侯萬敏

(中國石油大港油田公司,天津 300280)

1 國內(nèi)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

從2003年的非典公共衛(wèi)生事件，到2006年某工業(yè)園區(qū)的坍塌事故，再到近期各地發(fā)生的石化爆炸事故，公共危機隨處可見，無時不在。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)類型復(fù)雜，人員密集，工業(yè)園區(qū)的特點決定了各種突發(fā)事件發(fā)生的潛在風險。工業(yè)園區(qū)內(nèi)某一企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難，極易引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，導致惡劣事故，嚴重威脅人類的安全和健康，造成不安定因素。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故、自然災(zāi)害、管理缺失等因素引起的突發(fā)事件，如果沒有正確及時的應(yīng)對和解決，都會產(chǎn)生嚴重后果。加強工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理事關(guān)當?shù)丶吧鐣l(fā)展全局，及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也是全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。

2 工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理策劃

應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急響應(yīng)分為三個級別：政府級、園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位級、物業(yè)單位級。

2.1 產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)部建立兩個級別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，但其側(cè)重點有所不同，產(chǎn)權(quán)單位建立應(yīng)急管理綜合預(yù)案包括綜合和專項預(yù)案，物業(yè)管理單位建立以現(xiàn)場處置為主的物業(yè)單位級應(yīng)急預(yù)案。

2.1.1 產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急管理綜合預(yù)案

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急管理綜合預(yù)案從總體上闡述產(chǎn)權(quán)單位處理事故的應(yīng)急方針、政策、原則，應(yīng)急組織體系，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)急工作的綜合性文件。

2.1.2 物業(yè)管理單位預(yù)案

物業(yè)管理單位預(yù)案重點針對具體的裝置、場所、設(shè)施、運營活動中可能出現(xiàn)的緊急情況制定應(yīng)急處置措施。該類預(yù)案應(yīng)具體、簡單、針對性強。

2.2 危險性分析

園區(qū)運營過程主要體現(xiàn)為，通過物業(yè)管理單位對所屬園區(qū)進行物業(yè)管理，為入駐單位提供良好的辦公和工作環(huán)境。在運營過程中存在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、傷害事故三類主要風險。

2.2.1 自然災(zāi)害

園區(qū)可能面對的主要自然災(zāi)害，其中包括干旱、雨澇、冰雹、風暴潮、地震、惡劣天氣等對人員生命、財產(chǎn)和園區(qū)正常運行造成嚴重影響的自然災(zāi)害事件。

2.2.2 公共衛(wèi)生事件

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大廈，均向入駐人員提供公共餐飲服務(wù)，因此，集中就餐存在食物中毒的風險。此外，園區(qū)主要以辦公科研為主，入駐單位和人員相對密集，因此存在突發(fā)傳染性疾病等影響人員健康的風險。

2.2.3 傷害與事故類

工業(yè)園區(qū)的日常運營，各類公共設(shè)備設(shè)施運行、檢查和維護，園區(qū)建筑物的維護、改造和清潔以及入駐單位自主進行的內(nèi)部裝修和改造等均存在多種類型的傷害和事故風險。因此園區(qū)的傷害和事故情況分類主要包括：火災(zāi)事故、墜落事故、用電事故、交通事故、泄漏事故等。

2.3 建立應(yīng)急組織機構(gòu)確立相關(guān)職責

2.3.1 應(yīng)急組織體系

工業(yè)園區(qū)所屬產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，應(yīng)急組織體系如圖 2-1 所示。

圖2-1 應(yīng)急組織體系

2.3.2 組織機構(gòu)與職責

2.3.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導小組

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急領(lǐng)導小組由單位領(lǐng)導、各職能部門負責人和下屬單位負責人組成，是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導機構(gòu)。其主要職責包括：

2.3.2.1.1 審核批準產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)急工作計劃、應(yīng)急資源計劃（含資金計劃）；

2.3.2.1.2 根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急需要，組織現(xiàn)場指揮領(lǐng)導小組，赴前線指揮；

2.3.2.1.3 確定突發(fā)事件應(yīng)急處置的指導方案。

2.3.2.2 應(yīng)急辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)應(yīng)急辦公室設(shè)置于園區(qū)管理部門。其主要職責包括：

2.3.2.2.1 負責向應(yīng)急領(lǐng)導小組提供專業(yè)性應(yīng)急策略的建議；

2.3.2.2.2 負責應(yīng)急演練方案的策劃與實施；

2.3.2.2.3 負責制定級應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的需求計劃。

2.3.2.3 后勤保障組

后勤保障組設(shè)于行政部門，由行政部門經(jīng)理任主任，其主要職責有：

2.3.2.3.1 保持通訊暢通，并根據(jù)情況啟用備用或其它通訊方式；

2.3.2.3.2 負責應(yīng)急處理過程的后勤保障，如應(yīng)急物資購置、應(yīng)急交通車輛協(xié)調(diào)等；

2.3.2.3.3 負責處理有關(guān)人身保險和理賠等后續(xù)事宜。

2.3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮組

現(xiàn)場應(yīng)急指揮組是負責現(xiàn)場應(yīng)急工作的指揮中心，由應(yīng)急領(lǐng)導小組派出，主要由應(yīng)急辦公室和下屬單位相關(guān)人員組成?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮組在應(yīng)急領(lǐng)導小組授權(quán)下，行使現(xiàn)場應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、處置等職責。

