趙丹

摘 要：本文系統(tǒng)梳理了煙站專項(xiàng)巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了針對(duì)性意見，旨在為煙葉收購站管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供參考性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：煙葉;收購站;管理風(fēng)險(xiǎn);防控工作

一、當(dāng)前煙葉收購站管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的問題

（一）煙葉種植合同管理方面。一是籽種管理。主要表現(xiàn)為籽種發(fā)放、管理和銷毀不規(guī)范，如籽種出入庫邏輯錯(cuò)誤等。二是育苗管理。主要表現(xiàn)為煙苗發(fā)放、管理和銷毀不規(guī)范問題，如部分煙站無調(diào)增計(jì)劃面積的煙苗發(fā)放記錄和煙苗來源登記等。三是合同管理方面。主要表現(xiàn)為種植合同分解、簽訂、調(diào)整、公示、清塘點(diǎn)株不規(guī)范的問題。如計(jì)劃合同平均分解到戶，分配會(huì)議召開不規(guī)范等。

（二）煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼方面。存在補(bǔ)貼資料未簽字和代簽字，審核不嚴(yán)，驗(yàn)收方式不當(dāng)，補(bǔ)貼資料公示不規(guī)范，補(bǔ)貼對(duì)象超范圍，補(bǔ)貼事項(xiàng)超范圍，培訓(xùn)資金超預(yù)算，虛列補(bǔ)貼費(fèi)用等8個(gè)方面問題。

（三）煙葉收購方面。存在煙站收購業(yè)務(wù)外包或重點(diǎn)崗位由外包人員擔(dān)任，升溢煙葉管理不規(guī)范，煙葉收購明細(xì)賬記錄不完整，部分煙站部分煙葉級(jí)別超收購數(shù)量調(diào)撥和收購管理流程執(zhí)行不到位等問題。

（四）煙站管理方面。一是煙站黨建工作，存在黨建資料歸檔不全面及時(shí)，“三會(huì)一課”會(huì)議記錄不規(guī)范和普通黨員上微黨課未全覆蓋等問題。二是倉庫物資管理工作，存在賬實(shí)不符，個(gè)別煙葉工作站有帳外物資和賬冊(cè)記錄不及時(shí)，不完整等問題。三是煙站食堂管理工作，存在用工風(fēng)險(xiǎn)、食堂賬務(wù)記錄不及時(shí)、不完整等情況。四是站務(wù)會(huì)管理工作，存在站務(wù)會(huì)討論合作社應(yīng)討論事宜的情況，站務(wù)會(huì)組織不規(guī)范等情況。

（五）其他方面。一是分公司對(duì)煙站的管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在未嚴(yán)格執(zhí)行煙站職工交流機(jī)制、存在信息安全管理隱患，對(duì)煙站績效考核工作不規(guī)范和煙站舉報(bào)箱開啟不規(guī)范問題。二是與合作社簽訂的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范。包括服務(wù)合同簽訂時(shí)間滯后、服務(wù)協(xié)議內(nèi)容不完整、執(zhí)行不規(guī)范等。三是“司社”“站社”不清的問題。有分公司、煙站簽批合作社資金使用意見、代合作社保管物資、無償向合作社提供辦公用房等情況。

