□文/蔣可倫 徐 英

（常州市出入境檢驗檢疫局 江蘇·常州）

一、常州地區(qū)餐具出口概況

1、2011年整體概況。常州地區(qū)共有出口塑料餐具及廚房用具（HS編碼3924100000）的企業(yè)19家，出口報檢587批，貨值1，506萬美元，重量505萬公斤，比 2010年分別增加 54.5%、34.8%和31.2%，產(chǎn)品包括碗、盒、杯、托盤、碟、勺、刀等，主要出口到美國、菲律賓、越南等國家和地區(qū)。19家企業(yè)中有8家為年出口批次在10批以下的小型企業(yè)，出口數(shù)量最大的企業(yè)是溧陽某密胺制品有限公司，其全年出口塑料餐具141萬公斤，占地區(qū)塑料餐具出口總量的28%，全年報檢66批，占地區(qū)塑料餐具出口總批次的11.2%，報檢總金額339萬美元，占地區(qū)塑料餐具出口總額的22.5%。出口金額最高的企業(yè)是武進(jìn)某塑料制品有限公司，其全年報檢總金額472萬美元，占地區(qū)塑料餐具出口總額的31.3%，出口塑料餐具271批，占地區(qū)塑料餐具出口總批次的46.2%，出口塑料餐具75萬公斤，占地區(qū)塑料餐具出口總量的14.9%。2011年常州地區(qū)出口密胺餐具143批，金額680萬美元，占本地區(qū)出口食品接觸材料批次的26%，總值的38%。出口密胺餐具與上年同期相比批次增加50%，總值增加48%。

2、2011年與2010年數(shù)據(jù)比較。（圖1）從圖1可看出，2011年本地區(qū)呈現(xiàn)批次、金額、數(shù)量均大幅增長的景象。批次比2010上升了54.4%，金額比2010年增長了34.8%，數(shù)量比2010年增加了31.2%。自2010年以來，原料價格一路上漲，在一定程度上促進(jìn)了出口金額的上升。部分企業(yè)通過購置生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類。武進(jìn)某塑料制品有限公司美國總公司調(diào)整中國區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將在中國委托生產(chǎn)的產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)移到該分公司生產(chǎn)，這樣就使該公司的出口量增加。另外，原是東南沿海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的密胺餐具，隨著形勢的變化，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向中、東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了本地區(qū)密胺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如溧陽某密胺制品有限公司2011年出口密胺餐具占常州地區(qū)密胺餐具出口批次的50%，總值的48%，與上年同期相比出口密胺餐具批次增加65%，總值增加40%。

圖1

二、質(zhì)量狀況綜述

常州地區(qū)經(jīng)過連續(xù)幾年的檢驗、監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步上升，骨干企業(yè)逐步形成，產(chǎn)品材質(zhì)呈現(xiàn)高端化，一些高級新型材料也出現(xiàn)在本地區(qū)的產(chǎn)品中，像今年武進(jìn)某塑料制品有限公司生產(chǎn)高檔餐具所使用的PPSU原料，就是一種新型材料，在FDA的目錄中尚未出現(xiàn)，為了支持企業(yè)的新品開發(fā)，我局檢驗科室與檢測中心全程跟進(jìn)，經(jīng)過4個多月的數(shù)據(jù)收集，材料測試、安全驗證，成功地證明該材質(zhì)無毒、無害，且符合FDA通用標(biāo)準(zhǔn)。本地區(qū)產(chǎn)品的材質(zhì)涵蓋了 PP、PS、PE、PET、PC、POM、AS、ABS、共聚聚酯、PPSU、密胺、硅膠，產(chǎn)品不斷豐富，品質(zhì)高、中、低檔都有，競爭有序，國際知名企業(yè)不斷進(jìn)駐，今年增加了貝親母嬰用品（常州）有限公司。產(chǎn)品用途廣泛，如武進(jìn)某塑料制品有限公司的產(chǎn)品90%出口美國，使用對象主要是賓館、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等，產(chǎn)品大都適用于洗碗機(jī)清洗；某包裝材料有限公司的產(chǎn)品全部銷往美國“壹美元”連鎖店，產(chǎn)品基本上一次性使用。

