劉東輝

一、會計服務(wù)行業(yè)人員準入的現(xiàn)狀

1.會計從業(yè)資格是從事會計工作的“準入證”

目前我國從事會計服務(wù)行業(yè)的人員包括兩部分：持“證”的和無“證”的。持“證”主要是指持有會計從業(yè)資格證（會計證）。會計從業(yè)資格的取得實行考試制度，由財政部制定全國統(tǒng)一的考試大綱，由各地方財政部門組織實施考試和發(fā)證。會計從業(yè)資格考試合格者，才可以申請會計從業(yè)資格證書。因此，會計從業(yè)資格證書是從事會計工作必須具備的要求和條件，是進入會計崗位的“準入證”，是會計工作的“上崗證”。據(jù)官方統(tǒng)計，截止到2011年我國持有會計從業(yè)資格證人員的總數(shù)為967萬4567人。

2.會計專業(yè)技術(shù)資格是會計人員獲聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必要條件

會計專業(yè)技術(shù)資格須通過由財政部、人事部聯(lián)合組織的全國會計職稱統(tǒng)一考試取得，報名參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試的人員，應(yīng)具備會計從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書。會計專業(yè)技術(shù)資格分為初級資格、中級資格和高級資格。只有取得相應(yīng)等級專業(yè)技術(shù)資格，單位才可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照條件聘任助理會計師、會計師等相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不符合條件者，只可聘任會計員職務(wù)。而高級資格（高級會計師資格）實行考試與評審結(jié)合的評價制度。有很多會計人員取得了會計專業(yè)技術(shù)資格證書（初、中、高、級），還有很多會計人員持經(jīng)濟師、審計師等相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書從事會計工作。

3.注冊會計師是從事會計服務(wù)業(yè)務(wù)的中堅力量

注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，是從事會計服務(wù)業(yè)務(wù)的中堅力量。根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》，具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試?？既∽C書后須從事注冊會計師工作并符合一定條件才能申請獲得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格。此外，還有一部分取得注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師等資格的人員正在從事與會計服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，還有一些取得了國際注冊會計師、國際財務(wù)管理師、內(nèi)部審計師，以及CGA、ACCA等資格的人員在從事會計服務(wù)行業(yè)。

4.無證上崗從事會計工作的大有人在

主要原因有兩方面，一是由于社會對會計人員的需求較大，超出了取得會計證或注冊會計師證的人數(shù)。二是由于目前我國職業(yè)資格證書體系尚不完善，就業(yè)準入法規(guī)體系尚不健全，包括會計專業(yè)在內(nèi)的許多職業(yè)尚未實行國家職業(yè)資格認證，未能嚴格實行就業(yè)準入。

二、會計服務(wù)行業(yè)人員準入制度存在的問題

1.會計從業(yè)制度存在的弊端

會計人員是市場經(jīng)濟活動中的特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強的政策觀念和高度的社會責任感，受法規(guī)制度和道德紀律的約束。不具備條件的人員，不能從事會計工作，有關(guān)單位也不能聘用；不依法履行職責的會計人員，不應(yīng)當允許其繼續(xù)從事會計工作。具備會計類專業(yè)學(xué)歷的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化，只考財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德，不具備條件的均考三科。由于就業(yè)壓力的影響，很多在校學(xué)生積極考取會計從業(yè)資格。由于會計從業(yè)資格證考試的三個科目，并沒有實務(wù)性操作的科目。對于沒有參加工作的考生而言，會計從業(yè)資格證書考試中重記憶輕實際的問題較為嚴重，取得證書后難以勝任會計工作，難以保證會計服務(wù)的質(zhì)量。會計從業(yè)資格證是會計工作的上崗證，而在報考條件中并沒有限制非會計類專業(yè)的考生，很多非會計類考生不懂會計，不懂憑證的填制、賬簿的登記、報表的編制，即使考過，并不會懂得會計基本程序，根本無法適應(yīng)社會對會計人才的需要。會計基礎(chǔ)和初級會計電化都只是理論考試，學(xué)過會計從業(yè)資格證的考生并不一定會做賬，并不一定能操作會計電算化。

2.注冊會計師總量不足

一方面現(xiàn)有注冊會計師數(shù)量與實際需求有較大缺口，另一方面每年通過考試取得注冊會計師資格的人數(shù)有限。究其原因主要是取得注冊會計師資格的門檻高，人才培養(yǎng)難度大。隨著中國經(jīng)濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，對注冊會計師行業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，注冊會計師考試制度是人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展的新需求，對注冊會計師行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)提出了新的要求。為不斷提高注冊會計師勝任能力，加快培養(yǎng)國際化人才，深入實施會計審計準則體系，進一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持作用。根據(jù)現(xiàn)行考試制度，注冊會計師全國統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。專業(yè)階段主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德規(guī)范。專業(yè)階段考試設(shè)會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經(jīng)濟法、稅法六個科目。綜合階段主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效解決實務(wù)問題的能力，其中包括在國際環(huán)境下運用英語進行業(yè)務(wù)處理的能力。這次改革是注冊會計師考試制度的一次完善，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，有利于促進中國注冊會計師勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的提高，使中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的注冊會計師考試制度相趨同。但是，同時使得取得注冊會計師資格的門檻更高了，人才培養(yǎng)的難度更大了。

