新中國(guó)成立后，毛澤東敏銳地意識(shí)到國(guó)家遇到的許多重大問(wèn)題大多集中在海洋上。過(guò)去，中國(guó)是個(gè)半殖民地國(guó)家，沿海成為帝國(guó)主義的“航道”，江河成了列強(qiáng)的“內(nèi)湖”。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民當(dāng)家做主，但海洋上外國(guó)艦船依舊橫沖直撞，外國(guó)漁船在中國(guó)海域肆意捕撈，而中國(guó)漁船在國(guó)外屢屢被抓，根本體現(xiàn)不出中國(guó)的海洋主權(quán)何在。

國(guó)民黨政府3海里領(lǐng)海形同虛設(shè)

在1931年，國(guó)民黨政府曾經(jīng)頒布過(guò)3海里領(lǐng)海制，但領(lǐng)海制度形同虛設(shè)，列強(qiáng)的軍艦自由游弋在中國(guó)的海洋江河。新中國(guó)成立后，美國(guó)公然派遣艦隊(duì)干涉中國(guó)內(nèi)政，用武力阻止解放臺(tái)灣，還肆意入侵我國(guó)主權(quán)海域?qū)め叧褍础Ｃ珴蓶|認(rèn)為，中國(guó)人民站起來(lái)了，必須結(jié)束有海無(wú)防的歷史，就要把中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)管起來(lái)。但中國(guó)的領(lǐng)海在哪里？他強(qiáng)烈感覺(jué)到：建國(guó)后連自己國(guó)家的“宅基院墻”都搞不清，外國(guó)軍艦開(kāi)到家門(mén)口來(lái)耀武揚(yáng)威，我們拿不出明確的法律依據(jù)，何談保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)？

為了堅(jiān)守國(guó)家海洋主權(quán)，必須首先弄清楚“海洋國(guó)門(mén)”在哪里。領(lǐng)海問(wèn)題提到了緊迫日程。于是，毛澤東打電話(huà)給周恩來(lái)：“領(lǐng)海問(wèn)題至關(guān)重要，由外交部請(qǐng)國(guó)際海洋法的專(zhuān)家一起來(lái)研究一下中國(guó)的領(lǐng)海問(wèn)題?！?/p>

毛澤東詳細(xì)了解領(lǐng)海寬度問(wèn)題

1958年8月22日，由周恩來(lái)安排，以國(guó)務(wù)院名義將著名法學(xué)家、曾任遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭中國(guó)檢察官首席顧問(wèn)、參與審判日本甲級(jí)戰(zhàn)犯的中國(guó)法官倪徵和外交部部長(zhǎng)助理喬冠華從北京接到了北戴河毛澤東住所研究領(lǐng)海問(wèn)題。毛澤東對(duì)倪徵說(shuō)：“最近外國(guó)軍艦常來(lái)鬧事，今天把大法官請(qǐng)來(lái)，探究一下領(lǐng)海主權(quán)問(wèn)題?！?/p>

倪徵詳細(xì)地介紹了領(lǐng)海的地位與作用，劃分領(lǐng)海的方法以及世界各國(guó)采用的領(lǐng)海制度。在1930年召開(kāi)的第一次國(guó)際法編纂會(huì)議上，到會(huì)的40個(gè)國(guó)家中，有33國(guó)提出了各自不同的主張，其中美、英、日等12國(guó)堅(jiān)持3海里的領(lǐng)海寬度，而主張采用大于3海里的領(lǐng)海寬度的也有21個(gè)國(guó)家，所以“歷史上還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度”。

