為了解湖南職教集團發(fā)展現(xiàn)狀與問題，加強對策建議的針對性，加快促進湖南職業(yè)教育服務(wù)“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，筆者對湖南省19家職教集團進行了問卷調(diào)查和實地訪談。從調(diào)查結(jié)果來看，近幾年湖南職教集團發(fā)展迅速，取得了一系列成就，但也存在一些問題，需要加以針對性地解決。

一、湖南省職教集團發(fā)展現(xiàn)狀

為推行職業(yè)教育集團化、連鎖化辦學(xué)模式，加快職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，促進職業(yè)教育更好地服務(wù)于 “四化兩型”戰(zhàn)略，2008年7月，湖南省正式批準(zhǔn)成立省內(nèi)第一家職教集團——現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團[1]。正式組建的湖南現(xiàn)代物流職教集團，是由湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院和有關(guān)物流企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，目前已有全國40余家知名物流企業(yè)、9所職業(yè)院校加盟。2012年3月，經(jīng)省教育廳、省體育局批準(zhǔn)同意，由湖南體育職業(yè)學(xué)院牽頭組建的“湖南體育職業(yè)教育集團”正式成立[2]。至此，短短4年內(nèi)，湖南已發(fā)展成立了19家職教集團（如表1）。

為推動職教集團創(chuàng)新體制機制、加快校企深度合作步伐，從而做大做強職業(yè)教育，打造職教品牌，近年來，湖南省又先后出臺一系列政策措施。2010年湖南省教育廳出臺《湖南省示范職業(yè)教育集團建設(shè)基本要求》，從形成校企共生發(fā)展的體制機制、有效實現(xiàn)集團資源共享共建、形成校企共同育人的人才模式、形成可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境、具有鮮明的特色與示范作用等方面，對全省各個職教集團的創(chuàng)建給出具體指南。同時，省教育廳每年給每家省級職教集團撥付20萬元的專項工作經(jīng)費給予鼓勵支持。2011年省教育廳又開啟省級示范性職教集團遴選工作，凡是評選為省示范的，省教育廳每年給予40萬元的工作經(jīng)費支持，連續(xù)三年，并在發(fā)展政策上加以重點扶持。2012年湖南省人民政府辦公廳下發(fā)專門文件，首次明確了校企合作中企業(yè)的主體作用，明確要求大中型企業(yè)主動與區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校合作、落實企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任、合作開辦建設(shè)相關(guān)專業(yè)以及研發(fā)項目，從21個方面深化企校合作辦學(xué)，促使職教集團校企長期捆綁式、抱團式共同發(fā)展。

二、湖南省職業(yè)教育集團化辦學(xué)取得的成就

職教集團該如何發(fā)展，在全國范圍內(nèi)并沒有一套成型的模式可供借鑒。湖南結(jié)合本土實際，提出“以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以具備條件的高職學(xué)院為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)模企業(yè)、高中職院校為主體，以項目合作和專業(yè)建設(shè)群為紐帶，以自愿和互利共贏為原則，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展的深度協(xié)作機制”。短短4年時間內(nèi)，省級職教集團就達(dá)到19家，無論是在規(guī)模方面，還是在內(nèi)涵建設(shè)方面都取得了突破。

表1 2008-2012年湖南省職教集團總表

（一）“訂單培養(yǎng)”初具規(guī)模

從集團內(nèi)學(xué)生培養(yǎng)的訂單班數(shù)量來看，職教集團拓寬了校企合作的廣度，體現(xiàn)在集團內(nèi)部訂單班的廣泛簽訂，并且其輻射范圍已經(jīng)從國內(nèi)企業(yè)擴展到了國外的相關(guān)企業(yè)。如湖南現(xiàn)代物流職教集團成立后，先后與多家企業(yè)集團成員簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議，有湖南京陽公司的“京陽班”，安徽合力公司的“合力叉車班”，長沙實泰公司的“實泰班”，長沙希賽公司的 “希賽班”，北京銳捷網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的 “銳捷班”，力邦物流公司的“物流管理高級研修班”等。湖南輕工職教集團先后與國外的津巴布韋的康利克投資有限公司、西班牙馬賽特集團等企業(yè)簽訂了合作培養(yǎng)協(xié)議。根據(jù)湖南省教育科學(xué)研究院職成教育研究所提供的資料，在湖南省現(xiàn)有職教集團中，僅各集團牽頭職院2011年訂單班數(shù)量就達(dá)到145個，簽定訂單的學(xué)生達(dá)7000余人。學(xué)校所簽的“訂單”越多，表明學(xué)校的辦學(xué)與社會經(jīng)濟發(fā)展和用人單位需要之間的結(jié)合度越高，學(xué)校的辦學(xué)特色就越加鮮明。

