鄒虎嘯

2012上半年，我國GDP的增速已經(jīng)降到7.8%，而第2季度經(jīng)濟增長7.6%，創(chuàng)下自2009年第1季度(6.1%)以來的新低。國家統(tǒng)計局發(fā)言人盛來運說，“上半年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進”，今后，中國應(yīng)該“加大力度穩(wěn)增長，繼續(xù)加強和改進宏觀調(diào)控，盡最大努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健快速增長”。GDP“破八”，宏觀經(jīng)濟環(huán)境遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

客車行業(yè)的表現(xiàn)與國家的宏觀經(jīng)濟形勢基本一致。上半年，累計銷售客車11萬輛，同比增長6.39%，比上年同期略好；但是，由于增幅的趨勢是從高到低的走勢，因此，對下半年客車市場的表現(xiàn)將產(chǎn)生較大的壓力。影響客車行業(yè)和客車市場主要有財稅支持政策和校車相關(guān)政策因素。

財稅支持政策拉動市場需求

在宏觀經(jīng)濟形勢并不樂觀的前提下，財稅支持政策對于刺激需求具有顯著的成效，2012上半年，國家針對客車領(lǐng)域的財稅支持政策主要有3個方面。

1.燃?xì)饪蛙囀苷咧С种饾u成為市場熱點

2011年6月20日，財政部、交通運輸部以財建〔2011〕374號印發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定“專項資金重點用于支持公路水路交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新機制、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，確保完成國家公路水路交通運輸節(jié)能減排規(guī)劃安排的重點任務(wù)和重點工程”。

在政策的扶持之下，燃?xì)饪蛙囀袌鲆阎饾u成熟。據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，燃?xì)饪蛙嚬灿嬩N售1萬8 837輛，同比增幅高達29.82%，是行業(yè)平均增幅的3倍。燃?xì)饪蛙囌伎備N量的比例由上年的6.54%上升到7.78%。50家企業(yè)中，已有29家企業(yè)涉足燃?xì)饪蛙?。值得一提的是，燃?xì)夤房蛙囌谥鸩绞艿街匾暎?011年燃?xì)夤房蛙嚬灿嬩N售5 670輛，占燃?xì)饪蛙嚨谋戎貫?0.10%。2012上半年，共計銷售燃?xì)饪蛙?萬1 522輛，其中燃?xì)夤房蛙? 294輛，分別是2011年全年的61.17%和58.10%，政策的拉動效果十分顯著。

這種發(fā)展趨勢具有3個方面的支撐。

一是政策支持。交通運輸部公示的2012年度交通運輸節(jié)能減排專項資金第1批支持項目共有89個，其中燃?xì)廛囕v應(yīng)用的項目30個，補助資金6 231萬元。2012年度第2批支持項目中，涉及燃?xì)廛囕v應(yīng)用的項目有47個，補助資金8 514萬元，其中福州閩運公共交通有限責(zé)任公司的液化天然氣公交車應(yīng)用并向道路運輸推廣項目補助974萬元，重慶城市交通開發(fā)投資(集團)有限公司的CNG公交車推廣應(yīng)用項目補助1 000萬元?？梢娬邔θ?xì)廛囕v應(yīng)用的傾斜力度之大。

二是技術(shù)進步。近年來隨著燃?xì)獍l(fā)動機研發(fā)技術(shù)的日益成熟，尤其是大功率燃?xì)獍l(fā)動機的相繼研發(fā)成功，給大規(guī)模推廣使用燃?xì)饪蛙噹砹诵碌钠鯔C。特別是在氣源相對豐富的西部，燃?xì)饪蛙嚨钠毡閼?yīng)用已成大家的共識，目前，有些客運企業(yè)燃?xì)饪蛙嚤Ｓ辛康谋戎匾堰_到40%，有些企業(yè)甚至將燃?xì)饪蛙嚤戎氐哪繕?biāo)定為80%。

三是市場選擇?？瓦\企業(yè)因成本壓力而選擇燃?xì)饪蛙嚕樌沓烧?。面對油價不斷攀升，道路運輸企業(yè)利潤空間也在不斷縮小，由于燃?xì)饪蛙嚹軌蚬?jié)約30%左右的燃料消耗成本，讓公路客車“燃?xì)饣睗u成趨勢。

據(jù)報道，2011年我國石油天然氣探明儲量大幅增加，其中：石油勘查新增探明地質(zhì)儲量13.70億t，同比增長20.6%；天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲量7 659.54億m3，同比增長29.6%。燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)越來越完善，將為燃?xì)饪蛙嚨耐茝V和應(yīng)用打下堅實的基礎(chǔ)。

