張桂芬，徐 睿，李 聰，魏杰文，王文忠

(1.洱源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 洱源 671200;2.洱源縣動物疫病預防控制中心，云南 洱源 671200)

1 奶業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 地理環(huán)境條件

洱源即洱海之源，洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，屬北亞熱帶季風氣候，冬春多晴，夏秋多雨，常年溫和濕潤，土壤肥沃，雨量充沛，牧草豐富，是得天獨厚的天然牧區(qū)，奶牛飼養(yǎng)已有500多年的歷史。

1.2 乳業(yè)基地建設狀況

近年來，洱源縣立足于牧草資源和悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，始終把加快乳業(yè)基地建設發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)來抓，著力做大、做強、做優(yōu)傳統(tǒng)生態(tài)乳業(yè)，走出了一條促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長，拉動縣域經(jīng)濟快速增長的成功路子，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。通過乳業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)帶動，已初步成為云南省重要的商品牛及商品奶生產(chǎn)基地，西南最大的商品奶生產(chǎn)基地。為適應洱源縣生態(tài)文明建設的總體要求，縣人民政府制定了《洱源縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃到2015年，全縣奶牛養(yǎng)殖總體規(guī)模達10萬頭，其中洱海流域6鎮(zhèn)(鄉(xiāng))控制在8萬頭以內(nèi)，平均單產(chǎn)每頭牛每天提高10kg，黑潓江流域3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))2萬頭。

1.3 奶牛存欄狀況

全縣奶牛養(yǎng)殖已發(fā)展到8個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、71個村(居)民委員會，覆蓋壩區(qū)所有自然村，并向山區(qū)發(fā)展。2010年，飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶達2.7萬戶，奶牛存欄達79047頭，其中能繁奶牛存欄50498頭，全年鮮奶產(chǎn)量達19.2萬t，日均產(chǎn)鮮奶480t，最高達590t，奶農(nóng)養(yǎng)奶牛收入達5.97億元(其中直接交售鮮奶收入4.4億元)，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。

2 生鮮乳收購市場狀況

2.1 生鮮乳收購格局

2000年以前，全縣生鮮乳由洱源縣鄧川蝶泉有限公司獨家收購，2001年后，大理東亞、來思爾等乳業(yè)逐漸滲入，到現(xiàn)在，共有鄧川蝶泉、大理東亞、來思爾、銀河、金花等5家乳品加工企業(yè)和娃哈哈飲料公司入駐洱源縣生鮮乳收購市場收購鮮牛奶。共建設生鮮乳收購站80個(其中機械化擠奶站45個)，每個奶站設置多個奶點，形成企業(yè)到奶站到多個奶點的生鮮乳收購格局。

2.2 洱源縣生鮮乳收購價格

洱源縣生鮮乳收購市場價格由乳品加工企業(yè)根據(jù)各自實際情況而定，不同企業(yè)有不同的收購價格，相同企業(yè)在不同收購區(qū)域和范圍也有不同價格。企業(yè)間雖然對奶價協(xié)商，達成共識，以乳成分分析儀測出的乳蛋白、脂肪、非自然水分等乳成分值，以(乳蛋白+脂肪)×價格調(diào)整系數(shù)，推算出每千克基礎奶價收購無水奶，非自然水分每超過1%，每千克扣0.1元。但在實際收購過程中，未能嚴格執(zhí)行，乳品加工企業(yè)仍按含非自然水分的高低收購鮮奶，給利用奶價進行不當競爭提供了機會。

3 生鮮乳監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1 生鮮乳監(jiān)管機構及人員

洱源縣畜牧獸醫(yī)局主管生鮮乳生產(chǎn)收購工作，縣畜牧獸醫(yī)局安排縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)督執(zhí)法工作，根據(jù)《云南省生鮮乳收購站審核實施細則》等相關法律法規(guī)規(guī)定進行《生鮮乳收購許可證》、《生鮮乳準運證》的審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站負責轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站的日常監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制7人，監(jiān)管人員6人。

