□文/本刊記者 張紹波

保護綠色生態(tài)，不污染一寸草原。胡慶明/攝

毋庸置疑，中國能源形勢面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

原油對外依存度居高不下，供求矛盾更加突出；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率一直處于較低水平；資源爭奪日趨激烈，能源空間受到嚴(yán)重擠壓；定價機制呆板，加劇了市場風(fēng)險……一系列涉及國家經(jīng)濟發(fā)展的能源血脈問題，都必然使能源話題成為黨的十八大報告一大看點。基于此，胡錦濤同志在黨的十八大報告中關(guān)于能源發(fā)展、能源安全的重要論述，意義重大，影響深遠。

新能源和可再生能源舉足輕重

“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全?！薄允舜髨蟾?/p>

隨著煤炭、石油等不可再生能源的大量開采，新能源和可再生能源越來越成為人類的重要能源。近年來，中國大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)定能源價格，維護能源市場正常秩序，推動建立節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費模式。

風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。中央財政2007-2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風(fēng)能資源詳查和評價，摸清了風(fēng)能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業(yè)自主研發(fā)大功率風(fēng)電機組；通過可再生能源電價附加補貼支持風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)。在一系列政策的有力推動下，我國風(fēng)電裝機規(guī)模5年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達到6236萬千瓦，躍居世界第一。

光伏發(fā)電后來居上。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設(shè)示范項目160萬千瓦，帶動全國光伏發(fā)電裝機容量超過300萬千瓦，不斷加大金太陽示范工程和光伏發(fā)電屋頂計劃實施力度，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)利用既有建筑和新建筑建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電項目，擴大光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的市場應(yīng)用。

生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。中央財政積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達到209萬噸，實現(xiàn)了在10省市的封閉運行，乙醇汽油的消費量占全國汽油消費量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國。

海洋能開發(fā)利用穩(wěn)步推進。我國近海大陸架面積是13萬平方千米，中心區(qū)帶有十個盆地，石油資源量147億噸，天然氣資源量7.8萬億立方米。近年來，中央財政支持開展了10個大型海洋能開發(fā)利用示范工程和一大批研究試驗及支撐服務(wù)體系建設(shè)項目，吸引了有實力的企業(yè)和研究機構(gòu)紛紛進軍海洋能開發(fā)利用領(lǐng)域，海洋能技術(shù)轉(zhuǎn)化與示范效應(yīng)不斷體現(xiàn)，為解決我國沿海特別是海島地區(qū)能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主研發(fā)成熟的進程。

從“合理控制能源消費總量”，到“控制能源消費總量”，十八大報告中，“合理”二字的刪減表明，“十二五”期間，國家將加大能源消費總量的控制力度，更加重視推動能源生產(chǎn)和消費革命，進一步加強節(jié)能降耗。

能源節(jié)約成最佳選擇

“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”——摘自十八大報告

近年來，中國把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領(lǐng)域。國家制定了鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑評級與標(biāo)識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。制定和實施公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。

倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。

可再生能源受青睞。兆金/攝

能源價稅改革勢在必行

“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！薄允舜髨蟾?/p>

目前，中國的能源價格仍然以政府定價為主，市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮。就“煤電油氣”各能源品種而言，國家雖逐步放松煤價管制，但煤炭價格雙軌制正在影響電煤供應(yīng)和能源經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導(dǎo)。目前，我國競價上網(wǎng)機制沒有建立、沒有獨立的輸配電價。上網(wǎng)電價無法反映燃料價格變化，銷售電價由國務(wù)院價格主管部門負責(zé)，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯后于煤炭市場，造成“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。

成品油定價機制仍不完善，調(diào)價周期太長且波動幅度限定較為嚴(yán)格，使得價格難以貼近市場行情。由于調(diào)價之后，放大市場預(yù)期，加重投機行為，導(dǎo)致市場供需紊亂，降低資源配置效率，威脅國家經(jīng)濟安全；我國天然氣出廠價格實行政府指導(dǎo)價，跨省輸送費用由國家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。

對于上述問題，國研中心與中國能源研究會建議：改革煤炭價格雙軌制，取消重點合同和非重點合同的價格差；完善和落實煤電聯(lián)動政策，以充分的價格信號傳導(dǎo)作用，保證電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并抑制不合理需求；在電力領(lǐng)域，加快電力改革，實現(xiàn)電力競價上網(wǎng)、輸配分開；推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，構(gòu)建多買多賣的市場格局，具體舉措：合理確定輸配電價，明確大用戶標(biāo)準(zhǔn)，分層次放開達到標(biāo)準(zhǔn)的大用戶，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電價和電量，并簽訂購電合同。

石油領(lǐng)域，專家建議需要積極排除障礙，允許其他競爭主體進入，構(gòu)建有效競爭的市場格局，加快成品油價格調(diào)整頻率；天然氣價格改革的最終目標(biāo)是建立競爭性市場，政府只對具有壟斷的天然氣管輸價格進行管理。

有專家認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品價格改革的時機較好，居民消費價格較低，CPI同比增長幅度約在2%左右，煤炭等資源價格較低，相對溫和的物價水平為改革預(yù)留了較大空間。

黨的十八大報告，把解決能源問題上升到“建設(shè)生態(tài)文明”的高度，這既體現(xiàn)了能源發(fā)展對國家經(jīng)濟的重要支撐作用，也透露出對廣大公民和能源行業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊笄衅谂巍?/p>