3.會計行業(yè)就業(yè)準入法規(guī)體系尚不健全

目前，我國尚未建立起統(tǒng)一、完善的就業(yè)準入法律法規(guī)體系和完善的職業(yè)標準體系。各級政府與行業(yè)主管部門缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在進行行業(yè)指導(dǎo)與管理時缺少依據(jù)，無法對就業(yè)者普遍提出具有職業(yè)資格的強制性要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了勞動者不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的狀況。

三、改革會計服務(wù)行業(yè)人員準入制度的建議

1.改革會計從業(yè)資格考試制度，使之更切合實際需要

目前會計從業(yè)資格考試主要以會計基本理論知識考核為主，缺少對實務(wù)操作和基本技能的考核，考試合格卻不能勝任會計工作，不能理論聯(lián)系實際。為此，建議增加必要的會計實務(wù)操作能力的考核。為了便于操作，可在目前三項考試科目的基礎(chǔ)上，增加會計實務(wù)操作能力考核科目?？己藘?nèi)容可以根據(jù)會計崗位不同有所不同，由考生由結(jié)合自己工作特點進行選擇。同時規(guī)定，大中專院校的學(xué)生在校期間只可以參加會計基本理論知識的考核，參加工作后方可參加會計實務(wù)操作能力的考核。盡管這樣做會使會計行業(yè)的門檻有所提高，但不能因此放松要求或放棄，而應(yīng)嚴把“入口”關(guān)，以促進人才質(zhì)量提高。這樣根據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標準和考試大綱，組織實施教育、培訓(xùn)、鑒定和考試后核發(fā)證書，使得會計人員的服務(wù)能力更符合現(xiàn)實社會發(fā)展的要求，更符合單位需求，更貼近崗位實踐。

2.將會計從業(yè)資格納入國家職業(yè)資格認證體系，嚴格實行就業(yè)準入制度

首先，要樹立國家職業(yè)資格證書制度的嚴肅性和權(quán)威性，將會計從業(yè)資格納入國家職業(yè)資格認證體系，由勞動和社會保障部進行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理，在全國范圍統(tǒng)一開展。由于職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入涉及到的是與國家權(quán)力、社會公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領(lǐng)域，必須通過國家或政府行為來進行認證，由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織，由財政部負責制定行業(yè)職業(yè)標準和考試大綱，由各地經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機構(gòu)如職業(yè)技能鑒定站等實施培訓(xùn)、組織考試或鑒定。其次，要堅定不移地實行“持證上崗”、“憑證就業(yè)”制度。所有從事會計服務(wù)的人員必須持有“會計從業(yè)資格證書”。財政主管部門要把好會計職業(yè)的就業(yè)準入關(guān)，就要嚴格執(zhí)行持會計從業(yè)資格證上崗的規(guī)定。為了不影響會計工作正常開展，可以給予其一定時間的過渡期，過渡期后嚴禁無證上崗。并且制定專門規(guī)定，對于各單位會計部門出現(xiàn)的無證上崗情況由財政部門進行處罰。

3.提高會計人員的數(shù)量和質(zhì)量，推動會計服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

會計服務(wù)業(yè)是知識密集型服務(wù)業(yè)。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；在人才質(zhì)量方面，要實現(xiàn)會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務(wù)、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10：40：50，會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

4.將會計服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與高校會計教育結(jié)合起來，加快高層次人才培養(yǎng)

會計教育培養(yǎng)目標應(yīng)緊密聯(lián)系當前社會對會計人才的需求，注重對人的能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會不斷變化發(fā)展的要求。針對教育目標制定合理的教學(xué)計劃，加強會計人員職業(yè)道德素質(zhì)教育。在保證必要理論知識教學(xué)的前提下，對學(xué)生進行未來會計職業(yè)崗位工作需要的能力培養(yǎng)，是高校會計教育的重要內(nèi)容。高水平大學(xué)要承擔起培養(yǎng)高層次會計人才的重任，結(jié)合時代特點并立足中國實際，根據(jù)會計行業(yè)的新變化、會計領(lǐng)域的新發(fā)展，及時調(diào)整課程設(shè)置，加強會計研究，加強信息技術(shù)的應(yīng)用。既要注重會計專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，包括會計核算能力、價值管理能力、審計工作能力等勝任未來工作崗位的專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，還要加強社會應(yīng)變能力和會計現(xiàn)代化能力的培養(yǎng)。盡管高校會計教育力求理論聯(lián)系實際，而社會實踐是復(fù)雜豐富的，并且會隨著時代的發(fā)展而變化，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識和技能難免會與未來就業(yè)的工作實際發(fā)生差異。因此，為了提高就業(yè)適應(yīng)性，除了要求學(xué)生具備基本的會計專業(yè)技術(shù)能力外，還應(yīng)要求學(xué)生具備必要的社會應(yīng)變能力。會計現(xiàn)代化能力就是讓學(xué)生掌握現(xiàn)代化會計方法和手段，緊跟我國會計現(xiàn)代化趨勢，以提高未來就業(yè)適應(yīng)性的能力。