3.2 《生鮮乳收購許可證》審核

自乳制品“三聚氰胺”事件發(fā)生后，為規(guī)范洱源縣生鮮乳收購市場，加強生鮮乳收購市場監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全，縣人民政府出臺了《關于加強全縣生鮮乳收購管理和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》、《洱源縣生鮮乳收購站規(guī)劃建設方案》，推進生鮮乳收購站規(guī)范化建設進程，嚴格生鮮乳收購站準入制度。至2011年3月底收到各乳品加工企業(yè)遞交的《生鮮乳收購許可證申請表》127份(包括機械化擠奶站47份)。其中因不符合《洱源縣生鮮乳收購站建設規(guī)劃方案》不重復設置原則而不受理的、不符合《云南省生鮮乳收購站審核實施細則》相關設施設備要求沒有通過的共45個，實際審核通過82個(其中機擠站45個)，由于管理不善自行淘汰1個，主體資格變更不符合建站要求不受理1個。實際建成規(guī)范化生鮮乳收購站35個和機械化擠奶站45個，占規(guī)劃建設122個奶站數(shù)的66%。其中鄧川蝶泉乳業(yè)建20個收購站和39個機械化擠奶站，大理東亞乳業(yè)建4個收購站和6個機械化擠奶站，來思爾乳業(yè)、銀河乳業(yè)、娃哈哈飲料公司分別建設2、3、6 個收購站。

4 存在的問題和困難

由于洱源縣以乳畜業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，原有的生鮮乳收購秩序被打破，導致了生鮮乳生產(chǎn)收購的監(jiān)督管理面臨著很多困難和問題。

4.1 奶牛飼養(yǎng)分散，生鮮乳收購站收購區(qū)域不明確

洱源縣自然村落比較分散，奶牛養(yǎng)殖分散于千家萬戶，生鮮乳收購站建設滯后及其輻射范圍的局限性遠滿足不了鮮奶交售的需求，一站多奶點的生鮮乳收購格局彌補此不足，因此，在一段時期內(nèi)生鮮乳收奶點難以取締。作為生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》等相關法規(guī)，沒有對收奶點的收購行為作出規(guī)定，對收奶點缺乏有效的管理手段和措施。企業(yè)收購范圍、奶站收購區(qū)域不明確，生鮮乳收購站甚至乳品加工企業(yè)任意建置奶點，奶點相互滲透、擠占，造成資源浪費;奶點的靈活性、機動性、隱蔽性等特點增加了監(jiān)管難度。擾亂了生鮮乳收購市場，同時，也為生鮮乳收購質(zhì)量埋下安全隱患。

4.2 監(jiān)管經(jīng)費和人員投入不足

一是監(jiān)管投入不足。當前，洱源縣生鮮乳生產(chǎn)收購工作的監(jiān)管，由洱源縣畜牧獸醫(yī)局委托縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督管理，但由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管范圍涉及動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營，動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物防疫監(jiān)控和動物疫情監(jiān)測等，還承擔著畜牧獸醫(yī)局委托的其它畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務，任務重，責任大，加之編制不足，人員受限，管理難以到位。二是監(jiān)測投入不足，乳品加工企業(yè)檢測檢驗設施比較齊全，人員配置齊全。由于經(jīng)費不足，監(jiān)管部門沒有配置相應的檢測檢驗設備設施，僅憑感官檢查開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，監(jiān)管、監(jiān)測手段落后，技術支撐缺失，監(jiān)督執(zhí)法有憑無據(jù)。

4.3 生鮮乳收購價格不統(tǒng)一，擾亂了生鮮乳收購市場秩序

雖然企業(yè)間協(xié)商達成了按(乳蛋白+脂肪)×價格調(diào)整系數(shù)，推算出每千克基礎奶價收購無水奶，但價格調(diào)整系數(shù)各公司不一致，導致企業(yè)間奶價不同，甚至公司內(nèi)不同奶站奶價也不同，加之乳成分分析儀未經(jīng)過統(tǒng)一校準，同一鮮奶樣可能測出不同結果，導致企業(yè)、奶站間奶價都不同。

4.4 生鮮乳收購記錄檔案不夠規(guī)范

乳品加工企業(yè)間有關生鮮乳收購記錄不盡一致，甚至部分生鮮乳收購站存在生鮮乳收購、檢測、銷售記錄不全、記錄檔案不完整，影響了生鮮乳收購站建設與監(jiān)管工作有效開展。

4.5 生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員服務水平亟待提高

洱源縣生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員大多來自于農(nóng)村，文化素質(zhì)參差不齊，業(yè)務理論知識不強，生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量安全意識薄弱，法制意識淡薄，服務意識淡化，個別還存在誠信缺失。加強對從業(yè)人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法能力，保證生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量安全已勢在必行。