（二）培養(yǎng)質(zhì)量得到保障

共建實訓(xùn)基地或合辦公司是集團化辦學(xué)由契約型向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。以實訓(xùn)基地為紐帶，可以固化合作關(guān)系，促使企業(yè)全面參與職業(yè)教育辦學(xué)，切實提高職業(yè)院校學(xué)生實踐能力。目前，湖南省職教集團中實訓(xùn)基地的共建有兩種方式：校企雙方共同出資或?qū)W校出地企業(yè)出資金。如湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團中，都市花鄉(xiāng)有限公司與湖南生物機電職院于2008年合作成立了 “都市花鄉(xiāng)湖南生物機電職院生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”，學(xué)院出地，企業(yè)出資金，企業(yè)、教師、學(xué)生共同參與花卉生產(chǎn)。又如湖南現(xiàn)代商務(wù)職業(yè)教育集團中，湖南省供銷社發(fā)起成立了由企業(yè)和學(xué)校共同出資，共同參與管理的湖南供銷電子商務(wù)公司，按市場原則，以股份制形式運作。

企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)還體現(xiàn)在校企雙方選派技術(shù)骨干共同制定訂單班的人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)學(xué)習(xí)教材、共同選派主講教師、共同管理等。由于合作時間不長，其效果尚待時間檢驗，但企業(yè)的這種深度參與促使職業(yè)院校的辦學(xué)有了準(zhǔn)確定位，學(xué)生培養(yǎng)方向得到了進一步的明確，質(zhì)量得到了進一步的保障。

（三）科研合作取得突破

科學(xué)研究一直是職業(yè)院校的“短板”。為促進職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強職業(yè)教育科學(xué)研究的應(yīng)用性，湖南職教集團通過整合職業(yè)學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢、科研院所的理論優(yōu)勢和企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢，大幅提升了職業(yè)院校的科研創(chuàng)新熱情和水平，并且逐步形成了以成立相關(guān)研究機構(gòu)為平臺的長期固態(tài)化形式和以項目為合作內(nèi)容的臨時動態(tài)形式。長期固態(tài)化形式主要是集團內(nèi)校企雙方成立合作研究所或研究中心，專職進行科學(xué)研究。如：在湖南輕工業(yè)職教集團中，津巴布韋康利克投資有限公司與湖南科技職院結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在該學(xué)院成立“藥品食品研究所”；在湖南現(xiàn)代物流集團中，湖南現(xiàn)代物流職院與阿凡提物流有限公司共建的阿凡提物流信息技術(shù)研究中心；湖南商務(wù)職教集團的“湖南農(nóng)產(chǎn)品流通研究所”，湖南湘繡城企業(yè)集團與湖南工藝美術(shù)職教集團的工藝美術(shù)職院共建“湘繡設(shè)計研發(fā)中心”和“劉愛云大師湘繡工作室”等。動態(tài)的集團內(nèi)科研合作主要以課題合作形式和教材開發(fā)形式為主，項目完成，合作即告結(jié)束。如在湖南環(huán)保職教集團中，長沙環(huán)保職院與集團成員湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站共同完成國家級重點課題《全國環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度研究》、與中國環(huán)境科學(xué)研究院共同完成國家“973”研究項目。

