呂振霖

（江蘇省水利廳，210029，南京）

2011年，江蘇被列為全國(guó)唯一的水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省份，省政府與水利部簽署了共同推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)合作協(xié)議。江蘇水利，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障，必須認(rèn)真貫徹中央加快水利改革發(fā)展和省第十二次黨代會(huì)精神，按照水利部和省委、省政府的總體部署要求，以加快水利現(xiàn)代化建設(shè)為總攬，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，為全省全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)水利現(xiàn)代化建設(shè)

突出構(gòu)建水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。目前，省市縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃正在抓緊編制。編制規(guī)劃一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓好戰(zhàn)略謀劃，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的新內(nèi)容、新空間；一定要突出區(qū)域水利發(fā)展特色，努力把握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和水利工作的主要任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展；一定要突出行業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，始終把維護(hù)河湖健康生態(tài)和保障水資源的可持續(xù)利用作為水利現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。認(rèn)真制定水利現(xiàn)代化建設(shè)工作方案，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參與的推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重大問(wèn)題。根據(jù)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，提出分階段推進(jìn)的工作目標(biāo)和重要舉措，定期組織檢查督促，推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)有力有序發(fā)展。建立健全水利現(xiàn)代化建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合各市縣水利工作的不同特點(diǎn)，建立年度考核評(píng)價(jià)制度，形成鮮明的工作導(dǎo)向，激勵(lì)各地在水利現(xiàn)代化建設(shè)中開(kāi)拓奮進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

二、把握資源屬性，積極探索現(xiàn)代化水利建設(shè)新途徑和新方式

水，既是自然資源、生態(tài)要素，也是經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素。要充分運(yùn)用水資源雙重屬性的特征，積極推動(dòng)水利行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧水利效益與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效益的有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)和推廣東太湖、滆湖、溱湖、白馬湖、大縱湖、赤山湖退漁（退圩）還湖工程和鎮(zhèn)江市北部灣濱水區(qū)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)一批重點(diǎn)區(qū)域水利治理工程與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利效益與資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效益的多贏。要用好用足水資源有償使用政策，著力建設(shè)水資源效率管理制度，建立階梯式水價(jià)制度，積極培育水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的高效利用和嚴(yán)格保護(hù)。要積極創(chuàng)建水利投融資機(jī)制。水作為一種經(jīng)濟(jì)資源，有著水商品、水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的巨大空間。要鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)建水利投融資平臺(tái)，運(yùn)用信貸資本和社會(huì)資本積極開(kāi)發(fā)水土資源，大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，拓展水利行業(yè)的發(fā)展空間。

三、持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，加快完善現(xiàn)代化水利綜合保障體系

四、服務(wù)現(xiàn)代“三農(nóng)”，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化改造

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)水利保障服務(wù)的新要求，積極調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃思路，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理方式，按照區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化裝備、規(guī)范化管理的基本思路，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)代化更新改造。

要為農(nóng)民的幸福生活提供良好的水生態(tài)環(huán)境。按照建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系的要求，爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間，全面完成新一輪農(nóng)村供水改造工程建設(shè)，基本消除城鄉(xiāng)供水差別。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村河網(wǎng)水系建設(shè)，通過(guò)全面疏浚整治農(nóng)村河道，拆壩建橋，疏通水系，順暢引排，控源治污，綠化環(huán)境，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，著力建設(shè)與小康社會(huì)和現(xiàn)代化新農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的農(nóng)村河網(wǎng)水系環(huán)境。

要建立農(nóng)村水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要在加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利投入的同時(shí)，通過(guò)深化農(nóng)村水利管理制度改革，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)行管理，探索農(nóng)村水利設(shè)施市場(chǎng)化、企業(yè)化管護(hù)模式。

要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利最基層的服務(wù)組織，承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)管理與社會(huì)服務(wù)的繁重任務(wù)。用3～4年時(shí)間，集中開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力建設(shè)，從機(jī)構(gòu)職能到隊(duì)伍素質(zhì)、裝備建設(shè)、政策保障全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，并納入水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

五、加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

落實(shí)嚴(yán)格用水總量管理制度。從2013年起向社會(huì)公布各省轄市用水總量情況，各省轄市要公布所轄縣（市）的用水總量情況，建立健全區(qū)域用水總量評(píng)價(jià)考核制度。

落實(shí)嚴(yán)格用水效率管理制度。到2015年，全省重要行業(yè)用水效率要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，所有省轄市要達(dá)到省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全省社會(huì)用水總量和用水效率基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

落實(shí)嚴(yán)格納污排放控制制度。提出全省重要水功能區(qū)（水源地）和主要河湖納污總量控制意見(jiàn)，并建立有效的監(jiān)測(cè)制度，每年向環(huán)保部門和有關(guān)地方政府提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)重要水功能區(qū)和主要河湖的水質(zhì)實(shí)行目標(biāo)管理，推動(dòng)納污總量控制制度的落實(shí)。

采用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)量資料以“±s”表示；計(jì)數(shù)資料以百分?jǐn)?shù)（%）表示，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

落實(shí)嚴(yán)格水資源審批管理制度。凡是涉及區(qū)域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，都必須進(jìn)行水資源可行性論證，嚴(yán)格取水行政許可管理。

六、建立責(zé)任體系，切實(shí)維護(hù)江河湖泊健康生態(tài)

江河湖泊既是水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，又是防范水患災(zāi)害的重要安全屏障，是人類的生命之源、安全之本。