2.公交車免稅促進公交優(yōu)先政策落地

2012年6月25日，財政部、國家稅務(wù)總局以財稅〔2012〕51號印發(fā)了《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》，明確規(guī)定，“對城市公交企業(yè)自2012年1月1日起至2015年12月31日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅”。這項政策對客車行業(yè)的影響主要有3個方面。

一是刺激市場需求有效放大。自2003年公交優(yōu)先政策實施以來，國家對城市公交的扶持力度不斷加大。2011年底，交通運輸部下發(fā)了《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》，明確要求，2013年底前，全部啟動30個城市的“公交都市”示范工程試點工作，到“十二五”末，初步建成1～2個具有國際水準(zhǔn)的國家“公交都市”和若干個國內(nèi)領(lǐng)先的國家“公交都市”。 我們認(rèn)為：“公交都市”試點和公交車免稅都是落實公交優(yōu)先政策的具體措施，在城市擁堵日益嚴(yán)峻的形勢下，雖然公交車具有剛性需求，但真正決定公交車采購數(shù)量的主要因素是地方財政狀況。單獨的公交車免稅政策很難說能夠發(fā)揮多大的作用，但與公交優(yōu)先的其他配套政策結(jié)合起來，將會刺激公交車市場需求的有效放大，促進公交優(yōu)先政策真正發(fā)揮作用。

二是助力公交車產(chǎn)品升級。隨著信息化、智能化和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展，客車產(chǎn)品的升級換代頻率越來越快；但是，由于公交車受到地方財政狀況和計劃采購流程的約束，除了個別經(jīng)濟條件特別突出的大城市以外，大多數(shù)城市公交車的升級換代都落后于客車技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。免稅政策的直接作用在于，在采購資金總額不變的前提下，免稅會使采購的公交車產(chǎn)品規(guī)格更高，有利于公交車的產(chǎn)品升級。

三是調(diào)整公交車競爭格局。2011年，公交車共計銷售6萬9 227輛，同比增長11.12%，具有2個顯著特點。首先，專業(yè)化公交車生產(chǎn)企業(yè)的主體地位逐漸改變。近幾年，隨著宇通強勢進入公交車領(lǐng)域，公交車行業(yè)格局出現(xiàn)了很大的變化，目前列前3位的分別是宇通、蘇州金龍和廈門金龍，傳統(tǒng)的專業(yè)化公交車生產(chǎn)企業(yè)的主體地位已經(jīng)逐漸喪失。宇通作為公路客車領(lǐng)域的排頭兵，進入公交車市場非常晚，在主流企業(yè)中幾乎是最后進入公交車領(lǐng)域的；但發(fā)展很快，用了不到10年的時間就成長為公交車領(lǐng)域的龍頭，說明專業(yè)的、產(chǎn)品比較單一的客車企業(yè)的發(fā)展之路將越走越窄。常州依維柯的倒閉、北京京華的退出和多數(shù)公交車專業(yè)廠進步緩慢，充分印證了這種發(fā)展趨勢。其次，行業(yè)格局變數(shù)增大。除了宇通、蘇州金龍優(yōu)勢明顯以外，其他企業(yè)均處于同一檔次，第3名與第15名相差無幾，有些排序相鄰的企業(yè)差距只有10輛車。市場份額拉不開距離，行業(yè)格局就顯得十分脆弱，往往一個偶然因素就會導(dǎo)致市場份額排序的劇烈波動。說明公交車領(lǐng)域還處于市場混戰(zhàn)階段，這是公交車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高的主要原因。這個階段結(jié)束之后才會出現(xiàn)比較穩(wěn)定的行業(yè)格局，企業(yè)實力、產(chǎn)品檔次真正拉開了距離，才能真正提高企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量。

公交車的利好政策陸續(xù)出臺必然會吸引更多的客車企業(yè)高度關(guān)注，將會使本來就不穩(wěn)定的公交車競爭格局變得更加復(fù)雜。

公交免稅政策對客車市場的發(fā)展具有積極的推動作用，遺憾的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交不在免稅之列。按照交通運輸部城市、城際、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)4級客運網(wǎng)絡(luò)的劃分，其中城市、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)都屬于公交化運營，都具有公益性特點，理應(yīng)享受同等的免稅待遇。

3.舊車補貼錦上添花

2012年6月1日，財政部、商務(wù)部發(fā)布了《2012年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標(biāo)準(zhǔn)》，其中與客車有關(guān)的主要有2條。

2012年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用6年以上(含6年)且不到15年，車長大于4.8 m(含4.8 m)、小于7.5 m，并于當(dāng)年更新的農(nóng)村客運車輛，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車1萬1 000元。

2012年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用8年以上(含8年)且不到15年，車長大于6 m(含6 m)或者乘坐人數(shù)大于20人(含20人)，并于當(dāng)年更新的城市公交車，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車1萬8 000元；車長小于6 m且乘坐人數(shù)為10～19人，并于當(dāng)年更新的城市公交車，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車1萬1 000元。