常州地區(qū)出口的密胺餐具主要銷往亞非拉國家，產(chǎn)品檔次不高，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普遍較差。2010年底隨著《進(jìn)出口食品接觸產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》實施，溧陽某密胺制品有限公司進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，大力改善生產(chǎn)環(huán)境，抓住產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)會，聘請了一支成熟的生產(chǎn)、管理團(tuán)隊，同時利用自己成熟的營銷經(jīng)驗成功地打入越南市場，2010年其輸往越南的產(chǎn)品占其出口量的1/3，產(chǎn)品也開始出口到美國、歐洲和韓國。

在日常檢驗中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品外觀不良，主要有以下瑕疵：1、缺料：由于溫度、時間、速度、注射壓力不符合工藝要求及噴嘴堵塞形成；2、翹曲變形：頂出機(jī)構(gòu)不良、模具溫度過高、保壓時間過長；3、拉傷：模具打開速度太快或太慢；4、色差：料管溫度過高，色母混雜；5、飛邊：模具間隙過大或注射壓力過高導(dǎo)致；6、破裂：射出壓力大，樹脂溫度低，離型時推出桿變形；7、顏色不對或者色紋：材料干燥不充分、材料溫度過低、注射壓力過低；8、起鱗/表面剝離：保壓時間過短、材料干燥不充分、注射速度過慢。2011年常州局共送實驗室檢測84批，只有一批密胺產(chǎn)品甲醛超標(biāo)不合格，不合格率為1.19%，該批為企業(yè)新增原料供應(yīng)商后的首件產(chǎn)品檢測。

三、國外貿(mào)易性技術(shù)措施綜述

1、歐盟出臺新的塑料食品接觸材料和制品法規(guī)EU No.10/2011。歐盟委員會于2011年1月15日在其官方公報上發(fā)布了塑料食品接觸材料的新法規(guī)，對用于食品接觸材料中的塑料材料提出了要求。新的法規(guī)包括一系列規(guī)定，并決定于2011年2月4日生效。最早的產(chǎn)品應(yīng)用將于2011年5月1日開始。食品接觸塑料和塑料制品新條例（EU）No.10/2011主要變化和重點：

（1）受影響范圍擴(kuò)大。歐盟新條例No.10/2011的范圍擴(kuò)展到包含多種材料、多層材料制品中的塑料層。新法規(guī)將多層復(fù)合材料中的塑料層以及帶有印刷或涂層的塑料材料和制品也納入監(jiān)管范圍；新法規(guī)明確要求投放市場的食品接觸塑料制品應(yīng)符合要求并根據(jù)良好生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)。

（2）重金屬遷移的限制。附件2中首次詳細(xì)說明了食品接觸塑料制品中重金屬遷移限制。首次提出了塑料材料及制品中鋇、鈷、銅、鐵、鋰、錳和鋅等重金屬遷移量的指標(biāo)要求；要求經(jīng)營者提供塑料原料和產(chǎn)品合格的書面聲明，并能提供材料或制品的成分信息。

2、歐盟特別法規(guī)（EU）284/2011。此法規(guī)于2011年7月1日實施，并于7月27日發(fā)布《關(guān)于聚酰胺和三聚氰胺餐廚具中初級芳香胺和甲醛遷移量的測試指南》和《（EU）284/2011法規(guī)執(zhí)行條件》2個指南性文件。

