代表資格審查情況應(yīng)該向誰(shuí)報(bào)告？

地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議前，都要進(jìn)行代表資格審查，并作代表資格審查情況或者變動(dòng)情況的報(bào)告。目前地方組織法等有關(guān)法律沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表資格審查的程序作出具體規(guī)定，有的地方由代表資格審查委員會(huì)向人大常委會(huì)報(bào)告，并由常委會(huì)通過(guò)后發(fā)布公告；也有的地方由代表資格審查委員會(huì)向人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告，并由預(yù)備會(huì)議通過(guò)。

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委錢明龍

應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告

筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大代表資格審查及代表資格變動(dòng)情況應(yīng)由代表資格審查委員會(huì)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格變動(dòng)情況則應(yīng)由代表資格審查委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告。

一、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上選出的人大代表資格審查情況應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告并確認(rèn)。這是由人大常委會(huì)與代表資格審查委員會(huì)各自的性質(zhì)、職權(quán)所決定的。地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，其主任委員、副主任委員和委員人選，由常委會(huì)主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員中提名，由常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。其職權(quán)是對(duì)由選舉產(chǎn)生的人大代表是否符合法律規(guī)定的代表資格審查。由此可知，代表資格審查委員會(huì)是同級(jí)人大常委會(huì)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)的是代表資格的審查權(quán)。將代表資格審查情況向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)行使代表資格的確認(rèn)權(quán)，完全符合誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)任免對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作原則。此外，根據(jù)選舉法的規(guī)定，市級(jí)以上人大代表的選舉工作是由同級(jí)人大常委會(huì)主持的，代表資格確認(rèn)權(quán)歸屬于同級(jí)人大常委會(huì)合法合理。

二、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出的人大代表資格審查的確認(rèn)權(quán)則歸屬于同級(jí)選舉委員會(huì)。根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的選舉工作是由選舉委員會(huì)主持的，同時(shí)規(guī)定選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)“確定是否有效，并予以宣布”。這說(shuō)明，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)選出的人大代表資格的審查權(quán)、確認(rèn)權(quán)是由同級(jí)選舉委員會(huì)來(lái)行使的。

三、地方各級(jí)人大代表資格變動(dòng)情況，即代表法設(shè)定的依法需要暫時(shí)停止代表職務(wù)和代表資格終止，代表法則規(guī)定由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告并公告。法律沒(méi)有要求人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)確認(rèn)的程序，這也意味著法律已將這種權(quán)力賦予給了代表資格審查委員會(huì)，即只需報(bào)告或報(bào)告后公告，無(wú)需確認(rèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議通過(guò)產(chǎn)生的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告代表資格變動(dòng)情況完全符合法律規(guī)定。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福

向人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告不合法理

代表資格審查情況，向人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告不合法理。首先，按照誰(shuí)任命對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的原則，縣級(jí)以上代表資格審查委員會(huì)應(yīng)向任命它的人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，而越級(jí)在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上向人大報(bào)告顯然不合法理。其次，代表資格不審查確認(rèn)，人代會(huì)預(yù)備會(huì)議就無(wú)法召開(kāi)。因此，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)由人大通過(guò)，但審查新一屆人大代表的資格是否有效，也不能在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上向人大報(bào)告確認(rèn)。

代表資格審查情況，應(yīng)該向本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告才合乎法理?？h級(jí)以上代表資格審查委員會(huì)向任命它的人大常委會(huì)報(bào)告代表資格審查情況，由人大常委會(huì)審查確認(rèn)其代表資格是否有效并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告代表資格審查情況，由人大主席團(tuán)審查確認(rèn)其代表資格是否有效并予以公告，也符合法理。因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的法定召集機(jī)構(gòu)，地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。省一級(jí)人大常委會(huì)在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面的地方性法規(guī)時(shí)，也賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)審查確認(rèn)代表資格是否有效的權(quán)力，并不違法，且合情合理。

貴州省德江縣人大常委會(huì)黎啟海

應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告

筆者認(rèn)為，代表資格審查情況應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上次人大主席團(tuán)報(bào)告，并通過(guò)確認(rèn)后發(fā)布公告。

按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)及其通過(guò)的代表資格審查委員會(huì)的任期，均止于選出新的常委會(huì)之時(shí)，代表資格審查委員會(huì)具有審查的職權(quán)，并非具有確認(rèn)、公告的主體資格，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)以上人大會(huì)議由本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)召集的規(guī)定，參照全國(guó)人大組織法相關(guān)規(guī)定，代表資格審查后應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并通過(guò)確認(rèn)后發(fā)布公告。同理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查后也應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并通過(guò)確認(rèn)后發(fā)布公告。但鑒于為確認(rèn)、公告代表資格便召集一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議，并不現(xiàn)實(shí)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議由上次大會(huì)主席團(tuán)召集的規(guī)定，由上次大會(huì)主席團(tuán)聽(tīng)取代表資格審查報(bào)告，并確認(rèn)后發(fā)布公告，完全符合法理和客觀實(shí)際。

有的地方根據(jù)全國(guó)人大法工委喬曉陽(yáng)主編的地方組織法釋義操作，每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議先成立新一屆代表資格審查委員會(huì)審查代表資格，再由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議聽(tīng)取代表資格審查報(bào)告，并通過(guò)報(bào)告、確認(rèn)代表資格。但是，由還未經(jīng)審查確認(rèn)的代表組成新一屆代表資格審查委員會(huì)，還去審查別的代表資格，能具有法律效力嗎？對(duì)此值得商榷。

開(kāi)化縣人大常委會(huì)辦公室吳照生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告

筆者以為，根據(jù)由誰(shuí)選舉產(chǎn)生、向誰(shuí)報(bào)告工作的原則，代表資格審查委員會(huì)應(yīng)該向選舉產(chǎn)生它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作。具體說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表資格審查報(bào)告應(yīng)該向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告，并由預(yù)備會(huì)議通過(guò)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表資格審查報(bào)告應(yīng)該向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并由常委會(huì)通過(guò)后發(fā)布公告，再向人代會(huì)備案。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的代表資格審查委員會(huì)，行使職權(quán)至本屆任期屆滿為止，代表資格審查委員會(huì)自然應(yīng)該向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告。地方組織法同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，其人選是由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員中提名，由常委會(huì)會(huì)議通過(guò)的。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表資格審查委員會(huì)應(yīng)該向產(chǎn)生它的常委會(huì)會(huì)議報(bào)告并通過(guò)代表資格審查報(bào)告。

有關(guān)法律雖然沒(méi)有對(duì)代表資格審查的程序作出規(guī)定，但代表法規(guī)定對(duì)代表資格終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表資格終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)予以公告。代表資格終止是代表資格審查報(bào)告中的一項(xiàng)內(nèi)容，按照這一條款精神，代表資格審查報(bào)告應(yīng)該向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)報(bào)告。