舊車補貼政策對客車市場的影響大致有3點。

一是有利于二手客車的流通。二手客車流通的障礙很多，具體有買賣雙方信息不對稱、價格評估困難、投資風(fēng)險較大等。其中以投資風(fēng)險的不確定性為主，有舊車補貼兜底，買家的投資風(fēng)險被大大降低，二手公交車和農(nóng)村客車的流通將會相對容易。

二是對農(nóng)村客車實施補貼體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性。由于農(nóng)村客車的經(jīng)營效率較低，最需要國家的政策扶持，最近幾年，燃油補貼加上舊車補貼，在很大程度上為農(nóng)村客車的經(jīng)營者減輕了壓力，有效地推動了農(nóng)村客運的發(fā)展。

三是雖是錦上添花，但累積效應(yīng)明顯。由于農(nóng)村客車和公交車都是生產(chǎn)工具，決定是否投入的關(guān)鍵因素是政府的規(guī)劃和財政狀況；因此，僅僅靠舊車補貼很難拉動市場需求，但與免稅、燃油補貼等其他財稅支持政策結(jié)合起來，其累積效應(yīng)還是十分明顯的。

校車政策出臺，開啟客車新需求

2012年國家相繼出臺了《校車安全管理條例》《專用校車安全技術(shù)條件》《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。建立和完善校車法規(guī)體系，是推動校車市場發(fā)展的前提；但是，從校車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范運行來觀察，目前的校車政策仍有待進一步調(diào)整，具體來看主要有4點。

1.校車資金投入有待落實

《校車安全管理條例》規(guī)定“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”，國家應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，具體為“財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式”；但是，這些規(guī)定都“十分原則”，如何落實到位懸而未決，需要出臺更具體的、操作性強的“校車資金管理辦法”。

從校車推廣的現(xiàn)狀來看，“社會捐贈”目前表現(xiàn)得相對活躍，中央電視臺與宇通合作的“開往春天的校車”、湖南衛(wèi)視與蘇州金龍合作的“天聲一隊”和搜狐微博與宇通合作的“平安校車”都為此作出了一定的貢獻，一輛輛由民眾自愿捐贈的校車開向最需要校車的地區(qū)和學(xué)校，體現(xiàn)了廣大民眾對校車的支持和熱情；然而，諾大的校車需求僅靠社會捐贈是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。校車責(zé)任重大，如果政府的資金渠道不明確，很難真正形成有力保障。2012上半年，雖然校車市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢；但僅有4個省銷量突破了1 000輛，仍有11個省市校車銷量不足100輛(包括社會捐贈)?？梢姡Y金渠道不明確是校車發(fā)展不平衡的癥結(jié)所在。

2.校車覆蓋面偏窄，定位有待調(diào)整

《校車安全管理條例》所稱校車，是指“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”，而義務(wù)教育之外的幼兒園和高中則不在《校車安全管理條例》規(guī)范之列。特別是幼兒園，被《校車安全管理條例》撇在外面，頗為遺憾。我們不會忘記，引發(fā)全國性校車大討論的標(biāo)志性事件是2011年11月甘肅慶陽的校車事故，而那正是一輛幼兒園校車。在《校車安全管理條例》頒布之后，湖南邵東又出現(xiàn)了悶死孩子的重大校車事故，也是幼兒園校車?？梢?，幼兒園校車的安全管理應(yīng)該是《校車安全管理條例》的重點。

孩子是國家的未來，是一個特殊的群體，無論是幼兒、小學(xué)生、初中生還是高中生都需要受到社會和國家的呵護，《校車安全管理條例》明確規(guī)定“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送”，與實際現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)，說明這個制度至少在這一點上需要調(diào)整定位。

3.提高校車的營運效率才可實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

《校車安全管理條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”“對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)?！?/p>

可見，“優(yōu)先發(fā)展公交，校車只是不得已而為之的一種補充”，這勢必引出諸多缺憾。

首先，為什么要建立校車法規(guī)？如果想用公共交通的方式解決校車問題，在公交優(yōu)先政策里加入校車的內(nèi)容即可，又何以解決引起社會廣泛熱議的校車難題呢。此乃缺憾之一。

其次，公交難以承擔(dān)校車之責(zé)。目前公共交通的現(xiàn)狀是大城市擁擠不堪，小城市車少線稀、“摩的”滿街跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交剛起步，無論是大城市、小城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且不談安全，僅就需求的角度來看，公共交通實難滿足孩子們上學(xué)的基本要求。此乃缺憾之二。

第三，無法形成完善的校車網(wǎng)絡(luò)。校車作為公交體系的補充，很難形成獨立的運營網(wǎng)絡(luò)，校與校之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、街道與街道之間校車資源不能合理調(diào)配，將會大大降低校車的運營效率。效率低，經(jīng)營者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，長此以往，難以為繼(美國校車運營的“學(xué)區(qū)”概念，值得借鑒)。此乃缺憾之三。