5 對策探究

5.1 加強乳業(yè)基地建設

強化奶牛良種改良，提高奶牛個體單產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極推廣農(nóng)田種植牧草，降低飼料成本。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會、合作社等的示范引導作用，引導奶農(nóng)開展科學飼養(yǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的生鮮乳。不斷推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社進程，以機械化擠奶站為依托，建立以自然村(村民小組)為組織形式或其他形式的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為基礎單元，成立奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。結合實際，實行分散飼養(yǎng)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術規(guī)范、集中擠奶、統(tǒng)一銷售。通過合作社運作模式，變分散生產(chǎn)經(jīng)營為集約化生產(chǎn)經(jīng)營，變分散服務為集中服務，形成“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營方式，促進奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，以合作社的整體力量參與市場競爭，提高市場競爭力，維護奶農(nóng)利益，促進乳業(yè)基地的發(fā)展。

5.2 建立公平競爭機制，維護生鮮乳生產(chǎn)收購秩序

順應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，消除壟斷。統(tǒng)一價格調(diào)整系數(shù)，統(tǒng)一乳成分校對標準，實行同質(zhì)同價，統(tǒng)一奶款支付模式，由乳品加工企業(yè)通過銀行直接兌付給奶農(nóng)，實行不合格牛奶通報制，及時作無害化處理，禁止收購不合格牛奶，為生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營活動創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。加強宣傳和正面引導，營造公平競爭氛圍，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立公平競爭機制，創(chuàng)建公平競爭平臺，發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會職能，引導和監(jiān)督企業(yè)參與公平競爭，共同發(fā)展，消除不正當競爭。規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營秩序，維護廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益，政府、社會效益與經(jīng)濟效益平衡發(fā)展，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

5.3 建章立制，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營市場

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》作為生鮮乳生產(chǎn)收購的監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，沒有對超范圍收購和跨區(qū)域收購行為作出規(guī)定，而現(xiàn)實中，超范圍收購和跨區(qū)域收購現(xiàn)象十分突出，制訂相應管理辦法，劃定乳品加工企業(yè)生鮮乳收購范圍，明確奶站收購區(qū)域，規(guī)范跨區(qū)域或跨范圍收購生鮮乳活動，發(fā)揮乳品加工企業(yè)加強乳業(yè)基地建設義務的優(yōu)勢，建立乳業(yè)發(fā)展基金，提高乳業(yè)發(fā)展抗風險能力，保障乳業(yè)基地建設。建立生鮮乳收奶點準入機制，實行收奶點備案準入，規(guī)范奶點收購行為。建立生鮮乳收購監(jiān)管長效機制，形成生鮮乳收購企業(yè)管理奶站，奶站管理奶點，監(jiān)管部門加強對乳品企業(yè)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的監(jiān)管模式，突出乳品加工企業(yè)是生鮮乳收購質(zhì)量安全第一責任人的責任地位，加強管理。盡快建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會和生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)機制，避免利用鮮奶價格進行不正當競爭行為，規(guī)范生鮮乳收購市場，維護奶農(nóng)利益和生鮮乳收購市場秩序。為此建議:制訂出臺規(guī)范生鮮乳收購市場管理辦法，劃定乳品加工企業(yè)收購范圍，明確奶站收購區(qū)域，規(guī)范奶點收購行為。

5.4 加強生鮮乳生產(chǎn)收購記錄檔案的管理，完善生鮮乳生產(chǎn)收購責任追溯機制

統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳收購、檢測、銷售記錄和運輸交接單格式，規(guī)范生鮮乳收購記錄檔案;積極引導奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)銷售記錄，加強管理。形成從生產(chǎn)源頭、收購、檢測、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一系列記錄檔案管理體系，完善生鮮乳生產(chǎn)收購責任追溯機制，確保生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量安全。

5.5 加大生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的投入，保證生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管有效開展

進一步加大對生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管的人力、物力、財力的投入，增加監(jiān)管機構的人員編制，或建置編制5～7人的生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量安全監(jiān)管機構，建立一支穩(wěn)定的生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測隊伍，配置相應的生鮮乳生產(chǎn)收購檢驗檢測設備設施，提升監(jiān)督檢測能力。保證生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管工作的有序、有效、持續(xù)開展。

5.6 加強培訓，不斷提高服務能力和監(jiān)管水平

加強對生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關理論知識、實際操作技術、相關法律法規(guī)的培訓和職業(yè)道德教育，提升服務水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。

5.7 加快機械化擠奶站建設進程，提高生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量安全

加強生鮮乳收購站建設，切實落實奶站對奶點的管理機制，規(guī)范奶點收購行為;加大對機械化擠奶站建設的投入，加快建設進程，對既有機械擠奶站又有收奶站的自然村，以機械化擠奶站為主進行整合，合二為一，機械化擠奶站取代生鮮乳收購站，逐步普及機械化擠奶，降低二次污染風險，提高生鮮乳生產(chǎn)收購質(zhì)量，確保質(zhì)量安全，增強競爭實力。