二、原因剖析

（一）基層煙站執(zhí)行角度分析。一是主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠?！盁o知者無畏”是最深刻的感觸，即很多違規(guī)操作，非出于本心，而是真實(shí)不知其違規(guī)。文中列舉的所有問題均有文件依據(jù)，仍大量出現(xiàn)違規(guī)操作，究其原因主要是煙站職工在開展工作中主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，有拍腦袋憑經(jīng)驗(yàn)辦事的情況，具體表現(xiàn)在工作中遇到問題，首先不是查閱學(xué)習(xí)是否有過明確的規(guī)定，而是首選逐級(jí)上問，導(dǎo)致很多文件規(guī)定束之高閣。二是規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)?！皯?yīng)急式、應(yīng)付式規(guī)范”是最直觀的感觸。歷年專賣檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，針對(duì)的是當(dāng)年階段性工作，而巡察工作是針對(duì)基層單位相對(duì)較長時(shí)間內(nèi)的持續(xù)性工作，因此發(fā)現(xiàn)很多規(guī)范問題，按階段檢查資料是規(guī)范的，但是按年度檢查，資料又是不完整。追根溯源是基層員工的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。三是履職能力不齊?！奥穆毮芰⒉畈积R”是最真實(shí)的感觸?！皡⒉畈积R”包括一個(gè)站內(nèi)職工間，縣內(nèi)煙站間和州內(nèi)不同煙站間三個(gè)層級(jí)，及業(yè)務(wù)管理能力和工作態(tài)度兩個(gè)維度。在基層有很多優(yōu)秀的員工，甚至是非常優(yōu)秀的員工，但也不乏能力差、工作態(tài)度有問題的職工，有些態(tài)度問題可以通過技術(shù)手段解決或避免，但有些問題全憑工作人員的態(tài)度，如補(bǔ)貼資金的驗(yàn)收和公示，這些態(tài)度問題致使嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟趯?shí)踐中失去了監(jiān)督效果。

（二）縣級(jí)專賣內(nèi)管監(jiān)督角度分析。煙站巡察發(fā)現(xiàn)縣級(jí)專賣內(nèi)管工作缺位嚴(yán)重，有監(jiān)管人員缺位問題，也有監(jiān)管工作缺位問題。當(dāng)前各縣局專賣內(nèi)管專職人員僅設(shè)置于縣局專賣股，一般1位專職人員，監(jiān)管范圍覆蓋“兩煙”規(guī)范經(jīng)營，相對(duì)于工作量，專職內(nèi)管人員較少。雖設(shè)有專賣所，但所上無專職專賣內(nèi)管人員，且隨著專賣案件數(shù)、大要案件數(shù)等考核指標(biāo)的逐年遞增，專賣人員的重點(diǎn)基本聚焦于案件稽查工作。因此，州局檢查未覆蓋到的時(shí)段、煙站，內(nèi)部監(jiān)督工作缺位就嚴(yán)重。

（三）州級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)角度分析。州級(jí)業(yè)務(wù)部門在煙站管理工作中存在管理指導(dǎo)錯(cuò)位問題，具體表現(xiàn)在四個(gè)關(guān)系的處理上。一是全面發(fā)展與聚焦主業(yè)的關(guān)系問題。以前煙站工作重點(diǎn)是種煙，主要工作場(chǎng)所在田間地頭。而今很多基層職工困于繁重綜合工作未能真正聚焦到煙葉生產(chǎn)主業(yè)上。二是形式與實(shí)質(zhì)的關(guān)系問題。以前對(duì)煙葉生產(chǎn)的管理方式簡單粗放，但效果顯著。但隨著管理風(fēng)險(xiǎn)的增加，管理程序和流程變的復(fù)雜且有些不太符合實(shí)際。三是合規(guī)性和有效性的關(guān)系問題。巡察中發(fā)現(xiàn)有些基層單位為激發(fā)工作積極性，采取了一些措施，效果顯著，但是不合規(guī)。如某縣分公司針對(duì)收購業(yè)務(wù)進(jìn)度慢出臺(tái)了對(duì)不同合作社的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但從協(xié)議角度講不合規(guī)。對(duì)這種問題指導(dǎo)意見要求簡單整改多，有效機(jī)制合法性探求少。如這種有效激勵(lì)的方式，如何合規(guī)轉(zhuǎn)化使用的指導(dǎo)意見。還存在同一問題涉及多部門時(shí)，往下推的解決方式多，往上會(huì)商解決方式少的情況。四是技術(shù)類和管理類培訓(xùn)的關(guān)系問題。每一年煙葉生產(chǎn)都有大規(guī)模的培訓(xùn)，但培訓(xùn)更多偏向于煙葉生產(chǎn)的實(shí)操技術(shù)，而巡察發(fā)現(xiàn)的問題基本為管理類問題。

