文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

93.3%的受訪者愿為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

“2012中國綜合小康指數(shù)”首次對中國公眾的“參與感”進行調(diào)查，93.3%的受訪者表示“愿意”為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，但是其中有近半數(shù)受訪者無法找到渠道

11月17日，中國共產(chǎn)黨中央委員會的機關(guān)報《人民日報》第四版刊登署名文章《“正能量”：“參與”改變中國》，文中稱：人民網(wǎng)“強國論壇”上，一條“喜迎十八大網(wǎng)友說期待”的帖子，聚集了接近10萬的人氣，廣大網(wǎng)民在跟帖中表達(dá)愿望、訴說期待，形成十八大盛會的一道“民意風(fēng)景線”。這種參與的熱情，是十年來公民有序參與公共事務(wù)的縮影。

這是“參與”的十年，公民主體意識和參與意識日益增強，政府施政更加注重保護和尊重公民的參與權(quán)，網(wǎng)絡(luò)使公民參與渠道更加便捷多樣……

“2012中國綜合小康指數(shù)”首次對中國公眾的“參與感”進行了調(diào)查，面對“您是否愿意與當(dāng)?shù)厝舜蟠砘蛘f(xié)委員溝通，為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策？”這道題時，93.3%的受訪者表示“愿意”，不過其中有將近一半（44.6%）的受訪者表示無法找到這個渠道，41.9%的受訪者還未嘗試過，還有6.8%的受訪者已經(jīng)這樣做過了。

怎樣才能建立起老百姓與人大代表、政協(xié)委員們的溝通機制？國家行政學(xué)院社會和文化教研部講師、管理學(xué)博士胡穎廉建議，一要從根本上探索體現(xiàn)民選機制，二要在具體方法上嘗試人大代表和政協(xié)委員開門接待百姓訴求的方式，三要加強宣傳教育，鼓勵老百姓提出自己的訴求。

胡穎廉還為記者介紹了美國和新加坡的一些做法。在美國，無論是參議員還是眾議員，他們都是從選區(qū)里的選民中選出來的，美國的議員制有個非常好的特性，當(dāng)選的議員對選區(qū)里的選民回應(yīng)性特別強。“美國的選民有任何事情或者是政治上的任何觀點，都可以給議員寫信，議員也有義務(wù)給選民們回信?！焙f廉說，“而新加坡的執(zhí)政黨人民行動黨則在社區(qū)中有一些好的做法，每位中央委員都在選區(qū)里設(shè)有接待室或工作室，到了規(guī)定的時間，他們會在指定地點等候選民前來提意見、表達(dá)訴求。”

作為人大代表或者政協(xié)委員，怎樣才能更廣泛地接觸社會，主動與老百姓建立聯(lián)系，聽取他們的意見或建議呢？廣東省政協(xié)常委、九三學(xué)社社員孟浩對此深有體會。

孟浩被稱為政協(xié)委員個人履職的“破題者”，2004年，他以第九屆廣東省政協(xié)委員的身份寫了一個提案，提出人大代表、政協(xié)委員應(yīng)該公開自己的聯(lián)系方式，他還帶頭第一個公開了自己的聯(lián)系方式。

在孟浩看來，如果從人大代表這個角度來說，人大代表是代表人民向政府反映大家的心聲，同時從人民的角度來監(jiān)督政府的工作，但目前存在的客觀事實是，很多人民都不知道選出來的代表是誰，更談不上找代表溝通了；另外，也要讓人民知道政協(xié)委員是干什么的，政協(xié)委員是不同于人大代表的。

“我是政協(xié)委員，我公開身份和聯(lián)系方式后，發(fā)現(xiàn)很多人都以為我可以行使人大代表的權(quán)力，于是當(dāng)一些群眾個人利益受損、遭遇不公或?qū)φ粷M時，也紛紛來向我反映，事實上，個人民生問題應(yīng)該向人大代表反映，只有人大代表才有對政府的監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)，而政協(xié)委員是政治協(xié)商的結(jié)果，僅就某個區(qū)域或某個專業(yè)發(fā)表宏觀的意見?！泵虾平榻B道。

孟浩覺得，當(dāng)他提的建議得到政府重視的時候，作為政協(xié)委員，他會更有積極性，他認(rèn)為群眾也存在著同樣的心理，如果覺得自己反映的問題可以得到重視，便會更積極、自覺地去尋找渠道。因此，孟浩希望相關(guān)的政策制度能進一步完善，為公眾提供更多的參與商事議事的途徑。

相較于面對面的溝通，網(wǎng)絡(luò)在民意表達(dá)方面因占據(jù)了廣泛、迅速、聚合、不需要透露自己真實身份等優(yōu)勢，而被越來越多的公眾接受。網(wǎng)絡(luò)民意也正在迅速成為促進黨和政府提高執(zhí)政能力、更好地為人民服務(wù)的強勁力量?！缎】怠氛{(diào)查顯示，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面存有不同看法時，64.4%的受訪者會“通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見”，只有少數(shù)人會采取“直接到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門反映”、“找人大代表或政協(xié)委員反映意見”、“上訪”或是“其他”方式。

雖然公眾對于在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)民意充滿著較高的熱情，但是如果當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人參加相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政活動，卻只有兩成受訪者會與領(lǐng)導(dǎo)進行“互動”，近六成受訪者還會“視具體情況”而定。

（《小康》記者劉建華對本文亦有貢獻(xiàn)）