不能消除這諸多缺憾，校車市場何談持續(xù)健康。

4.校車準(zhǔn)入門檻太低，作用有限

《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》于2012年6月發(fā)布，自2012年8月1日起施行。專用校車實施準(zhǔn)入管理，對維護專用校車產(chǎn)品市場競爭秩序、保證專用校車生產(chǎn)一致性、提高專用校車產(chǎn)品安全及技術(shù)性能等方面有著十分重要的作用，但是，《準(zhǔn)入規(guī)則》門檻太低，其作用有限。

一方面，放行了“小、散、差”，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

準(zhǔn)入條件中有一個“否決項”是“申請企業(yè)前3年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于3 000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于1 000輛”。這樣的“否決項”無異于開閘放水?？v觀整個行業(yè)，大大小小有100多家客車及底盤企業(yè)，但能夠被這一條否決掉的企業(yè)估計不會超過20%。長期以來，客車存在一些十分難解的問題，包括行業(yè)整合效果不佳、在國內(nèi)市場上競爭格局十分復(fù)雜、在國際市場上各自為戰(zhàn)競爭實力不強等，這已成為困擾客車行業(yè)發(fā)展的痼疾。進行適當(dāng)?shù)馁Y源整合是行業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是提高行業(yè)集中度，提升行業(yè)競爭力的有效途徑。在過去的行業(yè)整合實踐中，行政手段局限性大，市場手段穩(wěn)定性不夠，我們認(rèn)為政策手段才是行業(yè)整合的希望所在；但是，《準(zhǔn)入規(guī)則》的上述“否決項”顯然力度不夠。

另一方面，麻雀雖小，肝膽俱全，《準(zhǔn)入規(guī)則》增加了投資風(fēng)險。

《準(zhǔn)入規(guī)則》雖然產(chǎn)銷規(guī)模門檻不高，但對經(jīng)營條件的要求卻很細(xì)，對生產(chǎn)條件、開發(fā)能力、產(chǎn)品一致性以及市場營銷和售后服務(wù)都有非常明確的要求。麻雀雖小，肝膽俱全，無論是年產(chǎn)銷規(guī)模超過萬輛的大企業(yè)，還是產(chǎn)銷規(guī)模只有幾百輛的小企業(yè)，要進入校車市場都必須滿足《準(zhǔn)入規(guī)則》。于是乎，大家該補的補、該建的建，很多企業(yè)上下疏通、跑進跑出。殊不知，風(fēng)險在不知不覺中已種下禍根。我們認(rèn)為，無論是什么行業(yè)，按照客觀規(guī)律辦事是大家必須遵循的準(zhǔn)則，校車的發(fā)展也是如此。

按照《校車安全管理條例》的要求，未來的校車市場規(guī)模將很難達到預(yù)期水平(之前，行業(yè)預(yù)計校車總規(guī)模會達到100萬輛)，2012年校車銷量預(yù)計也只在2萬輛左右。這么多客車企業(yè)進入校車市場，市場競爭將極為慘烈，不僅收益率很難保證，而且也很難形成健康的市場秩序；因此，根本不需要這么多校車生產(chǎn)企業(yè)。

此外，目前我國的校車標(biāo)準(zhǔn)并不高，大多數(shù)客車企業(yè)不需要作太大的調(diào)整就能夠生產(chǎn)出滿足標(biāo)準(zhǔn)的校車；但是，在校車法規(guī)比較完善的國家，校車標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻，因此，我國的校車標(biāo)準(zhǔn)尚有很大的修訂空間。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的改善和認(rèn)識的進步，校車標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是可以預(yù)見的。收入并不豐，投入須持續(xù)，對于這一點企業(yè)要有心理準(zhǔn)備；因此，校車標(biāo)準(zhǔn)不斷提高會增加投資者的風(fēng)險。

盡管校車政策仍存在不少問題，但是，不可否認(rèn)已經(jīng)出臺的校車政策對于引導(dǎo)和規(guī)范校車市場發(fā)揮了積極的作用，并且在一定程度上也拉動了市場需求。反觀2012上半年的客車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，校車無疑是一大亮點。這是一個新興的市場，而且在發(fā)達國家有十分成功的先例和成熟的經(jīng)驗，值得客車企業(yè)高度關(guān)注并為之努力。

校車政策和財稅支持政策將支撐2012年客車市場的增長，另外，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》已正式發(fā)布，純電動客車、插電式混合動力客車在2012—2020期間將長期受益，為了客車行業(yè)的發(fā)展和客車市場的繁榮，國家政策將發(fā)揮至關(guān)重要的推動作用。