徐 鵬，初映雪

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州310019）

1 引言

城市森林是林業(yè)建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，森林城市建設(shè)是城市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新途徑，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是生態(tài)化城市的基本支撐。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市森林發(fā)展的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)?？茖W(xué)編制森林城市建設(shè)規(guī)劃是森林城市建設(shè)的先導(dǎo)，是保證森林城市合理有序地進(jìn)行建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

永康市位于浙江省中部，土地總面積1049km2，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、4街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西新區(qū)。地形屬浙江中部山間盆地，地貌以丘陵盆地為主，呈“七山一水二分田”的特征；氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，日光充足，雨量充沛；森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶；2010年永康市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值307億元，總?cè)丝?7.34萬(wàn)人，其中外來(lái)人口30余萬(wàn)人。

2 森林城市現(xiàn)狀

2.1 基本概況

根據(jù)規(guī)范，本次規(guī)劃所劃定的建設(shè)區(qū)為永康市東城街道、西城街道、江南街道，芝英街道、花街鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、方巖鎮(zhèn)、科技工業(yè)園區(qū)、城西新區(qū)所在范圍，共計(jì)約529km2，其中建成區(qū)37.8km2，森林覆蓋率為53.1%，林木綠化率為54.8%。城市建成區(qū)綠地面積1242.7hm2，人均公園綠地9.5m2，建城區(qū)林木覆蓋率31.8%，綠化覆蓋率達(dá)32.9%。

目前，永康市建設(shè)區(qū)已建成鐵路、高速公路與干線公路、骨干河流綠色通道共計(jì)約490km，區(qū)內(nèi)國(guó)省道干線公路宜林地段綠化率89.5%。建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積11564.1hm2，林網(wǎng)控制面積10708.3hm2，林網(wǎng)控制率92.6%，控制率較高，并有30個(gè)市級(jí)以上森林村莊。

2.2 存在的問(wèn)題和制約因素

2.2.1 區(qū)塊之間綠化失衡

建設(shè)區(qū)覆蓋率較高，但東城等部分區(qū)域相對(duì)較低，且林相單調(diào)，存在復(fù)層林、闊葉林、混交林少，單層林及純林多的問(wèn)題。

2.2.2 森林村莊建設(shè)有待加強(qiáng)

現(xiàn)有的綠地未形成有機(jī)平衡的整體，中心城區(qū)綠化相對(duì)完善，公共休閑綠地、景觀節(jié)點(diǎn)較多，而農(nóng)村公共綠地較少，景觀質(zhì)量不高，不能滿足村民生態(tài)休閑的需要。

2.2.3 干線道路綠化建設(shè)還需加強(qiáng)

城市河流、主干公路綠廊未形成整體性，城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。東西側(cè)入城口景觀節(jié)點(diǎn)僅有單排樟樹(shù)等少量綠化，窗口景觀示范效果欠佳。

2.2.4 喬木樹(shù)種相對(duì)不足

部分城市景觀節(jié)點(diǎn)，草皮和灌木面積較大，喬木樹(shù)種相對(duì)不足，影響了森林生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

2.2.5 森林綠化用地緊缺

由于永康市域是以山地丘陵占主體，城市建設(shè)發(fā)展迅速，人均建設(shè)用地僅30m2，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量的建設(shè)用地，使得綠化用地極為緊缺，森林綠化用地的成本大幅上升，從而影響了森林城市建設(shè)的實(shí)施。

3 森林城市規(guī)劃理念

3.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照永康市委、市政府建設(shè)“五金名城、生態(tài)城鄉(xiāng)、商旅大市”的總體要求，以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主旨，以打造綠色低碳、自然和諧、宜居宜業(yè)的森林生態(tài)城市為目標(biāo)，積極保護(hù)永康市現(xiàn)有森林資源，優(yōu)化森林生態(tài)格局，使永康市成為資源優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境生態(tài)宜居、生態(tài)文化繁榮的森林城市。

3.2 基本原則

（1）生態(tài)優(yōu)先，以人為本的原則。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色的原則。

（3）適地適樹(shù)，注重生物多樣性的原則。

（4）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。

3.3 目標(biāo)與定位

為便于森林城市宣傳建設(shè)，根據(jù)永康市山水相依的特點(diǎn)及該市市委、市政府提出的建設(shè)發(fā)展方向，確定森林城市建設(shè)的定位為“低碳幸福家園，綠映五金之都”。森林城市建設(shè)的總目標(biāo)：通過(guò)創(chuàng)建森林城市，構(gòu)建“城鄉(xiāng)森林化、通道林蔭化、水岸綠茵化、農(nóng)田林網(wǎng)化、森林網(wǎng)絡(luò)化”的城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、山水路田一體、防護(hù)功能完備的城鄉(xiāng)森林生態(tài)體系。

