紀秀明

（本鋼設計研究院有限責任公司，遼寧 本溪 117000）

城市燃氣工程施工與安全生產運營管理的成效直接關系到人們的切身利益，同時也要強化管線檢查，提高管道搶修的速度、加大城市燃氣安全教育宣傳，營造安全用氣輿論等工作，只有這樣才能使城市燃氣工程施工與安全生產運營管理走上安全文明之路。城市燃氣安裝工程一般采取預收工程款方式，最終在工程完工驗收合格后與施工單位辦理竣工結算，同時確認收入，并按照實際支出金額結轉安裝成本。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果造成“三超”現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。城市燃氣建設項目也不例外。工程造價管理，一是指建設工程投資費用管理，二是指建設工程價格管理。安全與質量是燃氣施工的永恒主題。燃氣專業(yè)承包公司現場施工在開始施工前期要組織召開了動員會。燃氣工程安裝成本控制在整個工程建設中起著至關重要的作用，一個工程是否能達到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經濟效益。要本著保證安全、保證質量、保證文明施工這“三個保證”的原則，公司的技術人員必須深入現場及時解決技術難題，施工人員通過自糾、自查和自控把質量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時搞好與施工監(jiān)理的配合，聽取監(jiān)理工程師對工程質量的意見，取得了各方面的一致信任。在現場施工開始以后，一定要把安全防護措施做到位，要千方百計的防止出現任何施工事故，要把燃氣專業(yè)承包公司施工變成現場“最令人放心的施工現場”。它即有微觀層次的內容，又涵蓋宏觀層次的范疇。建設工程的造價管理應是全壽命期、全過程、全要素和全方位的造價管理。因此，燃氣建設項目設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工管理，提高建設資金的投資效益，降低工程成本大有益處。

1 設計階段工程造價失控的原因

建設工程前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏有利的科學論證。某些建設項目在可行性研究階段缺乏實事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權限之內，或者故意漏項少算，燃氣建設項目投資估算和概算的失準、漏項、忽略動態(tài)因素（如漲價預備費、利息、貸款風險等）嚴重。據統(tǒng)計，我國現階段缺乏有效的投資控制法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，在設計過程中設計人員只對技術負責，不負經濟責任，很多設計收費是按投資額的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設計者主動地考慮投資節(jié)約。建設單位沒有對設計階段工程造價進行有效的控制，一味追求高標準、高質量，使得工程造價往往失控。

2 控制設計造價的措施

2.1 大力推行限額設計

將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，有些設計人員思想上比較保守，喜歡把安全設計是以尊重科學、尊重實際的態(tài)度，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程。對設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現了投資控制與管理的有機結合，并能有效防止“三超”。從而實現對投資限額的控制和管理。

2.2 優(yōu)化設計方案

在科學分析的基礎上，運用價值工程原理，對方案實行科學決策，技術上可行、經濟上合理。根據目前的市場供應價，到成本不變，功能提高的目的。

2.3 有效控制工程投資

加強設計變更的管理和建立相應的考核制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，加強圖紙會審、審核、校對，對影響工程造價的重大設計變更，要先算經濟帳，后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.4 改革政府監(jiān)督職能

目前我國政府相關部門對工程設計質量的控制管理比較薄弱，往往在確定施工單位后辦理施工許可證時由有關部門對施工圖進行審查，這種審查消耗該政府部門的人員精力，導致審查工作難以達到應有的深度和廣度，對投資控制收效不大。實行“職能部門——業(yè)務咨詢單位——建設單位”這樣的模式管理，可利用“業(yè)務咨詢單位”豐富的專業(yè)知識，達到滿意的設計審查目的，這樣工程投資控制和監(jiān)督才能達到一定的效果。

2.5 嚴格控制重大設計變更

由于設計受到外部條件的限制，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更。但有些重大設計變更，對工程造價的影響是巨大的。

2.6 建立和改善現有管理體制

引入競爭機制，大力推行工程設計招標選擇好的設計單位是取得優(yōu)質設計的關鍵。建立設計監(jiān)理制度，對于投資額較大的燃氣工程選擇專業(yè)優(yōu)勢強、高質量的監(jiān)理單位，開展設計監(jiān)理工作，不僅能夠提高設計質量，而且對控制工程投資方面也起著至關重要的作用。改革設計取費辦法，充分調動設計人員的積極性我國現行的設計取費依據是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多。

3 抓住竣工結算對有效控制工程造價

控制工程造價的最后一道關是竣工結算。按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽工程簽證、現場聯(lián)系單和設計變更進行審核計算，對于設計變更，要分析其原因并追究責任方的責任。若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施。若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用。此外，由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予計算，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。為了合理的確定工程造價，計價必須準確。

結語

控制城市燃氣工程造價，在設計階段有效控制工程造價，只有把技術與經濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法、制訂造價控制體系等方面進行不斷地探索和研究。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

[1]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會工程造價的計價與控制[M]北京：中國計劃出版社2003.

[2]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會《工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)》北京：中國計劃出版社2003.

[3]徐大圖《建設工程造價管理》天津：天津大學出版社1989.

[4]周述發(fā),李清和《建設工程造價管理》武漢：武漢理工大學出版社2001.