（四）“雙師”培訓(xùn)落到實處

職業(yè)院校人才培養(yǎng)的特殊性決定著教師知識和能力結(jié)構(gòu)的特殊性。湖南省職業(yè)院?！半p師型”教師目前尚有很大缺口，而且專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不均衡，知識老化、動手能力不強等現(xiàn)象突出。而目前的培養(yǎng)由于場所有限、設(shè)備不足，教師深入一線進行實踐的機會不多，導(dǎo)致雙師培訓(xùn)力度嚴(yán)重滯后于教學(xué)的需要。實施集團化辦學(xué)以來，湖南省“雙師型”教師的培訓(xùn)工作取得很大進展，職業(yè)院校教師到企業(yè)進行專業(yè)技能鍛煉得到了保障，大量技術(shù)專家到職校進修，參與各種培訓(xùn)，并被聘為職校兼職專業(yè)教師，在很大程度上彌補了以往“雙師”教師培訓(xùn)的不足。如湖南現(xiàn)代物流職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南建筑職教集團、湖南工藝美術(shù)職教集團的“百名專業(yè)教師進企業(yè)，百名企業(yè)骨干進課堂”的“雙百工程”。

（五）職業(yè)培訓(xùn)成效顯著

在當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)市場尚不完善的背景下，在職教集團內(nèi)利用成員合作開展培訓(xùn)工作，可以有效整合集團內(nèi)部各方資源，大大提高職教集團服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。在湖南省的職教集團中，利用雙方資源開展類似的培訓(xùn)己經(jīng)普遍進行。如湖南商務(wù)職教集團自籌劃成立以來，就利用集團資源培訓(xùn)了縣級供銷社主任、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人農(nóng)村連鎖經(jīng)營管理人才等2300多人;湖南建筑職教集團的高級技工學(xué)校2009年培訓(xùn)農(nóng)民工4000人次;岳陽職教集團把岳陽全市2009年12.9萬余人的 “勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”項目列入了集團的工作目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年半以來，全省職教集團共進行的培訓(xùn)達(dá)3萬余人，進一步凸顯了職業(yè)教育的服務(wù)功能，增強了服務(wù)社會經(jīng)濟的能力。

三、湖南省職教集團發(fā)展中存在的問題

職教集團的興起是國家新型工業(yè)化戰(zhàn)略、大力發(fā)展職業(yè)教育政策的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育增強吸引力和競爭力、加強內(nèi)涵建設(shè)、培養(yǎng)高技能型人才的需要，代表了未來職業(yè)教育的發(fā)展方向。實踐證明，職教集團具有強大的生命力。但是，由于職教集團剛剛興起，更由于職教集團的健康發(fā)展需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體統(tǒng)一思想、協(xié)同行動，所以現(xiàn)實中職教集團的發(fā)展還面臨一些突出問題，而且，這些問題相互關(guān)聯(lián)。

（一）職教集團發(fā)展模式單一，結(jié)構(gòu)不盡合理

湖南省現(xiàn)有19個職教集團，基本上都是屬于行業(yè)型(或?qū)I(yè)型)職教集團，而且均為高職院校主導(dǎo)。從國內(nèi)外職教集團發(fā)展實踐來看，區(qū)域型、復(fù)合型職教集團也是職教集團發(fā)展的重要模式，且存在政府主導(dǎo)、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)、中介主導(dǎo)等多種形式[3]。從區(qū)域布局來看，湖南省職教集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等市(以集團龍頭學(xué)校和多數(shù)成員單位所在地為標(biāo)準(zhǔn))，空間分布不均衡，與區(qū)域經(jīng)濟布局銜接不夠。

（二）企業(yè)參與熱情不高，校企合作不緊密

校企合作是衡量職教集團運轉(zhuǎn)狀況的重要指標(biāo)。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與主動性不高，仍然是當(dāng)前制約職教集團改革和發(fā)展的一個突出因素，也是影響校企深度合作的關(guān)鍵問題。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前相當(dāng)一部分企業(yè)只是名義上加入了職教集團，實際上并沒有合作項目，甚至沒有出席集團成立大會。在現(xiàn)有的集團化辦學(xué)中，絕大部分合作項目是依靠職業(yè)院校主動與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系而得以進行的，并且有一部分合作項目的達(dá)成是靠個人私交感情連接，或是職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功后出于回報母校的原因，或是政府行為促使合作的進行等。企業(yè)主動尋求職業(yè)院校進行合作的項目少之又少。由于企業(yè)參與熱情不高，導(dǎo)致集團內(nèi)的校企合作層次較淺，大多數(shù)校企合作的形式仍然停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位、實訓(xùn)資源及學(xué)校承擔(dān)企業(yè)部分培訓(xùn)任務(wù)等淺層次上，在專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)、實踐教學(xué)、師資隊伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域進行全方位、多層面合作的還比較少。

