河北省政研會(huì)課題組

（滄州市委黨校 河北滄州 061000）

影響基層政府公信力的原因分析與對(duì)策研究

河北省政研會(huì)課題組

（滄州市委黨校 河北滄州 061000）

人無(wú)信不立，政無(wú)信不興。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的公信力問(wèn)題顯得尤為重要。特別是與群眾聯(lián)系密切的基層政府，如何提升公信力更是必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為此，我們組成課題組，充分利用“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的契機(jī)，深入到社區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了實(shí)地考察。

一、基層政府公信力的現(xiàn)狀

從總體上看，我國(guó)基層政府的公信力比較好。調(diào)查中，城鄉(xiāng)居民在回答“對(duì)居住地基層政府的信任程度” 時(shí)，54.05%的選擇“信任”，13.51%的選擇“基本信任”，26.22%的選擇“不太信任”，10.22%的選擇“反感”。 居民在回答“對(duì)基層干部的信任程度時(shí)”，21.05%的選擇“信任”，42.11%的選擇“基本信任”，28.94%的選擇“不太信任”，5.26%的選擇“反感”。

雖然基層政府的公信力總體可以，但我們也明顯感受到，基層政府的公信力在不斷損失。有關(guān)資料顯示，從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，公信力呈現(xiàn)出明顯的層級(jí)遞減。在基層，政府的話越來(lái)越不被相信。調(diào)查中，對(duì)政府公布的數(shù)據(jù)，有55.88%的表示“懷疑”；有34.01%表示“多半相信”。尤其是發(fā)生群體性事件的時(shí)侯，基層政府更顯得缺乏可供應(yīng)急使用的信用資源。一些基層干部面對(duì)聚集起來(lái)表達(dá)訴求的群眾，驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)，顯露出無(wú)能力、難服眾的窘態(tài)。這說(shuō)明基層政府的信用存在很大缺陷?？v觀近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，只要是涉官、涉權(quán)的都會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：不信，就是不信。因此，有媒體說(shuō)，老百姓已經(jīng)變成了“老不信”。雖然這種說(shuō)法不盡準(zhǔn)確，仍然表達(dá)了人們對(duì)基層政府評(píng)價(jià)的大勢(shì)。

以上分析說(shuō)明，普通民眾與基層政府、基層干部之間，在基本信任的前提下，關(guān)系已存在疏遠(yuǎn)、不信任甚至對(duì)立的狀況。我國(guó)基層政府的公信力面臨弱化的考驗(yàn)。

二、影響基層政府公信力的主要原因

現(xiàn)階段基層政府公信力的下降，原因比較復(fù)雜，但主導(dǎo)方面在于基層政府?；谶@樣的思路，我們把影響基層政府公信力的原因，歸納為以下幾方面：

1. 維護(hù)群眾利益不夠

這是群眾對(duì)于基層政府最不滿(mǎn)意的地方。突出表現(xiàn)在：一是落實(shí)上級(jí)政策打折扣，侵害了群眾利益。有的群眾反映，個(gè)別基層政府為了獲取部門(mén)或個(gè)人私利，往往利用自身的相對(duì)壟斷權(quán)故意扭曲國(guó)家政策或上級(jí)決策，尤其是制造一些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程與民爭(zhēng)利，甚至侵犯百姓的利益。調(diào)研中，不少村民把對(duì)基層政府的不信任表述為：“上面的政策是好的，就是下面的和尚把經(jīng)念歪了”。二是解決群眾問(wèn)題不上心，合理訴求答復(fù)難。部分群眾反映，現(xiàn)在辦事太難，“當(dāng)官做老爺”成為群眾對(duì)部分基層干部的形象描述。有的基層干部甚至對(duì)于群眾正常的利益表達(dá)進(jìn)行躲、推、拖，導(dǎo)致群眾逐漸失去對(duì)基層政府的信任，他們不愿或無(wú)法將民意反映給基層政府，越來(lái)越希望通過(guò)“越級(jí)”上訪將事態(tài)擴(kuò)大來(lái)引起關(guān)注。然而，群眾上訪走過(guò)的政府層級(jí)越高，對(duì)基層政府的信任度就越低。

2. 落實(shí)依法行政不力

在群眾看來(lái)，依法行政集中表現(xiàn)為依法辦事。即不同的人辦同樣的事，使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，即使辦不成，群眾也心服口服。在調(diào)查中，46.1%的受訪者認(rèn)為，一些基層工作人員的“違法行政、非法行政”是“造成當(dāng)前政府公信力降低的一個(gè)主要原因”。一是決策行為不規(guī)范。有的基層政府在決策過(guò)程中存在隨意性和盲目性，致使決策失誤，政策易變，使群眾對(duì)未來(lái)缺乏信心，削弱了政府信用。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。在具體工作中，有的基層工作人員不是按法律程序辦事，而是根據(jù)不同的人給予不同的處理和對(duì)待，有法不依，執(zhí)法不公；有的工作人員對(duì)自己有利的事就積極去辦，對(duì)自己不利或無(wú)利的事則應(yīng)付了事。群眾對(duì)此極為不滿(mǎn)，直接導(dǎo)致基層政府公信力的下滑。

