文 Ⅰ本刊綜合

干部人事制度改革激發(fā)新活力

文 Ⅰ本刊綜合

編者按：為激勵各級各部門以創(chuàng)先爭優(yōu)精神不斷開創(chuàng)干部人事制度改革新局面，前段時間，貴州省委組織部開展了全省干部人事制度改革階段性評估，通過公開投票推薦方式，評選推出30個“全省干部人事制度改革創(chuàng)新項目”。本刊摘編了部分項目的經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

為政之要，在于得人；發(fā)展之要，在于用人。黨的十七大以來，特別是中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和貴州省委《實施意見》頒布實施以來，全省各級各部門緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，不斷深化干部人事制度改革，著力建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子，探索實施了一系列重點改革項目，并逐漸健全完善干部選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理、激勵保障機制，激發(fā)了貴州后發(fā)趕超新活力。

變“伯樂相馬”為“賽場識將”

各地在廣泛推行公開選拔、競爭上崗等傳統(tǒng)競爭性選拔干部方式的基礎(chǔ)上，積極探索公推競崗、公推比選、差額比選等新舉措，推進(jìn)競爭性選拔干部工作常態(tài)化、科學(xué)化。

遵義市實行公選干部“試崗制”考核崗位適應(yīng)性在決定任免公選干部之前，安排經(jīng)選拔、考察合格的同一職位2名人選，到公選職位所在單位試崗2個月，參與擬任職位相關(guān)工作，根據(jù)試崗綜合成績及干部考察情況，提請市委常委會討論決定任用。對“試崗”人員，采取新聞采訪等多種方式加強跟蹤了解。細(xì)化《試崗考核工作方案》，明確考核的基本原則、考核評審組組成、具體程序等，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。

黔西南州創(chuàng)新選拔方法推進(jìn)競爭性選拔干部工作科學(xué)化采取“兩考一推”(即考試、考察、推薦)方式從全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職中選拔13名干部到州直機關(guān)擔(dān)任副縣級職務(wù)，并引入加分機制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職崗位任職累計月份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)貧困程度加分。針對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中年輕干部偏少的情況，定向公開選拔22名35周歲以下副縣級干部。實行州縣上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合，拿出45個縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部職位開展規(guī)模化聯(lián)合公選。筆試面試內(nèi)容以應(yīng)考職務(wù)和崗位特點為主，向社會公布選拔職位、選拔范圍、資格條件、選拔程序和方法。紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督。

發(fā)揮考核導(dǎo)向和激勵作用

各地充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用，層層傳遞發(fā)展壓力，級級提升干事動力。貴陽市以干部“辛苦指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”在縣鄉(xiāng)換屆考察中探索實施干部“辛苦指數(shù)”測評，并逐步拓展運用到干部日常考核和選拔考察中?？茖W(xué)設(shè)置指標(biāo)，圍繞干部德能勤績廉的考評內(nèi)容，細(xì)化為“思想艱苦、工作刻苦、生活清苦”三大方面13項具體指標(biāo)。多維度評價，采取上評下、主官評成員、下評上的方式進(jìn)行測評。嚴(yán)格運用測評結(jié)果，對384名“辛苦指數(shù)”高的干部予以提拔或重用，對39名“辛苦指數(shù)”不高的干部進(jìn)行組織調(diào)整。

南明區(qū)創(chuàng)新建立“三推三測二考”優(yōu)選干部機制?！叭啤奔慈珔^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會對擬任職務(wù)初步人選進(jìn)行推薦提名；區(qū)委全委會對初步提名人選進(jìn)行二次推薦，初步提名人選競職陳述；根據(jù)推薦結(jié)果，到初步人選所在單位再次進(jìn)行民主推薦?！叭郎y”即結(jié)合年度考核對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行辛苦指數(shù)測評，將測評結(jié)果與干部任職綜合評價相互對應(yīng)、相互印證；經(jīng)常性的開展領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測試；通過競職陳述、現(xiàn)場問答等方式，對初步人選能力進(jìn)行履職測試?！岸肌奔淳C合考核，建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部實績記實制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展實績和工作實績進(jìn)行考核；差額考察，強化競爭比較，確保好中選優(yōu)。實施這一制度以來，選拔重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部69名，占新選拔任用干部74%。

擴大提名環(huán)節(jié)民主

各地在規(guī)范干部提名的主體、方式、程序、范圍、責(zé)任等方面進(jìn)行積極探索，不斷擴大提名環(huán)節(jié)民主。安順市大力推進(jìn)公開提名比選年輕干部，拿出團(tuán)市委書記等117個正縣級、副縣級領(lǐng)導(dǎo)職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、副職職位，在全市范圍內(nèi)公開提名比選。六盤水市“三公開一述職兩推薦”增強干部選拔任用工作透明度和滿意度即公開動員、公開資格條件、公開報名，作述職報告，會議投票推薦、個別談話推薦?？疾熘性囆杏捎萌藛挝惶岢雠鋫淙鳖~人選報告，有合適人選的推薦合適人選，沒有合適人選的提出配備的資格條件。召開本單位干部職工大會，發(fā)布考察預(yù)告，公開報名職位、資格條件、方式和程序，動員符合條件的人選積極報名。參加競爭人選向參會人員作述職，讓與會者差額推薦人選。將民主推薦結(jié)果反饋給本單位黨委(黨組)，集體研究提出考察對象初步人選，市委組織部研究，確定重點考察對象。