周恩來(lái)提出：“當(dāng)前首先要解決領(lǐng)海寬度問(wèn)題?！泵珴蓶|說(shuō)：“是啊，為什么各國(guó)采用的領(lǐng)海寬度相差這樣大？”倪徵回答說(shuō)：“發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，肆意侵犯其他國(guó)家海域，掠奪海洋資源，他們主張領(lǐng)海寬度為3海里；而發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)自己領(lǐng)海主權(quán)及國(guó)土安全，多主張12海里甚至更大的領(lǐng)海寬度?！蹦哚缃ㄗh：“必須限制軍事大國(guó)在領(lǐng)海、領(lǐng)空的自由活動(dòng)，設(shè)立12海里領(lǐng)海寬度比較符合我國(guó)實(shí)際情況?！?/p>

毛澤東仔細(xì)地聽(tīng)著，并追問(wèn)：“領(lǐng)海寬了，對(duì)商船航運(yùn)有影響嗎？”倪徵回答道：“不會(huì)，海洋法規(guī)定，商船的正常商務(wù)活動(dòng)是可以無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的?！泵珴蓶|點(diǎn)點(diǎn)頭，他指著地圖上的渤海，提高了聲調(diào)問(wèn)道：“如果定了12海里領(lǐng)海寬度，那渤海里面還會(huì)有公海嗎？”倪徵思索了一會(huì)兒回答：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，這樣渤海就成為中國(guó)的內(nèi)海了，我國(guó)享有完全的主權(quán)?！泵珴蓶|站起來(lái)自語(yǔ)道：“看來(lái)，為了國(guó)家安全和繁榮，應(yīng)當(dāng)有個(gè)較寬的領(lǐng)海?！?/p>

12海里領(lǐng)海寬度得到國(guó)際認(rèn)可

1958年8月25日下午，毛澤東在北戴河主持召開(kāi)了政治局常委會(huì)議。除了討論炮擊金門(mén)的問(wèn)題，會(huì)議還談到了領(lǐng)海寬度的問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為，我國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)，歷史上屢受侵略，為維護(hù)海上安全和經(jīng)濟(jì)利益，并充分考慮到國(guó)際上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用較寬的領(lǐng)海。他要求外交部、解放軍總參謀部進(jìn)行深入研究，提出領(lǐng)海寬度的意見(jiàn)，制定相應(yīng)的文件，待中央再次開(kāi)會(huì)決定。同年9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會(huì)議，劉少奇、周恩來(lái)、彭德懷、新任總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)和總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫，以及喬冠華、著名法學(xué)家劉澤榮和周鯁生等參加了會(huì)議。

雷英夫匯報(bào)了領(lǐng)海線(xiàn)論證過(guò)程和采用12海里領(lǐng)海制的建議，喬冠華對(duì)待發(fā)的外交部新聞稿作了說(shuō)明。兩位法律專(zhuān)家對(duì)各種國(guó)際法特別是《海牙協(xié)議》作了進(jìn)一步說(shuō)明，他們引經(jīng)據(jù)典主張沿用民國(guó)時(shí)期當(dāng)局頒發(fā)過(guò)的3海里領(lǐng)海制，認(rèn)為如果宣布12海里，可能會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，美、英會(huì)出來(lái)反對(duì)，搞不好會(huì)打仗。毛澤東思考了一會(huì)兒，最后作出總結(jié)：“老先生們的意見(jiàn)很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來(lái)研究去，《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美、英等國(guó)的意志辦，我們的領(lǐng)海線(xiàn)還是擴(kuò)大一點(diǎn)有利。從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來(lái)，我們不愿打，帝國(guó)主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過(guò)了，不過(guò)如此，要有這個(gè)準(zhǔn)備。”毛澤東從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全利益出發(fā)，并考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)海岸火炮有效射程在12海里以上，最后確定采用12海里的領(lǐng)海寬度，并且決定立即公之于世。

1958年9月4日，中國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一條即宣布：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。”“一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空?！?982年公布的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：“各國(guó)有權(quán)確定不超過(guò)12海里的領(lǐng)海?！碑?dāng)今世界上，大多數(shù)國(guó)家采用了12海里領(lǐng)海制度。說(shuō)明我國(guó)當(dāng)初的決策既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，又符合國(guó)際歷史潮流。