（三）職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展不平衡

職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在集團與集團之間的不平衡和集團內(nèi)部各職業(yè)院校之間與企業(yè)行業(yè)合作發(fā)展的不平衡。這種不平衡性主要體現(xiàn)在集團成員合作項目的廣度、深度和合作時間的持續(xù)度上。從集團內(nèi)部的發(fā)展情況來看，各集團理事長單位對于合作都很重視，主動尋求合作的各種利益結(jié)合點，積極利用職業(yè)院校的地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等與集團成員單位開展多方面合作;而部分職業(yè)院校成員相對來說略顯積極性不高，認(rèn)為職教集團化辦學(xué)是政府行為，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。從集團之間來看，有些集團成員之間能夠提高共識，加強聯(lián)合，共謀發(fā)展;有些集團成員間則仍然停留在單一的“訂單培養(yǎng)”合作方式上，在其他方面沒有什么新的合作項目。

（四）集團化辦學(xué)的體制機制不完善

目前，多數(shù)職教集團僅僅是成員單位的簡單疊加，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限：

1.從組織結(jié)構(gòu)來看，各職教集團實際上是一個松散的聯(lián)合體，成員獨立性很強，加入自愿，退出自由，約束性不強，集團成員“責(zé)、權(quán)、利”之間的關(guān)系不清晰；集團缺乏明確、常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或執(zhí)行機構(gòu)，甚至有些職教集團將龍頭學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)直接作為集團的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來行使職能。

2.制度方面，涉及校企深度合作的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計缺失，從而導(dǎo)致校企合作一開始就具有先天缺陷；職教集團內(nèi)部運行機制不健全，內(nèi)部管理大都實行理事會制，但有關(guān)理事會的定期會議和臨時會議制度、決策機制、理事與常務(wù)理事的推薦和任期等尚無具體規(guī)定[4]。

四、關(guān)于湖南省職教集團發(fā)展的對策建議

解決職教集團發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，既要堅持系統(tǒng)論的方法，防止片面化，又要堅持重點論的觀點，防止“眉毛胡子一把抓”，即解決問題要善于“牽牛鼻子”，解決主要矛盾。筆者認(rèn)為，當(dāng)前職教集團中有兩個關(guān)鍵問題需要加以重視。第一個是宏觀層面的問題，即政府在組建職教集團時要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量，有意識地發(fā)展區(qū)域型、復(fù)合型職教集團，探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)型的職教集團。集團模式單一，千篇一律，若干年后又會出現(xiàn)新的問題。第二個是中觀層面的問題，也是當(dāng)前職教集團發(fā)展過程中的最大障礙，即校企深度合作問題，這個問題解決不了，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)、參與實踐教學(xué)、參與師資隊伍建設(shè)、參與技術(shù)研發(fā)等微觀層面的問題都不可能從根本上解決好。

（一）加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

第一，政府要加大對職教集團的財政投入，在集團建設(shè)實訓(xùn)基地、推動產(chǎn)學(xué)研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供較大力度的財政支持。

第二，通過各種方式，激發(fā)企業(yè)和行業(yè)參與職教集團建設(shè)的熱情，政府可以出臺相關(guān)政策，對加入職教集團并在其中發(fā)揮重要作用的企業(yè)予以激勵性的稅收減免和貸款優(yōu)惠政策。制定一些保障政策，如更嚴(yán)格的勞動準(zhǔn)入制度，為集團內(nèi)校企合作奠定制度基礎(chǔ)。