鐘山區(qū)探索分類提名改進(jìn)“初始提名”辦法針對不同崗位性質(zhì)，實行分類提名。后備性崗位人才廣泛提名。每年開展一次擬任科級領(lǐng)導(dǎo)干部提名，各單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，向區(qū)委提名擬任人選1至2名。組織部對各單位提名人選進(jìn)行考核，將實績突出的優(yōu)先納入選人視野。重要性崗位人才重點提名。對于一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或工作任務(wù)較多、職責(zé)較重的重要崗位，采取“實績分析＋領(lǐng)導(dǎo)提名”的方式重點提名。競爭性崗位人才公推提名。采取“公推提名、競職測評、差額考察”的方式，積極探索重要崗位初始提名。對大河鎮(zhèn)黨委書記，采取“30進(jìn)10”、“10進(jìn)3”、“3進(jìn)2”等方式，分四輪公推提名。對2名人選差額考察，提出1名擬任人選提交區(qū)委討論決定。

重視政治品質(zhì)和道德品行

各地將干部的政治品質(zhì)和道德品行作為重要評價依據(jù)，著力配備德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。黔南州“四評一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，突出加強對干部德的綜合考察。個人“述德”大家評。對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、擬提拔人選進(jìn)行公開述德，參會人員作出評價。正反“測德”雙向評。按照政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德4個方面，細(xì)化評價要點。明確對“政治素質(zhì)差，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策”等12項指標(biāo)進(jìn)行反向測評。走訪“察德”專項評。采取個別談話方式，了解干部8小時以外社會公德和家庭美德情況。面談“講德”重點評。通過干部群眾大家講和考察對象面談個人講的方式，了解干部德的表現(xiàn)。科學(xué)“析德”綜合鑒。通過“四評”，對考察對象的德相互比較，相互印證，作出客觀評價。

黔西南州專項察德，讓德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，制定以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法“1＋6”文件，建立一支由80名優(yōu)秀干部組成的干部考察員隊伍。把政治品質(zhì)和道德品行作為德的專項測評內(nèi)容，把是否勤于學(xué)習(xí)、善于思考，是否真抓實干、實績突出等列為測評選項，由參評人員填寫。建立領(lǐng)導(dǎo)干部社會評價信息庫，在考察時將考察對象工作圈、生活圈、社交圈等方面的評價和反映，移交考察組重點了解、核實印證。根據(jù)定量分析和實例印證結(jié)果，提出德的綜合評價等次意見。

鏈接

全省干部人事制度改革創(chuàng)新項目（30個）

貴陽市：（4個）

1. 貴陽市以干部“辛苦指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”

2. 貴陽市從村、居委會（社區(qū)）黨支部書記、主任中公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部

3. 貴陽市南明區(qū)創(chuàng)新建立“三推三測二考”優(yōu)選干部機制

4. 貴陽市白云區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人選考察中采用反向測評法

遵義市：（4個）

1. 遵義市實行公選干部“試崗制”考核崗位適應(yīng)性

2. 遵義市“五查五看五比”立體化全方位多層次考察干部

3. 遵義市創(chuàng)新擬提拔干部廉政報告制度

4. 遵義市余慶縣創(chuàng)新干部激勵保障機制

六盤水市：（2個）

1. 六盤水市“三公開一述職兩推薦”增強干部選拔任用工作透明度和滿意度

2. 六盤水市鐘山區(qū)探索“分類提名”改進(jìn)干部初始提名辦法

安順市：（4個）

1. 安順市大力推進(jìn)公開提名比選為年輕干部成長開辟“綠色通道”

2. 安順市試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制

3. 安順市探索干部年度“差別化”考核辦法

4. 安順市與金融機構(gòu)互派干部掛職探索基層“銀政合作”新模式

畢節(jié)市：（4個）

1. 畢節(jié)市“十二看十二比”打造發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

2. 畢節(jié)市建立“流動紅旗推爭先，增比進(jìn)位促跨越”工作推進(jìn)機制

3. 畢節(jié)市納雍縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部

4. 畢節(jié)市威寧縣“兩公開、四差額”選任發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部

銅仁市：（2個）

1. 銅仁市創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制

2. 銅仁市碧江區(qū)著力疏通干部“下”的渠道

黔東南州：（4個）

1. 黔東南州建立縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理研判制度

2. 黔東南州麻江縣“四提名三差額一票決”創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔辦法

3. 黔東南州雷山縣開展科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績評議試點

4. 黔東南州施秉縣在縣直單位屆末考核中探索試行“性格特征分析法”

黔南州：（3個）

1. 黔南州“四評一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法

2. 黔南州“記、曬、比”考核評價縣級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績

3. 黔南州“一推兩評三考”選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部

黔西南州：（3個）

1. 黔西南州專項察德讓德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出

2. 黔西南州創(chuàng)新選拔方法推進(jìn)競爭性選拔干部工作科學(xué)化

3. 黔西南州積極探索差額選拔干部新舉措不斷提高選人用人滿意度

（責(zé)任編輯/李 坤）