3. 提升辦事效能不快

調(diào)研中，群眾反映比較頭痛的問(wèn)題是基層干部的服務(wù)態(tài)度不好、辦事效率低下和不廉政。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，占 43.2%的調(diào)查者把當(dāng)前基層政府公信力降低的原因，歸咎于政府工作人員貪污受賄、效率低下或?yàn)^職。在體現(xiàn)基層政府公信力的缺失因素方面，有74.82%的受訪者選擇“執(zhí)行不力，上有政策下有對(duì)策”。 有67.46%受訪者選擇“官員貪腐”。有村民反映，需要補(bǔ)辦遺失的建房證，相關(guān)資料提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一年過(guò)后仍不見(jiàn)動(dòng)靜?！坝兴硎尽焙?，證件很快補(bǔ)辦到位。事雖已辦成，但村民對(duì)政府的滿(mǎn)意度卻降低了。

4. 與群眾互動(dòng)交流不暢

調(diào)研中，我們明顯感覺(jué)到，干部與群眾之間互有抵觸情緒，群眾對(duì)一些干部有戒心、看不慣，說(shuō)干部“不像話”；而干部也對(duì)一些群眾不服管理很氣憤，說(shuō)群眾“不聽(tīng)話”，埋怨群眾素質(zhì)低?？梢哉f(shuō)，干部不了解群眾，群眾也不了解干部，基層政府與群眾之間的互動(dòng)交流不暢，在一定程度上導(dǎo)致了群眾對(duì)基層政府的不信任。在回答“你認(rèn)為基層政府的公信力主要體現(xiàn)在哪些方面”時(shí)，83.27%的受訪者選擇“公開(kāi)透明”，排在第一位；76.29%的選擇“廉潔高效”，排在第二位。在回答“體現(xiàn)政府公信力的缺失因素”時(shí)，有 71.69%的人選擇“信息不公開(kāi)，暗箱操作”； 在對(duì)“你認(rèn)為要使百姓相信基層政府，關(guān)鍵是基層政府”的調(diào)查中，選擇“要多與百姓溝通”的受訪者占42.86%?；鶎拥恼?wù)公開(kāi)工作雖然有很大進(jìn)展，但與群眾的期待還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

三、提升基層政府公信力的路徑選擇

“信，國(guó)之寶也”?，F(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)，需要盡快提升基層政府的公信力，讓民眾重拾信心，恢復(fù)社會(huì)的信任感。因?yàn)檫@是政府合法執(zhí)政、管理社會(huì)的基礎(chǔ)。

1. 切實(shí)以人為本、維護(hù)群眾利益

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)群眾利益，是提升基層政府公信力的“牛鼻子”。面對(duì)復(fù)雜的利益問(wèn)題，基層政府和工作人員只有拋開(kāi)自身利益、超越個(gè)別利益，以公平公正的原則作出正確的決策，才能贏得公眾的信任。為此，我們要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，確?；菝褓Y金花在群眾身上；加大爭(zhēng)取政策性資金的力度，努力改善基層民眾的生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，使群眾不斷享受到發(fā)展的實(shí)惠。堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

2.堅(jiān)持依法行政、維護(hù)法律尊嚴(yán)

依法行政意味著法律相對(duì)于政府權(quán)力具有優(yōu)先至上的權(quán)威?；鶎诱男姓袨樽裱ㄖ诬壍?，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感。在回答“基層政府提升自身公信力的途徑”問(wèn)題時(shí)，65.99%的受訪者選擇“強(qiáng)化依法行政觀念”。要做到依法行政，必須改變基層領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員重權(quán)輕法、 以權(quán)代法的思想，大力培養(yǎng)和增強(qiáng)法治觀念，進(jìn)一步提高基層工作人員的法律素養(yǎng)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3.提升辦事效率、樹(shù)立良好形象

高效率的社會(huì)治理是提升政府公信力的基礎(chǔ)，而如何將這種高效治理轉(zhuǎn)化為公眾的切身體驗(yàn)則是提升政府公信力的關(guān)鍵。因?yàn)槊癖妼?duì)政府治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，更多取決于日常生活中的體驗(yàn)與感受。對(duì)于“基層政府提升自身公信力的途徑”，65.07%的受訪者選擇“加強(qiáng)政府績(jī)效管理”，68.57%的受訪者選擇“拓寬公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)”。所以，提升基層政府公信力，當(dāng)前尤要厲行清廉政治，以此凝聚人心。言而有信，有諾必踐，遇“事”才能說(shuō)話有人聽(tīng)、做事有人信。基層政府及其工作人員要管好自己的言行，做到有諾必踐，踐有實(shí)效。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，決不敷衍塞責(zé)，知錯(cuò)必改。

4.擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)、做到及時(shí)透明

公開(kāi)透明是民眾了解政府的前提。有時(shí)候群眾連真事也不相信了，一個(gè)重要的原因就是信息不對(duì)稱(chēng)、不公開(kāi)、不透明。在回答“基層政府提升自身公信力的途徑”時(shí)，75.74%的受訪者選擇“推進(jìn)政府信息公開(kāi)”。所以，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，要不斷擴(kuò)大政務(wù)信息公開(kāi)的范圍，做到主動(dòng)公開(kāi)、多渠道公開(kāi)、服務(wù)性公開(kāi)，讓政務(wù)運(yùn)行更陽(yáng)光、更透明，從而讓群眾更多的了解基層政府工作的實(shí)際運(yùn)行情況，增強(qiáng)公眾與政府之間的理解和互動(dòng)，不斷積累公眾對(duì)政府的信任資源。這樣，群眾就能夠客觀地看待問(wèn)題，也有利于基層政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（本文為河北省政研會(huì)2012年立項(xiàng)課題，立項(xiàng)編號(hào)：HBSZKT-2012078，課題組成員：崔立英，胡慶文，李小娜，遲興爽。）