自1995年至今，關于中國經濟轉型，從投資驅動和出口導向轉變到消費驅動的呼聲一直不絕于耳。但在過去17年中，中國經濟對投資和出口的依賴依然每年上升，而消費占GDP比重不僅沒升，反而從1995年的45%下降到近年來的35%。

這一現象的原因，在于中國政治經濟體制的設計，具體說就是不受制約的征稅權、國有經濟比重太高、政府對資源配置的控制太多。這些制度安排造成太多國民收入流入政府，加上國家擁有大部分生產性資產使經濟增長帶來的財富效益也留在政府手里，整個體系就偏向投資和抑制私人消費。

在中國，民間收入差距和財富分配的問題已經飽受爭議。但是，更嚴重但長期被忽略的是，政府和社會之間的收入差距。剔除通脹因素，在1995—2010年間，政府預算內財政稅收 (不包括預算外的土地收入和國有企業(yè)利潤等等)翻了9.2倍。同期，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長2.3倍，而農村人口的人均純收入增長僅1.8倍。從金額看，預算內財政收入在2011年達到10.3萬億元，相當于4.71億城市居民的可支配收入，或15億農村人口的可支配收入總和。相比之下，1995年的政府財政稅收只相當于1.5億城市居民或3.8億農村人口的可支配收入之和。因此，從1995年—2011年，政府財政稅收相對城市居民可支配收入增長了2倍多，比農村人口的收入多增長約3倍。

政府的財力總是傾向于投資，政府官員的激勵架構要求他們在任期內獲得立竿見影的政績，對此，基礎建設和大型工業(yè)項目的可觀業(yè)績和進展速度快的屬性就顯得最為合適。

可以這樣理解，幾乎不受制約的征稅權促使財政稅收無限制地增長，而這將導致經濟更加依賴投資驅動、依賴出口，而居民消費的空間則必然會被壓縮。所以，限制征稅權是經濟增長模式轉型的關鍵改革之一。