4 森林城市建設(shè)體系規(guī)劃

4.1 總體布局

結(jié)合永康市地形地貌等自然區(qū)域特征、森林資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等情況，及森林城市的發(fā)展目標(biāo)，確定永康市森林城市建設(shè)體系構(gòu)成為“一核、二屏、三軸、百村”的綜合森林生態(tài)體系。“一核”——以人流集聚的中心城區(qū)綠化建設(shè)為核心，“二屏”——建設(shè)區(qū)呈東南、西北走向的兩條帶狀山體，為永康市域的綠色生態(tài)屏障，“三軸”——由中心城市以公路干線和鐵路向外輻射軸線的兩側(cè)綠化帶和永康江森林景觀帶，“百村”——在全面提升村莊綠化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)100個(gè)示范村莊，起示范和推動(dòng)作用。

4.2 森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

4.2.1 城市森林建設(shè)工程

主要以永康市中心城市建成區(qū)為核心，搞好建成區(qū)的綠化建設(shè)。城市中心區(qū)公園綠地按規(guī)劃內(nèi)容，分市級(jí)公園、片區(qū)公園和綠地休憩中心三個(gè)層次建設(shè)，規(guī)劃完善提高公園綠地管理水平和公園面積，擴(kuò)大綠地量。附屬綠地中對(duì)綠化基礎(chǔ)較好的單位要增加喬木樹(shù)種數(shù)量，適當(dāng)配置珍貴喬木樹(shù)種的比例，同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“森林生態(tài)示范單位”活動(dòng)；老居住區(qū)見(jiàn)縫插綠，多植四旁樹(shù)，新建的小區(qū)等居住小區(qū)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠地，組織開(kāi)展創(chuàng)建“森林生態(tài)示范小區(qū)”活動(dòng)；加強(qiáng)企事業(yè)單位附屬綠地建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保障各類用地綠地率標(biāo)準(zhǔn)。防護(hù)綠地建設(shè)包括永康五金工業(yè)園生態(tài)防護(hù)林帶、入城景觀節(jié)點(diǎn)綠化及其他綠地喬木綠化補(bǔ)植。下轄各城鎮(zhèn)根據(jù)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠化建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)擬創(chuàng)建石柱、芝英、花街等省級(jí)森林城鎮(zhèn)3個(gè)。

4.2.2 森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程

村莊綠化工程，以中心村為核心，以點(diǎn)帶面，分步完成綠化工程。著重加強(qiáng)圍村林、護(hù)村林帶和村莊道路、庭院和公共場(chǎng)所的綠化美化，規(guī)劃期內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上森林村莊100個(gè)。

4.2.3 生態(tài)廊道建設(shè)工程

生態(tài)廊道建設(shè)工程包括綠色通道建設(shè)、河流水域綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。對(duì)新建公路干道、河道等兩側(cè)宜林地進(jìn)行綠化，并對(duì)原有道路、河道等林帶林網(wǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修整改造。各溪流沿線兩側(cè)根據(jù)防洪安全要求和地形狀況，科學(xué)設(shè)置綠化帶的位置、寬度及選擇適宜的樹(shù)種。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)在石柱鎮(zhèn)、芝英鎮(zhèn)等區(qū)域結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。

4.2.4 森林生態(tài)屏障建設(shè)工程

城市建成區(qū)南北丘陵山地是城市建設(shè)的重要生態(tài)屏障。以生態(tài)公益林建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合針闊葉林改造工程進(jìn)行，形成以闊葉混交林、針闊混交林為主體，層次多樣，林相豐富，景觀優(yōu)美的森林生態(tài)結(jié)構(gòu)。

4.3 森林生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

4.3.1 生物多樣性保護(hù)工程

規(guī)劃結(jié)合苗木生產(chǎn)綠地建設(shè)，建立種質(zhì)資源保存、繁育基地。提高城市森林群落的物種豐富度，建立樹(shù)種組成和結(jié)構(gòu)較豐富的城市森林群落，并設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立生物多樣性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4.3.2 森林科教基地工程

規(guī)劃在城市建成區(qū)金勝山森林公園，結(jié)合景區(qū)建設(shè)，發(fā)展森林生態(tài)科普宣教基地。規(guī)劃在酥溪的小花園地段利用良好的濕地環(huán)境建城市濕地公園，使其成為廣大市民和中小學(xué)生了解濕地生態(tài)和科普知識(shí)的宣教基地。

