三沙：中國(guó)面積最大地級(jí)市

民政部網(wǎng)站6月21日刊登《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》。國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

永興島是西沙群島同時(shí)也是整個(gè)南海諸島中最大的島嶼，坐擁豐富的漁業(yè)資源，石油、天然氣儲(chǔ)量巨大。據(jù)中國(guó)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，以目前石油價(jià)格計(jì)算，三沙市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。

規(guī)劃：海南三群島 設(shè)立三沙市

我國(guó)一直設(shè)有專門行政機(jī)構(gòu)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域?qū)嵤┕茌?，為什么還要設(shè)立三沙市？民政部新聞發(fā)言人表示，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權(quán)管轄。

中華人民共和國(guó)成立后，于1959年設(shè)立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

1988年撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應(yīng)劃歸海南省管轄。此次設(shè)立地級(jí)三沙市，是我國(guó)對(duì)海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。

民政部新聞發(fā)言人表示，設(shè)立三沙市有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設(shè)，保護(hù)南海海洋環(huán)境。

規(guī)模：最年輕、人口最少地級(jí)市

三沙市成立后，已經(jīng)替代三亞，成為我國(guó)領(lǐng)土最南端的地級(jí)市，也是我國(guó)最年輕、陸地面積最小、管轄總面積最大、人口最少的地級(jí)市。

截至目前，西沙群島常住總?cè)丝跒?500人，流動(dòng)人口2.5萬(wàn)人，主要居住在永興島、石島、金銀島、深航島、中建島和東島上。

新成立的海南省三沙市市中心為永興島。三沙市涉及島嶼面積13平方公里，海域面積200多萬(wàn)平方公里。三沙市的西南中沙群島包括260多個(gè)島、礁、沙、灘，散布在南海上，東西相距900公里，南北長(zhǎng)達(dá)1800公里。

永興島在西沙群島中面積最大，約2.1平方公里，距海南島330公里。目前，島上有超市、郵政營(yíng)業(yè)廳、醫(yī)院、圖書館、工商銀行等。此外還有賓館、飯店，甚至還有KTV，不過(guò)接待能力有限。

海南省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力4月24日在全省旅游工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“今年西沙旅游必須開通”。目前，海南有關(guān)方面正在做全面的西沙旅游開放開發(fā)規(guī)劃。這主要考慮到西沙島礁生態(tài)承載能力有限，旅游開放必須規(guī)劃先行。

專家解讀：設(shè)市是宣示主權(quán)

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，三沙市獲準(zhǔn)為地級(jí)市，管轄西沙、中沙、南沙群島，將有力地鞏固我國(guó)在南海的主權(quán)。

三沙市政府駐地西沙永興島

竹立家表示，地級(jí)市和辦事處不同，地級(jí)市屬于市級(jí)行政單位，接受省級(jí)行政單位領(lǐng)導(dǎo)，而辦事處只是政府處理事務(wù)的一個(gè)部門或行政單位。作為一個(gè)新成立的地級(jí)市，有很多地方須要注意和完善，包括組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、人員的配備，這些都需要一步步來(lái)完成。在這個(gè)過(guò)程中，有可能會(huì)需要更多的財(cái)政支持。

竹立家表示，三沙市的成立將會(huì)對(duì)南海海島開發(fā)、漁業(yè)資源的開發(fā)以及旅游開發(fā)起到更加積極的作用。作為一個(gè)地級(jí)市而不是辦事處，無(wú)論是對(duì)當(dāng)?shù)啬茉础①Y源的開發(fā)，還是招商引資，都是一個(gè)良好的支持。

同時(shí)，竹立家認(rèn)為，三沙市的成立也是我國(guó)政府對(duì)西沙、中沙、南沙群島宣示主權(quán)的一種方式。直接以地級(jí)市的行政級(jí)別來(lái)行使管轄權(quán)，表明了中國(guó)政府進(jìn)一步鞏固和維護(hù)南海諸島主權(quán)的決心。

竹立家說(shuō)，在南海設(shè)立三沙市，內(nèi)地其他地級(jí)市所擁有的行政管轄權(quán)它都會(huì)具有。但是，由于位置特殊，地處我國(guó)邊疆地區(qū)，將來(lái)在國(guó)防任務(wù)、外事任務(wù)方面，三沙市將會(huì)起到更大的作用，承擔(dān)更多的任務(wù)。