自2011年1月以來，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)RASFF頻繁接到關(guān)于尼龍和密胺樹脂廚具食品安全問題的通報信息，其中問題主要集中于初級芳香胺和甲醛的特定遷移量超標(biāo)。僅2011年1月和2月，關(guān)于此類的通報數(shù)量就多達(dá)12起，占通報案例總數(shù)的35.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他物質(zhì)的通報數(shù)量。而此類產(chǎn)品的來源地均為中國或中國香港，因此，針對問題集中頻發(fā)的現(xiàn)狀，歐盟委員會于2011年3月23日在歐盟官方通報發(fā)布法規(guī)（EU）No 284/2011，專門針對上述來源地區(qū)的尼龍和密胺樹脂廚具進(jìn)行管控，對每批次貨物進(jìn)行10%的抽檢，法規(guī)的管控力度可謂嚴(yán)厲。同時，要求每批貨物提供合格檢測報告?！叮‥U）284/2011法規(guī)執(zhí)行條件》中對于沒有標(biāo)簽的密胺制品檢測條件為100℃30min，在 70℃24h；對于標(biāo)簽注明非微波使用的杯類制品檢測條件為70℃4h，非微波使用的碗類制品檢測條件為70℃24h等，這些條件均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際使用條件和歐盟法規(guī)中規(guī)定的70℃2h檢測條件。這對我國密胺餐具企業(yè)是一個嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。

3、臺灣地區(qū)制定的關(guān)于塑料食品餐具、容器和包裝的標(biāo)簽法規(guī)。2011年1月18日，臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)發(fā)布G/TBT/N/TPKM/96號通報：塑料食品餐具、容器和包裝的標(biāo)簽法規(guī)草案。

（1）標(biāo)簽內(nèi)容如下：產(chǎn)品名稱、聚合物材料名稱、耐熱溫度、公司名稱、電話號碼和地址；對進(jìn)口商品，標(biāo)明境內(nèi)責(zé)任公司的名稱、電話號碼和地址、原產(chǎn)地（國家）、凈重、容量、數(shù)量或尺寸、生產(chǎn)日期以及使用注意事項或警告。

（2）標(biāo)簽方式如下：對重復(fù)使用的塑料瓶（杯）、奶瓶、飯盒（包括保鮮盒）、聚合物材料名稱、耐熱溫度和其他內(nèi)容應(yīng)印刷、印戳或浮雕在最小銷售單位的產(chǎn)品上；產(chǎn)品名稱、公司名稱、電話號碼和地址、生產(chǎn)日期、原產(chǎn)地（國家）、凈重、容量、數(shù)量、尺寸和其他內(nèi)容應(yīng)印刷、印戳或貼標(biāo)在最小銷售單位的產(chǎn)品包裝上或產(chǎn)品上。

對一次性塑料食品餐具、容器和包裝，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)印刷、印戳、浮雕或貼標(biāo)在最小銷售單位的產(chǎn)品包裝上或產(chǎn)品上。使用前述的印刷或印戳方式時，應(yīng)基本不褪色或磨滅。禁止虛假標(biāo)簽內(nèi)容。如果產(chǎn)品由兩種以上聚合物材料制成，應(yīng)分別明確標(biāo)示。對于日期的標(biāo)示，應(yīng)采用通俗易懂的年/月/日或年/月方式。對采用年/月標(biāo)示的，可理解為產(chǎn)品是在所標(biāo)月份的月底生產(chǎn)的。標(biāo)簽上文字的長度和寬度不得小于2毫米。

4、歐盟修訂（EU）No 10/2011號法規(guī)，出臺（EU）No 1282/2011法規(guī)。2011年11月28日，歐盟官方通報發(fā)布（EU）No 1282/2011號法規(guī)，修訂了與食品接觸類塑料材料及制品相關(guān)的（EU）No 10/2011號法規(guī)附件I中的內(nèi)容。其中，將三聚氰胺的遷移限量（SML）由30mg/kg降低至2.5mg/kg。據(jù)了解，對于2012年1月之前獲準(zhǔn)上市銷售的塑料材料及制品而言，如果不符合該項最新法規(guī)規(guī)定，那么仍可在2013年1月1日之前上市銷售，相關(guān)庫存產(chǎn)品可以售完為止。此項法規(guī)將自公布之日起20天后生效。

