案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2011年第12期“拋磚引玉”欄目刊登的《本案合作生產(chǎn)糕點(diǎn)是否成立》介紹了這樣一起案例：2011年1月4日，R縣質(zhì)監(jiān)局接署名舉報(bào)，稱(chēng)轄區(qū)內(nèi)的J公司生產(chǎn)的糕點(diǎn)產(chǎn)品涉嫌冒用他人廠名廠址。接報(bào)后，執(zhí)法人員迅速前往檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)：J公司具有糕點(diǎn)食品生產(chǎn)許可資質(zhì)；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一批糕點(diǎn)成品的包裝正面顯著位置標(biāo)注了上海S公司的廠名，包裝背面則同時(shí)標(biāo)注了J公司和S公司的廠名、廠址（其余標(biāo)注內(nèi)容均符合法定要求）。因J公司法人代表陳某現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供任何協(xié)議，執(zhí)法人員對(duì)該批涉嫌假冒的糕點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施了扣押，并于當(dāng)日立案。執(zhí)法人員隨即向S公司了解情況，S公司法人代表劉某稱(chēng)未委托J公司加工糕點(diǎn)產(chǎn)品，并出具了書(shū)面證明。但執(zhí)法人員在對(duì)陳某深入調(diào)查時(shí)，陳某卻拿出了一份J公司與S公司簽訂的《合作協(xié)議》。該《協(xié)議》顯示：雙方合作共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)糕點(diǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品由J公司生產(chǎn)，S公司允許J公司在產(chǎn)品包裝上使用其廠名廠址，產(chǎn)品主要由J公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，上海市場(chǎng)由S公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，雙方以成本價(jià)結(jié)算（注：實(shí)際上產(chǎn)品未在上海市場(chǎng)銷(xiāo)售）。執(zhí)法人員持該《協(xié)議》復(fù)印件向劉某求證，此時(shí)劉某卻否定了先前的書(shū)面證明，稱(chēng)雙方存在合作關(guān)系，《合作協(xié)議》內(nèi)容屬實(shí)，因一時(shí)疏忽，出具了不實(shí)的證明。調(diào)查至此，執(zhí)法人員感到陷入被動(dòng)，遂向上級(jí)N質(zhì)監(jiān)局請(qǐng)示，N質(zhì)監(jiān)局在研究該案時(shí)形成了三種不同意見(jiàn)。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)信來(lái)電闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

同意第一種意見(jiàn)

浙江省新昌縣質(zhì)監(jiān)局王中林、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局夏信青、陳萬(wàn)盛、劉偉柯認(rèn)為：

我們主張第一種觀點(diǎn)較為合理。理由有：一是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，J公司無(wú)法提供任何協(xié)議，同時(shí)又得到了S公司的認(rèn)可，出具了書(shū)面證明。很明顯這些第一手資料是事情的真實(shí)情況。二是根據(jù)山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好委托加工備案工作的通知中：五、委托加工合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1．委托加工合同必須明確委托企業(yè)負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品銷(xiāo)售……。而在本案中根據(jù)調(diào)查情況，產(chǎn)品的銷(xiāo)售主要是由J公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，實(shí)際上S公司未銷(xiāo)售。沒(méi)有根據(jù)委托加工的基本內(nèi)容生產(chǎn)銷(xiāo)售。本案應(yīng)按照假冒案件進(jìn)行定性。

同意第二種意見(jiàn)

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局張志勇、山東省墾利縣質(zhì)監(jiān)局李偉倩、許玲玲、河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局曹莉娜、山東省東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局河口分局許永、崔紅箴、山西省安澤縣質(zhì)監(jiān)局張愛(ài)廷、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局張夢(mèng)嬌、劉勇、趙煥芝、張峰、曹錦永、王吉柱、田燕、聶鳳仙、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局侯世豪、韓金濤、閆康認(rèn)為：

縱觀整個(gè)案件，我們認(rèn)為第二種意見(jiàn)更符合事實(shí)，相對(duì)準(zhǔn)確。理由是：

本案執(zhí)法人員在第一時(shí)間向S公司進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，S公司出具了書(shū)面證明，證明S公司未委托J公司加工糕點(diǎn)。但執(zhí)法人員就要對(duì)J公司實(shí)施處罰時(shí)，S公司卻出爾反爾，又為J公司出具了一份《合作協(xié)議》。這種情況在我們執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常遇到。S公司起初為執(zhí)法人員出具了未委托J公司加工蛋糕的書(shū)面證明，后來(lái)又因?yàn)榉N種原因和借口為J公司出具了《合作協(xié)議》，S公司經(jīng)不起誘惑，在不勞而獲的利益面前放棄了一個(gè)企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，雖然明眼人一看便知S公司是在利益的誘惑下做出的袒護(hù)J公司的行為，但因?yàn)橛幸患垺逗献鲄f(xié)議》，J公司就不屬于假冒行為，就不能按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