完善江河湖泊管理與保護(hù)法規(guī)體系。要根據(jù)河湖管理與保護(hù)工作面臨的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)增加或修訂有關(guān)法律法規(guī)，確保在河湖資源管理與生態(tài)保護(hù)的各個(gè)方面有法可依。

健全河湖管理與保護(hù)工作制度。全面建立由水利部門牽頭的湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行河道“河長(zhǎng)制”管理制度，建立河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)河道輪浚制度、水域占補(bǔ)平衡制度、取水排水審查審批制度、河道排污和岸線開(kāi)發(fā)利用行政監(jiān)管制度等。

加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)能力建設(shè)。應(yīng)用遙測(cè)遙感監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重要河湖（庫(kù)）水域岸線的有效管理，提升河湖（庫(kù)）突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力；定期開(kāi)展河湖水域岸線執(zhí)法檢查，依法查處非法侵占河湖水域、取水排污、集土采砂、開(kāi)發(fā)岸線等活動(dòng)。

推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。認(rèn)真制定水功能區(qū)治理方案，定期向社會(huì)公布水功能區(qū)治理進(jìn)展情況，確保在2015年前全省飲用水水源地所在的水功能區(qū)全部達(dá)到水質(zhì)治理目標(biāo)。

七、突出科技創(chuàng)新，以信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化

以實(shí)施“金水工程”為載體，加快實(shí)施《水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

建立健全水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用水利普查成果，在2015年前，分級(jí)建立全省江河湖庫(kù)、重點(diǎn)水利工程、氣象水文等基礎(chǔ)性、綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)和水利數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)，為水利的防汛防旱、河湖管理與保護(hù)、水資源優(yōu)化配置以及水利工程的科學(xué)調(diào)度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立健全防汛防旱決策指揮系統(tǒng)。2015年前實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防指視頻會(huì)商，完成省市縣（市）三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，建成重點(diǎn)水利工程運(yùn)行情況視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)防汛防旱決策指揮科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

建立健全水資源管理信息化系統(tǒng)。加快建立區(qū)域水資源總量管理系統(tǒng)、行業(yè)用水效率管理系統(tǒng)、重要水功能區(qū)和重要江河湖泊水質(zhì)及排污監(jiān)控管理系統(tǒng)、飲用水水源地安全保障預(yù)警系統(tǒng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

八、深化水利改革，積極創(chuàng)建現(xiàn)代水利發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)村水利管理改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理制度，建立多種形式的國(guó)家補(bǔ)助、集體所有、承包管理的有效機(jī)制，加快提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平。

深化水利工程建管體系改革。在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制的同時(shí)，繼續(xù)深化重點(diǎn)水利工程績(jī)效評(píng)估制度；全面推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，積極推行政府工程代建制；完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格劣質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)淘汰制度。

深化水利工程管理維護(hù)體制改革。按照公益性水利服務(wù)政府保障、經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)推向市場(chǎng)、準(zhǔn)公益性水利服務(wù)民辦公助和分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步落實(shí)公益性和準(zhǔn)公益性水管單位人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，繼續(xù)深化水利工程管養(yǎng)分離改革，積極培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

深化水價(jià)制度改革。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極推行水資源階梯價(jià)格制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。

深化水務(wù)管理體制改革。認(rèn)真總結(jié)水務(wù)管理改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化水務(wù)管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，更好地發(fā)揮水務(wù)管理體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

九、強(qiáng)化依法管水，加快建立現(xiàn)代化水利法規(guī)體系

加強(qiáng)水利立法工作。重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、保障水利工程安全運(yùn)行、完善水務(wù)管理體制等重點(diǎn)課題，通過(guò)深入調(diào)研和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水行政立法，完善水利法規(guī)體系。

提升依法行政水平。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，繼續(xù)深化水行政審批制度改革，建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)水行政機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的社會(huì)形象；全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法制度，建立健全與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效率；根據(jù)水行政執(zhí)法任務(wù)需要，加快水行政執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備建設(shè)。

十、抓好隊(duì)伍建設(shè)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障和智力支持

推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在人。建設(shè)具有現(xiàn)代化素質(zhì)的水利干部職工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。

大規(guī)模開(kāi)展水利干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要根據(jù)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真制定干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)選學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)組織干部新知識(shí)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)技術(shù)人員專業(yè)進(jìn)修等多種形式，促進(jìn)水利干部職工隊(duì)伍的知識(shí)更新，增強(qiáng)專業(yè)技能，更好地適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。

著力加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)中許多重大課題的挑戰(zhàn)，迫切需要建立一支包括工程建設(shè)管理、水資源管理、河湖生態(tài)管理、城市給排水管理、信息化智能化管理以及水利經(jīng)營(yíng)管理等方面的專家人才隊(duì)伍。要把加強(qiáng)專家人才隊(duì)伍建設(shè)納入水利現(xiàn)代化規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)定向培養(yǎng)、重點(diǎn)引進(jìn)、與院校合作等多種形式，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理、高素質(zhì)的水利專家人才隊(duì)伍，為又好又快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的科技支撐和保障。

積極弘揚(yáng)現(xiàn)代水利的行業(yè)精神。水利現(xiàn)代化建設(shè)是水利改革創(chuàng)新最偉大的實(shí)踐，需要廣大水利干部職工弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神、開(kāi)拓創(chuàng)新精神、求真務(wù)實(shí)精神和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。要緊緊圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)的這一中心任務(wù)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部和職工，在水利改革創(chuàng)新的偉大實(shí)踐中奮力進(jìn)取，充分貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。