三、對(duì)策建議

（一）及時(shí)正位州級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)州、縣、站三級(jí)指導(dǎo)工作的無縫對(duì)接。一是簡化基層工作量。建議全面評(píng)估基層工作量，合理減負(fù)，尤其是簡化基層考核體系，突出重點(diǎn)指標(biāo)，將基層員工從繁重的綜合事務(wù)中解脫出來，確保其聚焦煙葉生產(chǎn)主業(yè)。二是簡化基層工作程序。建議有效平衡監(jiān)管和可操作關(guān)系，合理簡化、固化工作程序，降低臨時(shí)性表格、報(bào)告頻率，切實(shí)提高工作和管理效率。三是加強(qiáng)部門合作，有效解決基層實(shí)際困難。建議業(yè)務(wù)部門深入剖析檢查、巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，將一些好的想法、觀念，通過部門合作、群策群力，合理的推廣使用，切實(shí)解決基層在煙葉生產(chǎn)實(shí)際工作中的困難。四是制度的制定和修訂，要廣泛征求基層意見。重點(diǎn)在基層執(zhí)行的文件，在制度制定或修訂前，建議廣泛征求基層煙站意見，增加試行期，提高可操作性。五是加大基層煙站規(guī)范性管理的培訓(xùn)力度。建議煙葉生產(chǎn)部門和專賣內(nèi)管部門，將煙葉生產(chǎn)中涉及的規(guī)范性文件編制成電子冊(cè)發(fā)至煙站，方便煙站職工查閱。在每項(xiàng)工作開展前，在Q群或者微信群發(fā)送階段性工作提示，實(shí)現(xiàn)規(guī)范隨業(yè)務(wù)工作同開展。此外，在每年煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)中，增加規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，最好由專賣內(nèi)管人員講解，全體內(nèi)管人員參訓(xùn)。

（二）重視專賣內(nèi)管歸位工作，筑牢煙葉生產(chǎn)工作的第一防線。一是堅(jiān)持考核引導(dǎo)。修訂專賣考核指標(biāo)，加大對(duì)基層單位內(nèi)管監(jiān)督履職考核分值。二是強(qiáng)化內(nèi)管職責(zé)。以內(nèi)訓(xùn)的方式開展內(nèi)管監(jiān)督專題培訓(xùn)，將煙葉生產(chǎn)內(nèi)管監(jiān)管對(duì)象、范圍、事項(xiàng)及方法等內(nèi)容形成操作手冊(cè)，固化縣級(jí)基層專賣內(nèi)管人員工作程序和內(nèi)容。三是建立內(nèi)管履職工作再監(jiān)督機(jī)制。將內(nèi)管工作開展情況納入每年紀(jì)委交叉檢查、專項(xiàng)巡察的范圍，對(duì)其履職情況進(jìn)行再監(jiān)督，對(duì)煙葉生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行倒查監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。

（三）提高基層煙站的執(zhí)行能力，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)工作高效規(guī)范開展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，根據(jù)工作提示，設(shè)置學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員，針對(duì)本階段工作查找對(duì)應(yīng)文件，在站務(wù)會(huì)上集中組織學(xué)習(xí)，確保各階段工作規(guī)范開展。二是強(qiáng)化規(guī)范。認(rèn)真對(duì)待對(duì)上級(jí)部門每個(gè)涉及煙站具體工作的文件征求意見，組織職工對(duì)照實(shí)際工作認(rèn)真思考，提高基層煙站制度制定的參與率，加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)范制定和修改初衷的理解。三是強(qiáng)化管理。針對(duì)工作態(tài)度有問題的員工，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用和問責(zé)機(jī)制的懲前毖后震懾作用，努力構(gòu)建凝聚力強(qiáng)、向心性強(qiáng)的基層團(tuán)隊(duì)。