J公司和S公司合作加工糕點(diǎn)卻未按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第五十九條第一款、第二款的規(guī)定：“采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案，提交雙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復(fù)印件。委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進(jìn)行銷(xiāo)售，備案時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識(shí)上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)定，標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址”的要求進(jìn)行委托加工備案，并由委托方全部負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第九十四條第一款第五項(xiàng)“食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售，處3萬(wàn)元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。（五）未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的”要求。應(yīng)責(zé)令J公司和S公司限期進(jìn)行委托加工備案，逾期不改正的，再進(jìn)行處罰。

同意第三種意見(jiàn)

江蘇省泰州市泰興質(zhì)監(jiān)局楊暉松、印倩、山東省濟(jì)南市質(zhì)監(jiān)局平陰分局李德亮、王允嶺、趙煥芝、楊保國(guó)、張萍、何磊、丁昌麗認(rèn)為：

我們同意第三種意見(jiàn)。理由是：本案中，《合作協(xié)議》為書(shū)證，且S公司否定先前的書(shū)面證明，承認(rèn)《合作協(xié)議》屬實(shí)，協(xié)議中已經(jīng)確定產(chǎn)品以J公司銷(xiāo)售為主，根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第五十九條第二款：“委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)全部交由委托方進(jìn)行銷(xiāo)售，備案時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被委托方的生產(chǎn)許可證復(fù)印件。委托加工食品的包裝或者標(biāo)識(shí)上還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注的規(guī)定，標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址”。因此，不符合委托加工應(yīng)由委托方負(fù)責(zé)銷(xiāo)售的條件形式，無(wú)需備案。故J公司按《合作協(xié)議》使用S公司廠名、廠址，未違反法律規(guī)定。

三種意見(jiàn)均不妥

福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

本案在矛盾的證據(jù)中尋求事實(shí)認(rèn)定，關(guān)鍵是看能否排除合理懷疑，這種合理懷疑建立在一個(gè)合格的事實(shí)判斷者的經(jīng)驗(yàn)以及利用這種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行事實(shí)、情理分析的基礎(chǔ)上，需要符合理性的經(jīng)驗(yàn)判斷的要求。本案R縣質(zhì)監(jiān)局是接到署名舉報(bào)的情況下，突擊對(duì)J公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，J公司法人代表陳某事先并不知情，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)陳某無(wú)法提供與S公司簽訂的合作生產(chǎn)糕點(diǎn)協(xié)議，這是陳某內(nèi)心自然的表達(dá)，S公司對(duì)J公司生產(chǎn)的糕點(diǎn)外包裝標(biāo)注自己的廠名、廠址，事先并不知情，才會(huì)出具沒(méi)有委托加工糕點(diǎn)的書(shū)面證明，這兩個(gè)證據(jù)可經(jīng)相互進(jìn)行印證，足以建立內(nèi)心確信。后來(lái)陳某為了逃避法律制裁，通過(guò)某種手段，讓S公司同意與J公司簽訂合作生產(chǎn)糕點(diǎn)協(xié)議，這時(shí)一個(gè)普通的執(zhí)法人員運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和情理都會(huì)認(rèn)為這個(gè)證據(jù)是事后補(bǔ)簽的，但如何排除這種合理懷疑，只是S公司的一時(shí)疏忽，理由太過(guò)于牽強(qiáng)，執(zhí)法人員要從協(xié)議簽訂理由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式，這批糕點(diǎn)包裝是何時(shí)印刷的，由誰(shuí)印刷的，印刷廠家有否審查雙方有委托加工協(xié)議等方面進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)于有證據(jù)矛盾的情況下是否能夠有效排除合理懷疑認(rèn)定案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的基本方法之一是以同樣的證據(jù)資料交由不同的證據(jù)判斷者獨(dú)立進(jìn)行判斷并得出結(jié)論，從而進(jìn)行共識(shí)性檢驗(yàn)。如采用“開(kāi)門(mén)審案”方式，邀請(qǐng)縣人大、法院、檢察院、縣法制辦、司法局等法律監(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)家代表參與案件事實(shí)的認(rèn)定，如果與會(huì)專(zhuān)家代表普遍認(rèn)為J公司生產(chǎn)冒用他人廠名廠址糕點(diǎn)違法事實(shí)成立，協(xié)議是后來(lái)補(bǔ)簽的，就可以視為通過(guò)了這種共識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。有矛盾的情況下認(rèn)定案件事實(shí)的一般變化規(guī)律，則要求適當(dāng)提高證據(jù)確實(shí)性與相互印證的要求。本案陳某提供的合作生產(chǎn)糕點(diǎn)協(xié)議不符合上述規(guī)章規(guī)定的食品委托加工要求，又沒(méi)有進(jìn)行備案，不是合法的證據(jù)，不能證明這批糕點(diǎn)是S公司委托加工的。

綜上所述，筆者認(rèn)為，執(zhí)法人員還要進(jìn)行調(diào)查取證，但要講究調(diào)查技巧，選準(zhǔn)突破口，再把各個(gè)證據(jù)互相聯(lián)系在一起綜合分析，運(yùn)用內(nèi)心確信，排除合理懷疑，確定證據(jù)的客觀性，關(guān)聯(lián)性，才能作出準(zhǔn)確的判斷。