王 軍，劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護(hù)局，河北廊坊 065000

1 排污申報登記的程序

1）填寫排污申報登記表。規(guī)定排污單位每年12月15日前到所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)取排污申報登記表等相關(guān)表格，在下一年度的1月1日至15日及時交回。填寫該表的依據(jù)是本單位在本年度實際的污染物的排放情況以及在下一年度制定生產(chǎn)計劃將要產(chǎn)生的污染物的排放情況。本表要求企業(yè)填報數(shù)據(jù)必須真實、可靠，必須填報正常作業(yè)下污染物排放情況；2）排污申報登記審核。針對排污企業(yè)所在地的縣級以上環(huán)保的主管部門在接到相關(guān)企業(yè)的報審后，要及時進(jìn)行審核。排污者所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所有排污單位的污染物排放審核工作應(yīng)在下一年的2月10日前全部審核完畢，并對審核合格的《排污登記表》發(fā)回排污者。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)有謊報或故意瞞報排污情況的，要求其限期補(bǔ)報并依法進(jìn)行行政處罰。如因?qū)ι陥蟊砀駜?nèi)容不理解、不符合規(guī)定、技術(shù)方面問題等諸如此類客觀原因造成的審核不合格，應(yīng)對排污者及時糾正錯誤或責(zé)令其補(bǔ)報。上述排污申報登記表格在審核過程出現(xiàn)問題的排污者，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)補(bǔ)報排污申報表格，否則視為拒報，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰；3）排污變更與排污核定。申報審核合格的排污單位，因污染防治設(shè)施、排污口規(guī)范化設(shè)施（包括排污口監(jiān)控裝置）需調(diào)整、檢修、重大改變以及污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式、去向等排污量需要變更的情況，排污單位應(yīng)在變更前15日內(nèi)向所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)說明變更原因，履行變更手續(xù)。當(dāng)情況發(fā)生突然重大變化或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，應(yīng)在變化發(fā)生后的3日內(nèi)到所在地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)填寫《排放污染物月變更申報表》，履行變更手續(xù)。

排污者填寫的《排放污染物申報登記表》需要環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定時核定（按月或按季），就是在每個月或每個季度終了后的10日之內(nèi)，按照《排放污染物申報登記表》及《排污變更申報登記表》，相關(guān)部門要結(jié)合排污企業(yè)所排放的污染物實際情況對其進(jìn)行分類，同時還要對數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核定，并向排污單位送發(fā)《排污核定通知書》。

2 排污申報登記在實際工作中效果的分析

排污申報登記制度，在污染源動態(tài)管理、實施總量控制及排污收費(fèi)等工作中起到基礎(chǔ)性的作用，這一制度的實行，便于環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠及時、準(zhǔn)確對有關(guān)污染物排放和污染防治信息進(jìn)行全方位掌握，同時為環(huán)境管理其他方面提供了依據(jù)。但排污申報登記制度也存在著一些不足。

1）“預(yù)申報”造成企業(yè)申報數(shù)據(jù)不真實。國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)[2003]64號文和環(huán)發(fā)[2003]187號文《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》中規(guī)定“負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)要求所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的一切排污單位和個體工商戶（以下簡稱排污者）于每年12月15日前，填報《全國排放污染物申報登記報表（試行）》（或《第三產(chǎn)業(yè)排污申報登記簡表（試行）》、《畜禽養(yǎng)殖場排污申報登記簡表（試行）》、《建筑施工場所排污申報登記簡表（試行）》），申報下一年度正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量、濃度等情況，并提供與污染物排放有關(guān)的資料……”，通過上面的規(guī)定我們可以看出排污申報實際上就是預(yù)申報，在《通知》中規(guī)定的企業(yè)“正常狀態(tài)下的作業(yè)情況”在實際工如作中沒有一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是在企業(yè)的實際生產(chǎn)過程中會出現(xiàn)很多不確定的因素，例如企業(yè)進(jìn)行定期檢修、停產(chǎn)、歇業(yè)等情況，這就需要排污企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，做好 “下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”。同時作為政府機(jī)關(guān)一定要做好各項服務(wù)，防止出現(xiàn)法律真空，能夠讓政府機(jī)關(guān)得到一個比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

同時即便企業(yè)能夠按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行申報，但是由于各種原因也會出現(xiàn)不能按照計劃中的情況進(jìn)行生產(chǎn)，出現(xiàn)這種情況，企業(yè)就需要進(jìn)行正常作業(yè)條件下排污不正?；蛘叻钦Ｗ鳂I(yè)條件下排污，企業(yè)就應(yīng)該依法及時履行相應(yīng)的變更申報。這樣就出現(xiàn)了事前申報與事后申報而產(chǎn)生的兩個不同時段的“申報制度”，而之前的申報就不存在任何意義；2）排污申報登記制度時限上的缺點(diǎn)。按照國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)[2003]64號文和環(huán)發(fā)[2003]187號文《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，排污者必須于每年1月15日之前完成排污申報。這個時間段也是中國農(nóng)歷的“正月”，由于傳統(tǒng)文化的影響，許多企業(yè)已經(jīng)放假，即使不放假的企業(yè)，大部分無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人員，很少能夠按時進(jìn)行排污申報；3）排污申報表格缺陷。排污申報表格所涉及的項目十分詳細(xì)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人員未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在填寫過程中經(jīng)常會發(fā)生漏項或者數(shù)量級錯誤，而由于條件限制，環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污申報的工作員一般又無法去現(xiàn)場核實，這就使得企業(yè)申報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率偏低。

3 如何提高實際工作中排污申報操作性的建議

1）加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防止企業(yè)謊報、瞞報等違法行為，宣傳工作時必不可少的；2）提高環(huán)保部門自身對“謊報”行為的識別能力。一方面要完善自身的業(yè)務(wù)水平及環(huán)境巡查監(jiān)管能力，另一方面還要加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，全方位、多角度對排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；3）合理規(guī)劃申報時限，增加申報率，推行事后申報。要求企業(yè)進(jìn)行申報的時限可以延后一個月，這樣既能增加申報率又能稍微減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊，2009，7.

[2]楊玉峰，傅國偉，等.非對稱信息條件下排污申報登記制度的策略[J].清華大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2001(6).

[3]耿雪梅，丁年豐.淺議排污申報登記與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2001(1).