5、食品接觸材料禁用雙酚 A（BPA）成各國共識。隨著研究的深入，禁用雙酚A已漸成各國共識。目前，已有包括歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等在內(nèi)的數(shù)十個國家針對食品包裝容器出臺了更嚴(yán)苛的雙酚A限制法案和禁令。

2011年1月26日，美國眾議院議員提出禁止在所有食品和飲料容器中使用雙酚A（BPA）的法案。該法案由FDA進(jìn)行監(jiān)管，提供一年免責(zé)期，以給予制造商充分的時間尋找BPA的替代物。1月31日，歐盟也發(fā)布了最新指令，要求各成員國從2011年3月1日起，禁止制造商在嬰兒奶瓶中添加BPA，并于6月1日起禁止任何含有BPA的奶瓶進(jìn)口至歐盟成員國。據(jù)chemicalwatch網(wǎng)站消息，巴西衛(wèi)生監(jiān)督局日前宣布，鑒于歐盟、中國、加拿大、馬來西亞、南非等國已對雙酚A奶瓶頒布禁令，巴西計劃從2011年12月31日起，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口以及銷售雙酚A奶瓶。法國衛(wèi)生部長Mr Bertrand表示，盡快從2013年1月1日起對含有BPA的三歲以下兒童食品容器頒布禁令。此外，衛(wèi)生部將向公眾，尤其是產(chǎn)科醫(yī)院發(fā)行80萬份小冊子，解釋BPA的潛在風(fēng)險。草案同時呼吁ANSES在2012年10月之前能發(fā)布BPA潛在替代品報告。議員將在10月12日對草案進(jìn)行最終投票，若草案通過，將在年底前提交至法國參議院。

四、監(jiān)督管理工作建議

1、建立由國檢組織的行業(yè)協(xié)會。采取我局組織活動和成員自發(fā)組織活動相結(jié)合的方式，宣傳法律法規(guī)，交流生產(chǎn)管理經(jīng)驗，提升常州地區(qū)塑料餐具制品的整體質(zhì)量水平。

2、組織統(tǒng)一檢查活動。建議省局每年組織一次對全省相關(guān)產(chǎn)品統(tǒng)一抽查檢測，進(jìn)行外觀、安全衛(wèi)生指標(biāo)綜合評定，對產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行通報表揚，對檢測不合格企業(yè)進(jìn)行通報預(yù)警，并指導(dǎo)地方局加強對其監(jiān)管。

3、加強對原材料的控制，對原材料進(jìn)行適當(dāng)比例的檢測。建議企業(yè)購買原料時向供應(yīng)商索要相關(guān)資料：（1）材料符合FDA食品接觸材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的聲明；（2）符合歐盟食品接觸材料和塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的聲明；（3）符合歐盟REACH的聲明；（4）生產(chǎn)廠的質(zhì)量管理體系認(rèn)證情況；（5）材料的MSDS（物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表）。

4、開展對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的能力水平。國外對塑料餐具及制品要求越來越嚴(yán)格，國外準(zhǔn)進(jìn)門檻也逐層增高，讓監(jiān)管人員能夠跟進(jìn)新要求，保證監(jiān)管能力符合要求，就必須及時對一線監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。建議由省局定期組織對各分支局的檢驗監(jiān)管人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，告知新要求，授其新方法，提高監(jiān)管人員技能，保證出口塑料餐具及制品的安全質(zhì)量水平符合輸入國家和地區(qū)的技術(shù)要求。

五、結(jié)束語

新的檢驗監(jiān)管模式，其內(nèi)涵重在對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的有效控制。我國國家標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量控制的定義是：“質(zhì)量管理的一部分，致力于滿足質(zhì)量要求?！彼芰喜途咦鳛榕c食品接觸材料的重要一部分，質(zhì)量問題不可忽視，如何更全面地對餐具生產(chǎn)及質(zhì)量安全有效監(jiān)督檢驗，是需要社會各個方面，政府各個部門溝通協(xié)作的一個重要課題?！?/p>