè)立一個(gè)中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)。在廣東急需國(guó)家防總支持搶險(xiǎn)物資時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資能以最快的速度、最短的時(shí)間運(yùn)抵搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，提高救災(zāi)效率，減少災(zāi)害損失。

在全面強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè)的同時(shí)，廣東積極構(gòu)建非工程措施防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。2012年將投入3.4億元開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，2012年年底建成覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群防群測(cè)體系，打通防災(zāi)避險(xiǎn)“最后一公里”。建設(shè)內(nèi)容主要包括開(kāi)展山洪災(zāi)害普查，摸清本地受山洪災(zāi)害影響情況；加密雨量站、水位站，完善水雨情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立山洪災(zāi)害防御預(yù)警信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、報(bào)警器、鑼鼓號(hào)等方式及時(shí)發(fā)布和傳輸災(zāi)害預(yù)警信息；落實(shí)組織和責(zé)任制體系，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶防災(zāi)信息上傳下達(dá)暢通，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、避災(zāi)措施落實(shí)；編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作。

此外，廣東省防指積極加強(qiáng)與有關(guān)相鄰省份的防汛合作，2009年以來(lái)先后與湖南、福建和廣西簽訂了防汛合作框架協(xié)議。2012年還將與江西簽訂?wèn)|江流域防汛抗旱應(yīng)急管理合作框架協(xié)議。通過(guò)合作，加強(qiáng)上下游、左右岸水情、雨情、汛情等防汛信息互聯(lián)共享，有利于提高流域防洪調(diào)度能力，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、“雙千工程”：進(jìn)一步夯實(shí)水利防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)

2011年，為貫徹中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，廣東計(jì)劃在10年間投入3 000億元，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程（簡(jiǎn)稱“雙千工程”）是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的延續(xù)，主要是解決城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)未能顧及的水利防災(zāi)減災(zāi)工程。

實(shí)施千宗治洪治澇保安工程，投入750億元，完成中小河流治理、山洪災(zāi)害防治縣、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要有：2015年年底前，按規(guī)定時(shí)限完成國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的220條重點(diǎn)中小河流和11條江河主要支流及獨(dú)流入海河流重要河段治理，69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施，12座中型、117座?、判秃? 207座?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，166座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和11座大型灌溉排水泵站更新改造工程等建設(shè)任務(wù)；完成省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的200條小流域綜合治理以及農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程建設(shè)，完成珠江河口整治清障試點(diǎn)工程和北江潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)。從2011年起啟動(dòng)實(shí)施，立足前三年，力爭(zhēng)三年明顯見(jiàn)效，五年大見(jiàn)成效，十年基本完成建設(shè)任務(wù)。

實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程，投入90多億元，對(duì)116條總長(zhǎng)1 520 km的海堤進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)。其中捍衛(wèi)5萬(wàn)畝(0.33萬(wàn)hm2)以上海堤工程24座,建設(shè)堤長(zhǎng)400多km，投資約 23億元；捍衛(wèi) 1萬(wàn)～5萬(wàn)畝（0.07萬(wàn)～0.33萬(wàn) hm2）海堤工程92座，建設(shè)堤長(zhǎng)1 100多km，投資約67億元。

“雙千工程”工程建設(shè)完成后，廣東城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力將會(huì)躍上更高臺(tái)階，必將為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出更大的貢獻(xiàn)。