4.3.3 古樹(shù)名木保護(hù)工程

永康市現(xiàn)有古樹(shù)名木資源較為豐富，其主要樹(shù)種為香樟、楓香等。規(guī)劃在現(xiàn)有保護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立健全古樹(shù)名木登記建檔制度，依法分級(jí)保護(hù)。

4.3.4 森林生態(tài)宣傳教育

開(kāi)展多渠道、多形式、多層次的全社會(huì)生態(tài)環(huán)境知識(shí)與生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育。圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)人們熱愛(ài)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)。

4.3.5 義務(wù)植樹(shù)

大力宣傳義務(wù)植樹(shù)的法定性、全民性和公益性，提高愛(ài)綠、護(hù)綠的生態(tài)文明意識(shí)，設(shè)立義務(wù)植樹(shù)基地。

4.3.6 林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)

林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)主要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，林木、綠地的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)實(shí)行協(xié)議管理。

4.4 森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

通過(guò)產(chǎn)業(yè)型森林體系建設(shè)，使永康市大量的林業(yè)用地在提供森林主、副產(chǎn)品的同時(shí)，也提供多種生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、綠化苗木和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

4.4.1 林產(chǎn)基地規(guī)劃

發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，細(xì)分為蜜梨基地建設(shè)、方山柿基地建設(shè)、楊梅基地建設(shè)、蜜柑基地建設(shè)、高效竹林示范基地建設(shè)和森林蔬菜基地建設(shè)。

4.4.2 綠化苗木基地規(guī)劃

重點(diǎn)發(fā)展2223.3m2以上集中連片的圃地，合適地段結(jié)合“農(nóng)家樂(lè)”調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)休閑觀光基地。抓好示范基地建設(shè)，大力培育苗木經(jīng)紀(jì)人和苗木運(yùn)銷隊(duì)伍；組建種苗信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展信息中介。

4.4.3 森林旅游規(guī)劃

森林旅游規(guī)劃的重點(diǎn)是發(fā)展森林休閑旅游業(yè)。在全市形成多點(diǎn)狀、多線路的森林休閑旅游格局。

4.5 森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃

4.5.1 森林資源監(jiān)測(cè)規(guī)劃

建立由森林防火聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)公益林管理、古樹(shù)名木管理、野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)、林木采伐管理等多個(gè)子系統(tǒng)組成的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，主要包括森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和森林資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)方面。

4.5.2 有害生物防治規(guī)劃

加強(qiáng)科學(xué)研究，建立健全林業(yè)有害生物防治科研機(jī)制和科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)。

4.5.3 森林防火規(guī)劃

堅(jiān)持“盛世興林，防火為先”理念，以資源保護(hù)為核心，以重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程為重點(diǎn)，以科技應(yīng)用為支撐，在永康市基本建成覆蓋林區(qū)的“三位一體”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

5 森林城市建設(shè)建議

永康市森林城市建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念“經(jīng)營(yíng)城市森林”，在建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)永康市的實(shí)際情況，提出以下建議和對(duì)策。

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌配合

森林城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多領(lǐng)域和相關(guān)部門，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通力協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，確保森林城市建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

5.2 廣泛宣傳，提高意識(shí)

森林是建設(shè)現(xiàn)代化文明城市不可缺少的基礎(chǔ)。要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，結(jié)合公民道德建設(shè)，進(jìn)一步加大森林城市建設(shè)的宣傳教育力度，普及森林城市建設(shè)和生態(tài)知識(shí)，提高全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)，使綠色文明理念深入人心。

5.3 政策引導(dǎo)，科技保障

在創(chuàng)建過(guò)程中，充分發(fā)揮好政府的調(diào)控、指導(dǎo)、服務(wù)作用。政府用政策和法制來(lái)激勵(lì)“群眾”、激勵(lì)“市場(chǎng)”、激勵(lì)“科技”，促使國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在市場(chǎng)資源配置中流向森林城市建設(shè)。

［1］彭鎮(zhèn)華.中國(guó)城市森林［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2003.

［2］江澤慧.加快城市森林建設(shè)，走生態(tài)化城市發(fā)展道路［J］.中國(guó)城市林業(yè)，2003，1（1）：4～11.

［3］劉濱誼，馬東躍，劉 頌.因地制宜建設(shè)特色城市森林：以無(wú)錫市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃為例［J］.中國(guó)城市林業(yè)，2008，6（3）：33～36.

［4］王文彤.我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)探索［J］.城市規(guī)劃匯刊，1993（5）：12～23.

［5］潘仰軒，范義榮，蔣文偉，等.湖州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃分析［J］.中國(guó)城市林業(yè)，2011，9（4）：8～10.