新論集萃
現(xiàn)在,不僅要曬預(yù)算,更重要的是要曬出決算,讓人民知道政府實際花了多少錢,花到哪兒了,辦了什么事。從2009年中國“國家賬本”以4張“預(yù)算收支總表”的形式首次“亮相”,到廣州網(wǎng)上曬全部部門預(yù)算,再到70多個中央部門在網(wǎng)站曬部門預(yù)算,預(yù)算公開已成大趨勢?!墩畔⒐_條例》第十條明確將“財政預(yù)算、決算報告”列為政府信息公開重點內(nèi)容。因此,只有把預(yù)算、決算情況都
與建設(shè)財政和民生財政不同的是民主財政。與這對雙胞胎的目的導(dǎo)向不同,民主財政是以規(guī)則與程序為導(dǎo)向的。政府關(guān)心什么當(dāng)然重要,但是依據(jù)什么樣的程序和規(guī)則加以實現(xiàn)更為重要。所以在民主財政之下,規(guī)則是高于目的的,而且民主財政的基礎(chǔ)不是政府的權(quán)力,而是各級人大常委會的票決,通過票決決定財政的目的和內(nèi)容。與錢袋子在行政機(jī)關(guān)手里不同,民主財政下錢袋子在國家權(quán)力機(jī)關(guān)手里。政府想要立項,必須到權(quán)力機(jī)關(guān)去申請。最大的錢袋子是不應(yīng)該掌握在公仆手里的,而是要牢牢地掌握在代表主人行使權(quán)力的各級人大及其常委會手里。錢袋子里的錢從哪里來,有多少,怎么花,應(yīng)該由人大來決定。
考察和鑒定一種財政體制的優(yōu)劣,一是看錢袋子在誰手里,二是看目的與手段是什么關(guān)系。在民主財政下,通過人大的立法審議和媒體的輿論監(jiān)督,財政預(yù)算與支出會穩(wěn)妥審慎得多。曬在陽光下,人民才能真正清楚地知道政府實際花了多少錢,又分別花在哪些事情上。
我之所以呼吁部門決算公開,很大程度上是對預(yù)算執(zhí)行情況的擔(dān)憂。預(yù)算是一回事,執(zhí)行又是另一回事的情況還時有發(fā)生。沒有決算的公開,納稅人面對的依舊是一筆糊涂賬。陽光財政,曬預(yù)算很重要,曬決算更重要。
近些年,個別地方在選舉工作中,出現(xiàn)打著“組織意圖”的旗號貫徹“少數(shù)人意圖”的現(xiàn)象,并把這種所謂“組織意圖”的實現(xiàn),作為衡量選舉工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到目的,有的地方故意推出一些知曉度不高、競爭力不強的人充當(dāng)“陪選”,導(dǎo)致選舉還沒進(jìn)行,人們就知道落選的準(zhǔn)是誰。
實踐說明,在民主選舉中?!靶÷斆鳌薄⑷藶橹圃臁安黄降群蜻x人”,不但嚴(yán)重影響民主選舉的質(zhì)量及群眾參與民主選舉的熱情,也有損于黨的形象和威信。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中,需要深刻認(rèn)識和正確把握黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系,嚴(yán)格依法按章辦事,嚴(yán)防“陪選”等違規(guī)行為,將民主選舉質(zhì)量提升到一個新水平。
早立則早心安
針對食品小作坊、小攤販,探索出一條既符合中國國情實際,又符合現(xiàn)代社會治理理念的科學(xué)監(jiān)管之道,才是破解這類食品安全問題的上策。在這方面,多年來形成的一個重要成果就是達(dá)成了這樣的社會共識:依法而行——依法監(jiān)督、管理、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持食品小作坊、小攤販,使其健康發(fā)展,令不法之徒不敢妄為,讓守法之人樂業(yè)安居,才是治本之策。
食品安全法訂立之初就有預(yù)見,授權(quán)各省級人大常委會制定規(guī)范食品小作坊、小攤販的地方性法規(guī)。鑒于當(dāng)前小作坊、小攤販?zhǔn)称钒踩膰?yán)峻形勢及對人民群眾生命健康安全的嚴(yán)重隱患,早一天立法,則早一天心安,善莫大焉!
