文Ⅰ省委政研室課題辦

國發(fā)〔2012〕2號文件明確提出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進“三化”同步發(fā)展。省第十一次黨代會報告進一步指出，我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路，是一條追趕全國“三化”步伐，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛匯聚發(fā)展要素，充分運用一切先進發(fā)展成果，促進經(jīng)濟加速跨越和社會全面進步的道路?！叭蓖?、后發(fā)趕超、加快發(fā)展的提出，為貴州進一步指明了發(fā)展方向。如何深刻領會、認真貫徹，充分發(fā)揮工業(yè)化在“三化”同步中的主導作用，是今后一個時期推動貴州走好后發(fā)趕超之路、與全國同步小康面臨的一個重大課題和主要任務，亟待進一步深化認識和探索推進。

深刻認識工業(yè)化在“三化”同步中的主導地位

從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系來看，工業(yè)化是主導，城鎮(zhèn)化是支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。貴州省已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，正處在工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的階段，應乘勢而上，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化步伐，進一步增強工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導和帶動作用，助推加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。

從經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，貴州工業(yè)化必須加快。2011年，貴州省生產(chǎn)總值5702億元，居全國第26位；人均生產(chǎn)總值16413元，仍居全國末位。貴州省人均水平低、經(jīng)濟總量小的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變。造成貴州省發(fā)展滯后的主要原因在于工業(yè)化水平偏低。據(jù)有關專家測算，我國工業(yè)化整體水平至2010年已進入工業(yè)化后期前半階段，各省市區(qū)中仍處于工業(yè)化初期的僅有海南、貴州、西藏。2010年，貴州工業(yè)化綜合指數(shù)為26.2，處在工業(yè)化初期后半階段；而且，貴州工業(yè)化進程與全國整體水平的差距是不斷擴大的，在全國各省市區(qū)中的位次由2000年的第26位下降到2010年的第30位。因此，必須加快推進工業(yè)化，由此帶動貴州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

從實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步建成全面小康社會的任務來看，加快推進工業(yè)化更是勢在必行。工業(yè)是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟興則全局經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則綜合實力強。目前，貴州省經(jīng)濟發(fā)展滯后主要原因也是工業(yè)不強。2011年，貴州省工業(yè)增加值占GDP的比重僅為34.5%。根據(jù)《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告2010年》研究，貴州省工業(yè)競爭力排名31位，企業(yè)競爭力排名23位，工業(yè)化進程競爭力排名25位。貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。作為欠發(fā)達的省份，需把加快工業(yè)化進程作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，促進工業(yè)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型，提高綜合經(jīng)濟實力，為實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步建成全面小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎。

立足五方面發(fā)揮工業(yè)化在“三化”同步中的主導作用

借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，立足貴州的特殊省情實際，應堅持科學發(fā)展，圍繞實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的總目標，不斷增強工業(yè)化在“三化”同步、加快發(fā)展中的主導作用。全力推進工業(yè)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化工業(yè)核心競爭力和綜合實力。充分發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎作用，促進“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

提速轉(zhuǎn)型增實力。發(fā)揮工業(yè)化在“三化”中的主導作用，首要是做大工業(yè)經(jīng)濟總量，根本是靠工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。結合貴州省實際，應堅持在做大總量中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關聯(lián)由散到聚。既要改造提升輕工、紡織、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展生物技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè)，更要大力發(fā)展煙酒、民族醫(yī)藥、特色食品等特色輕工業(yè)；既要科學開采原材料、能礦資源開采業(yè)，更要拓展煤電鋁、煤電磷、煤電化、煤鋼電一體化；既要把耗能、排放嚴格控制在標準范圍內(nèi)，更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。與此同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是大力發(fā)展物流、會展和服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高服務現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

據(jù)測算，我國工業(yè)化整體水平至2010年已進入工業(yè)化后期前半階段，各省市區(qū)中仍處于工業(yè)化初期的僅有海南、貴州、西藏。

科技創(chuàng)新促跨越。國內(nèi)外加快發(fā)展的實踐表明，越是落后地區(qū)越要注重把增強科技創(chuàng)新能力作為加快工業(yè)化進程的關鍵來抓，越要著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，這是贏得后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路。2010年，貴州省綜合科技進步水平指數(shù)為36.78%，在全國排第30位；科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)排31位；全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重僅為0.7%，只相當于全國水平的40%。尤其是工業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，低端產(chǎn)品比重很大，技術改造投入不足，許多行業(yè)工藝技術及裝備水平明顯偏低，不少產(chǎn)品消耗高浪費大，資源利用率低，污染環(huán)境嚴重。應針對科技創(chuàng)新滯后的情況和加快發(fā)展的需要，圍繞貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要領域、重點方向特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技創(chuàng)新能力建設和科技創(chuàng)新突破。突出構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作為支撐的科技創(chuàng)新體系。加強基礎科學研究和應用技術研究，著力加強應用技術開發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展走上科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

改革開放創(chuàng)活力。堅定不移地推進改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實做好開放這篇大文章。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為擴大開放的重點，通過招商引資培育發(fā)展新的增長點、擴大經(jīng)濟總量。積極參與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)作，推進與周邊?。▍^(qū)、市）合作發(fā)展，深化與對口幫扶城市的長期合作，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西合作示范基地。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”。圍繞擴大開放，推進關鍵環(huán)節(jié)和重大領域的改革。一是深入推進國企改革。貴州省國有經(jīng)濟占有十分重要的地位。2010年，貴州國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.8%，高于全國31.2個百分點。目前，貴州省國企生機沒有得到很好的煥發(fā)，如2010年貴州國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率為11.2%，低于全國平均水平2.43個百分點，居全國第22位。應深入推進國企改革，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施百億企業(yè)培育計劃，鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，支持軍地融合發(fā)展，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。二是推進資源要素市場化改革。積極推進貴州省資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，加快推進電價改革，為“三化”同步提供要素支撐。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。降低民間資本準入門檻，支持民營企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，改善融資條件，健全服務體系，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

“三化”互動促發(fā)展。在貴州省推進“三化”同步，與全國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同，貴州省是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都比較弱的情況下，既要大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略盡快做大工業(yè)、做強城鎮(zhèn)，又要解決好“三農(nóng)”問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結構。一是深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，包括重視加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建現(xiàn)代特色工業(yè)體系，帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。二是深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。著力構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，強化提升城鎮(zhèn)實力和綜合承載能力，促進人口集聚，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺和載體。三是扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代裝備等改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展為特色工業(yè)提供原材料的特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對工業(yè)的第一車間的基礎作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

改善民生促和諧。貴州省是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份，也是全國解決民生問題難度最大、任務最重的省份。應把保障和改善民生作為“三化”同步的出發(fā)點和落腳點，堅持以民生帶發(fā)展，注重抓既惠民生又促“三化”的項目，通過加大民生投入促進“三化”發(fā)展，使“三化”同步發(fā)展成為民生改善的過程。一是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。堅持把扶貧開發(fā)作為貴州省的“第一民生工程”。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升，大幅度減少貧困人口。二是大力實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。由于貴州省人多地少、低收入和貧困人口多，讓群眾都有事干、有飯吃是最重要的目標，應把促進充分就業(yè)作為推進“三化”的基本要求和優(yōu)先目標，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力提高二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)人員比重。三是大力實施社會保障、農(nóng)村危房改造和城市廉租房建設等其他重點民生工程，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。（執(zhí)筆：楊昌德 楊昌美 責任編輯/黃莎莎）