2.3.2.5 資金保障組

資金保障組設(shè)于財務(wù)部門，由財務(wù)部門經(jīng)理任組長，主要職責有：

2.3.2.5.1 落實應(yīng)急所需資金；

2.3.2.5.2 落實啟動應(yīng)急后各種資源的費用。

2.3.2.6 社會資源協(xié)調(diào)

社會資源協(xié)調(diào)組由園區(qū)管理部門組成，其主要職責有：

2.3.2.6.1 負責與政府應(yīng)急指揮和公共救援機構(gòu)進行溝通與資源協(xié)調(diào)；

2.3.2.6.2 根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導小組的授權(quán)，代表聯(lián)系開發(fā)區(qū)政府行政管理機構(gòu)和公共救援機構(gòu)的技術(shù)專家和物資、裝備；

2.3.2.6.3 負責與園區(qū)租賃企業(yè)進行應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急協(xié)調(diào)。

2.3.2.7 信息管理

信息管理組由綜合信息部門組成，組長由綜合信息部經(jīng)理擔任，其職責為：

2.3.2.7.1 收集跟蹤各方面的輿論信息，向應(yīng)急領(lǐng)導小組和應(yīng)急辦公室反饋；

2.3.2.7.2 根據(jù)授權(quán)與媒體溝通，正確引導公眾輿論，并保持與媒體的聯(lián)系，防止不良輿論破壞聲譽；

2.3.2.7.3 應(yīng)對媒體記者，防止對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的干擾，確保應(yīng)急處理工作的順利進行。

2.3.2.9 物業(yè)管理單位

物業(yè)管理單位項目經(jīng)理是突發(fā)緊急事件應(yīng)急響應(yīng)的第一責任人，項目安全負責人承擔日常應(yīng)急管理工作，根據(jù)項目經(jīng)理授權(quán)履行現(xiàn)場應(yīng)急工作。

3 應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)

應(yīng)急管理體系及各部門相關(guān)職責建立后，應(yīng)急預(yù)案的開發(fā)應(yīng)按照以下幾方面的要求:

3.1 日常應(yīng)急管理

3.1.1 對所管理園區(qū)的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進行維護和管理確保應(yīng)急狀態(tài)的使用；

3.1.2 將園區(qū)應(yīng)急疏散路線圖、應(yīng)急集合點等信息傳達到入駐單位；

3.1.3 當出現(xiàn)Ⅲ級事件預(yù)警時，將預(yù)警信息通過有效途徑傳達給入駐單位。

3.2 應(yīng)急設(shè)施與器材

物業(yè)管理單位負責所管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的管理，其主要工作為通過日常檢查和維護確保應(yīng)急物資和應(yīng)急通道的正常使用。

3.3 應(yīng)急檢查與報告

3.3.1 各物業(yè)管理單位應(yīng)建立日常應(yīng)急檢查機制；

3.3.2 園區(qū)管理部門應(yīng)每季度對各園區(qū)的應(yīng)急管理現(xiàn)場進行不少于一次的綜合檢查

3.3.3 對于在日常檢查和綜合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題若無法立即整改應(yīng)及時向應(yīng)急辦公室或單位主管副總報告。必要時主管副總可召集應(yīng)急領(lǐng)導小組會議共同研究可行的解決方案。

3.4 應(yīng)急預(yù)案管理

園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)管理單位都應(yīng)編制對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，所編制的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后由產(chǎn)權(quán)單位負責人批準后生效。當內(nèi)外部環(huán)境變化時應(yīng)及時對預(yù)案進行修訂

3.5 應(yīng)急預(yù)案培訓和演練

所制定的兩級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，必要時邀請入駐單位參與。

3.6 應(yīng)急保障

園區(qū)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)保證必要資金用于應(yīng)急保障，包括應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急裝備配置，應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急宣傳和培訓，應(yīng)急演練以及應(yīng)急設(shè)備日常維護等。此外還應(yīng)通過對周邊公共應(yīng)急資源的調(diào)查和了解，建立醫(yī)療保障和公共資源保障等措施和關(guān)聯(lián)等。

此外，在準備各相關(guān)附表的同時，包括突發(fā)事件速報表、應(yīng)急行動記錄表、突發(fā)事件報告表。為保證應(yīng)急預(yù)案開發(fā)的有效實施，應(yīng)明確以下資源信息:

3.6.1 應(yīng)急指應(yīng)急指揮組織機構(gòu)通訊錄；

3.6.2 開發(fā)區(qū)應(yīng)急資源通訊錄；

3.6.3 物業(yè)應(yīng)急通訊錄；

3.6.4 各園區(qū)應(yīng)急集合點；

3.6.5 應(yīng)急物資配置表；

3.6.6 應(yīng)急響應(yīng)行動指南。

總之，工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的趨勢，是一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的標志和窗口，園區(qū)的安全運營則是其重要保證。安全管理應(yīng)從嚴從小做起，工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的策劃和開發(fā)是安全運營的重要保證。公共危機是可認知可預(yù)防的，應(yīng)對突發(fā)事件是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的工作。建立指揮統(tǒng)一，功能健全，協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理機制，是預(yù)防和解決工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件的有效措施。策劃和開發(fā)應(yīng)急預(yù)案是國內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一部分，也必將成為普遍而重要的關(guān)鍵部分。

[1] 高小平,劉一弘.我國應(yīng)急管理研究述評:上[J].中國行政管理,2009(8):29.

[2] 吳江.公共危機管理[M].北京:人民出版社,2004:6.

[3] 孔令棟,馬奔.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理[M].濟南:山東大學出版社,2011:30-31

[4] 朱陸民,董琳.我國應(yīng)急管理的法制建設(shè)探析[J].行政管理改革,2011(6):58.