國家土地督察派駐地方督察局近期開始密集約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。要說這種約談能起到多大成效,恐怕還得打個問號。出現(xiàn)“沒有人被拿下,年年問責(zé),依然年年有人違法用地”這樣的結(jié)果,不足為奇。國土部的約談畢竟是體制內(nèi)的同體、內(nèi)部監(jiān)督,難免手軟;上級對于下級也存在信息不對稱,人力、物力有限,監(jiān)督起來不是特別有力;下級違法用地,往往是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,是“為公”,這讓上級“下手”也不能過狠。
要說監(jiān)督,上級的監(jiān)督恐怕還不如同級人大代表的監(jiān)督有力。代表與官員同處一地,對于官員違法用地的信息也了如指掌,如果代表愿意站出來約見官員,對違法用地予以監(jiān)督,將會產(chǎn)生不錯的效果?,F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于,代表敢不敢、愿不愿意對土地違法等重大問題,來約見地方政府官員,而不僅僅是為電梯停運的事情約見官員。萬事開頭難,只要有一個地方的人大代表敢于用約見的“武器”來向違法用地的地方官員開刀,將“約見”激活,它就會起到應(yīng)有的作用。
廣東省南雄市去年試點推行“民情聯(lián)絡(luò)員”制度,收集社(村)情民意,解決群眾訴求、化解社會矛盾。
民聲、民意不在書本上,不在官衙里,而在群眾中。民情聯(lián)絡(luò)員由于與群眾同生產(chǎn)、共生活,更容易聽到群眾真實的呼聲。通過民情聯(lián)絡(luò)員收集、傳遞民情,黨和政府就能更及時、全面、準(zhǔn)確地了解群眾的呼聲,作出反應(yīng),正確決策,既能夠更好地運用手中的權(quán)力為老百姓謀福利,又能夠有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題和困難就會得到較好的解決,公民的權(quán)利就能夠得到保障,社會正義就能夠得以彰顯。從而,群眾對黨委、政府的各項工作就會給予更多地理解支持,有利于消除不安定因素,黨和政府與群眾的心就會貼得更近,各項工作開展起來就會更加順利。
邀請不是代表、委員的人員列席或旁聽“兩會”,一個重要的價值是能更好地吸納民意、擴(kuò)大言路。實際上,我國法律對列席、旁聽“兩會”是有初步規(guī)定的。但是,我國目前的列席與旁聽制度都只是初步的規(guī)定,操作性不強,而且旁聽列席人員的代表性也不夠。
對于列席人員,應(yīng)當(dāng)享有出席會議、參加會議發(fā)言和討論、辯論的權(quán)利,但不享有表決權(quán);對于旁聽人員,則僅享有參加會議的權(quán)利,不能發(fā)言和參加討論辯論,但他們可以將自己的意見和建議形成書面材料提交大會秘書處,由大會秘書處研究決定印發(fā)大會正式代表、委員參考。只有建立完善的列席、旁聽制度并將其法制化,列席、旁聽制度才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用;只有列席、旁聽制度體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值,列席、旁聽“兩會”也才能真正做到常態(tài)化。
社會自治是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性之一,也是社會主義條件下的一種理想政治狀態(tài)。在馬克思主義經(jīng)典作家眼中,社會自治是人民群眾在政治上實現(xiàn)自我解放的基本形式,是國家權(quán)力回歸社會的必經(jīng)之路。要努力增強公民的社會自治能力,不斷擴(kuò)大社會自治的范圍,積極培育社會組織,建設(shè)健康的社會主義公民社會,建立和健全社會自治的各種法規(guī)制度。
從國家治理的角度看,政府的社會管理和公民的社會自治,是相輔相成的兩個方面。僅僅加強社會管理,即使做得最好,至多也只能有善政,而不可能有善治。善治意味著,即使政府不在場,或政府治理失效,社會政治生活也依舊井然有序。從這個意義上說,沒有高度發(fā)達(dá)的社會自治,就難有作為理想政治狀態(tài)的善治。
作者:劉金祥來源:《學(xué)習(xí)時報》
作者:陳舒來源:《中國人大》
作者:譚用發(fā)來源:《人民日報》
作者:金果林來源:中國人大網(wǎng)
作者:楊濤來源:《中國青年報》
作者:陳開冬來源:《人民代表報》
作者:朱恒順來源:《民主與法制時報》
作者:俞可平來源:《人民論壇》