第三，在擴大職教集團辦學(xué)自主權(quán)方面制定政策，允許集團自主選擇與企業(yè)合作的方式、自主設(shè)置專業(yè)，賦予集團一定招生自主權(quán)和用人自主權(quán)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，注重內(nèi)涵提升

職教集團的發(fā)展有自身的規(guī)律。湖南省在后續(xù)職教集團籌建過程中，要堅持資源優(yōu)化配置及效益最大化原則，深入開展調(diào)查研究，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等最新動態(tài)，作好職教集團整體規(guī)劃，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。在行業(yè)型(或?qū)I(yè)型)職教集團的基礎(chǔ)上有選擇地重點發(fā)展區(qū)域型、復(fù)合型職教集團，積極探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)型的職教集團發(fā)展模式。

政府不應(yīng)過于強調(diào)職教集團的數(shù)量和形式，要重視職教集團的內(nèi)涵提升和品牌建設(shè)。在職教集團成員的數(shù)量上，不可貪多，要注意以利益共同點為紐帶，由小到大，滾動發(fā)展。在具備一定規(guī)模和實力的基礎(chǔ)上，要積極吸引集團外實體，包括省外、國外優(yōu)質(zhì)職教機構(gòu)和知名企業(yè)加人，塑造優(yōu)秀職教集團品牌。

（三）標(biāo)本兼治，深化校企合作

短期內(nèi)，職教集團要認(rèn)真研究各方尤其是企業(yè)的利益需求，創(chuàng)新利益誘導(dǎo)機制，科學(xué)擬定集團章程，制訂具有可操作性的集團運行方案；改善理事會制度和內(nèi)部管理體制，加強內(nèi)部規(guī)范化管理。切實發(fā)揮集團常設(shè)機構(gòu)(一般為在理事長單位設(shè)立的秘書處)的功能和作用。多管齊下，逐步推進集團內(nèi)校企緊密合作，包括：

1.鞏固“訂單式”人才培養(yǎng)模式。集團內(nèi)企業(yè)根據(jù)用工實際崗位需求向?qū)W校提出培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格，學(xué)校按企業(yè)需求制訂人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)。校企聯(lián)合開發(fā)課程，在課程和教學(xué)中融入集團內(nèi)企業(yè)所需的關(guān)鍵技能[5]。

2.建立健全校企資源共享機制。特聘企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠進校園，鼓勵優(yōu)秀教師下企業(yè)、到廠房。校企共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，聯(lián)辦職業(yè)技能鑒定站[6-7]。

3.推進課題和項目合作。通過聯(lián)合開發(fā)技術(shù)項目，促進校企合作向深度拓展，實現(xiàn)校企雙贏。

從長期來看，在條件成熟時要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的集團化經(jīng)營模式，探索職教集團成員單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和股份制改造的可行性，把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。這樣，可以從根本上強化集團內(nèi)各成員單位之間的利益鏈接，使職教集團成為名副其實的“集團”。探索初期，可以以集團內(nèi)的公共實訓(xùn)基地為突破，各方以資金、土地、教育資源、人才資源、相關(guān)設(shè)備等入股，試行共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共同受益的股份制經(jīng)營模式。

[1]章仙蹤.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團在長沙成立[EB/OL].湖南教育網(wǎng)，2008-7-14．

[2]佚名.湖南體育職業(yè)教育集團成立大會召開[EB/OL].．湖南體育網(wǎng)，2012-3-30．

[3]劉寶.安徽職業(yè)教育集團發(fā)展的問題與對策研究[J]．職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2010（34）：31-34.

[4]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團化辦學(xué)的比較研究[J]．教育發(fā)展研究，2008(3):38-43.

[5]盧崇高.職教集團化辦學(xué)機制研究[J]．教育發(fā)展研究，2008(13):77-81.

[6]陳邦國,鄧俊芳.我國高等職業(yè)教育集團化的對策建議[J]．職教論壇，2007(7):14-16.

[7]周震豪,毛大龍.浙江產(chǎn)業(yè)集群背景下高職集團化育人模式分析[J].教育研究，2008(7):99-102.