□云縣農(nóng)業(yè)局甘蔗站 675803 胡學(xué)琴
云縣農(nóng)民專業(yè)合作社自從2007年7月1日起步到目前,已在工商部門注冊(cè)登記79個(gè),入社會(huì)員3950人,帶動(dòng)農(nóng)戶35000多戶,注冊(cè)資金150多萬(wàn)元。全縣登記注冊(cè)的79個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,100%都是從事第一產(chǎn)業(yè),沒有涉及第二三產(chǎn)業(yè)。從業(yè)務(wù)范圍看,從事畜牧養(yǎng)殖、銷售18戶,占全縣總發(fā)展戶數(shù)的22.8%;從事種植業(yè)、銷售的61戶,占全縣總發(fā)展戶數(shù)的77.2%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
2008年至今,云縣以不同形式共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作培訓(xùn)8期,培訓(xùn)人員500人次,主要采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來的方法進(jìn)行培訓(xùn)。走出去,就是組織有意辦社的人員50余人赴玉溪、大理等和本縣的茶房鄉(xiāng)響水中草藥合作社,實(shí)地參觀學(xué)習(xí)合作社的運(yùn)作。同時(shí)邀請(qǐng)省農(nóng)經(jīng)管理站、市農(nóng)經(jīng)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創(chuàng)辦和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),并在全縣利用廣播、報(bào)刊進(jìn)行多方面宣傳 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,通過典型示范推動(dòng)云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式機(jī)制靈活,管理民主,與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密,聚集各種資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出等特點(diǎn),被廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和接受。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)法人確定,給渴求富裕、希望發(fā)展的農(nóng)民以較好的時(shí)機(jī),農(nóng)民以飽滿的熱情,迫切的希望興辦和參加合作社,是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然反映。
政府出臺(tái)政策為合作社發(fā)展保駕護(hù)航,工商部門簡(jiǎn)化手續(xù)為合作社開辦變更提供方便??h農(nóng)經(jīng)站組織培訓(xùn),為合作社提供技術(shù)服務(wù),財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金并為合作社提供擔(dān)保,信用社提供資金解決農(nóng)民無(wú)錢辦社貸款難問題。稅務(wù)、供銷、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門主動(dòng)提供服務(wù),形成了部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作服務(wù)的局面。
云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的形式:一是純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社,主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,與農(nóng)民合伙興辦合作社。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。三是村組干部帶頭領(lǐng)辦的合作組織。四是農(nóng)民技術(shù)人才牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。
云縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化,有利促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
云縣近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社打破農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)等的局限,形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社,消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷,實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如茶房鄉(xiāng)響水中草藥合作社是以種植龍膽草銷售成立的,2009年龍膽草種植面積達(dá)553.33 hm2,2010 年達(dá) 626.67 hm2,產(chǎn)值達(dá) 1340多萬(wàn)元,現(xiàn)在已輻射到我縣的涌寶鎮(zhèn)、愛華鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、大朝山西鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從總體情況看,愛華鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)較快,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展十分緩慢。二是運(yùn)作質(zhì)量差,第一產(chǎn)業(yè)比重大。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平較高的少,而大部分發(fā)展滯后。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建立的合作社比重大,占90%以上,而二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較少。三是合作社組建規(guī)模不平衡。相對(duì)大的規(guī)模型合作社比較少,僅占總數(shù)的2%,而絕大多數(shù)合作社社員出資額小,合作領(lǐng)域窄,服務(wù)功能弱,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。
一是決策機(jī)制不規(guī)范。發(fā)起人既是社長(zhǎng)又是理事長(zhǎng),一人控制合作社,決策不民主,合作社社員難以參與決策和管理,合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機(jī)制不規(guī)范。沒有利潤(rùn)返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制,利益聯(lián)合機(jī)制不完善,沒有形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。三是管理機(jī)制不規(guī)范。有的合作社章程、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度雖然建立,但大部分都不按照規(guī)章制度運(yùn)行,有的合作社僅是為申報(bào)項(xiàng)目和貸款而建立,導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實(shí)際操作兩個(gè)樣,隨意性較大。四是實(shí)力不強(qiáng),帶動(dòng)力弱。現(xiàn)有合作社總體規(guī)模小,大部分合作社社員人數(shù)20人,多數(shù)在村組或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建,服務(wù)功能較弱,組織化程度較低,帶動(dòng)力有限。五是產(chǎn)品單一。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品為主,受自然因素、市場(chǎng)因素影響較大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,對(duì)農(nóng)民缺乏足夠吸引力。六是技術(shù)和信息服務(wù)手段落后,和社員的聯(lián)系比較松散,對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力弱。
一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才,合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念和掌握市場(chǎng)信息的帶頭人,農(nóng)民缺乏合作意識(shí)。二是合作社的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低,科技含量不高,難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守,合作社之間的信息交流較少,供求信息渠道比較單一,影響市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于發(fā)展的初級(jí)階段,自我積累不足,資產(chǎn)規(guī)模小,絕大多數(shù)沒有抵押物,貸款困難,從而嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴(kuò)大再生產(chǎn)。
縣鄉(xiāng)政府要站在全縣立場(chǎng),統(tǒng)籌兼顧,總攬全局,促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。同時(shí)要重點(diǎn)突出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和著力扶持新興領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景可觀的農(nóng)民專業(yè)合作社。
按照“積極扶持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、逐步完善”的總體思路,農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,以規(guī)范化建設(shè)為突破口,以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為目標(biāo),建管齊下,質(zhì)量并重,積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。協(xié)助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。
充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理職能,牽線搭橋,使縣內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社形成聯(lián)合,與外地同產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)成對(duì)子,壯大內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力,延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)值,同時(shí)引進(jìn)懂管理的技術(shù)人員定期授課,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。
首先按照“用途不改,集中使用”的原則,要在每年用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金中劃撥出一部分,專用于扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與信用社信息溝通機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制,信用社要給予合作社信貸傾斜。
農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新任務(wù),協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社自上而下建立一套具可操作性管理機(jī)制,以便更好地為合作社提供產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)策略、管理技術(shù)等方面的具體指導(dǎo)。同時(shí)要理順農(nóng)經(jīng)部門體制,將事業(yè)性質(zhì)單位調(diào)整為行政單位,確保有效指導(dǎo)和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。
政策扶持是推動(dòng)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,因此各?jí)政府要認(rèn)真將國(guó)家、省、市和部門的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,真正將各職能部門的服務(wù)功能發(fā)揮好,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主力軍。