秦文靜，班建蓬，趙繼英

(河南省伊川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南伊川471300)

1 引言

伊川縣位于豫西丘陵地區(qū)，北鄰洛陽(yáng)市區(qū)，東臨登封市，西與宜陽(yáng)縣接壤，南與嵩縣毗鄰，地形為一山二川七分嶺。全縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，369個(gè)行政村，總面積1243km2，總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，是一個(gè)人口增長(zhǎng)迅速、工業(yè)比較密集、正在建設(shè)和發(fā)展中的新興城區(qū)。近幾年，伊川縣委、縣政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)，把改善縣城人居環(huán)境，提高縣城綠化、美化水平做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取有效措施，加大資金投入，健全工作機(jī)制，在全縣形成了積極植綠護(hù)綠的良好氛圍。提出了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的目標(biāo)，計(jì)劃在今后的2～3年時(shí)間里，全縣建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到35%以上，人均公共綠地達(dá)到9m2以上，城市道路綠化率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和80%以上，單位庭院和居民小區(qū)的綠化率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%和70%以上，生產(chǎn)綠地達(dá)到建成區(qū)面積5%以上的標(biāo)準(zhǔn)，每年人均義務(wù)植樹3～5株。城市公園綠地、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家園林縣城的標(biāo)準(zhǔn)。此目標(biāo)的確立，為伊川的園林綠化提供了良好的發(fā)展前景，完善伊川縣的園林綠化規(guī)劃，加快綠化建設(shè)，是實(shí)行伊川縣城環(huán)境“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的有效途徑。

2 伊川縣建設(shè)國(guó)家級(jí)園林縣城的措施分析

2.1 建設(shè)國(guó)家級(jí)園林縣城的內(nèi)涵

(1)建設(shè)園林式新伊川是尊重自然環(huán)境的需要。近年來(lái)，伊川縣經(jīng)歷了大規(guī)?？焖俪鞘谢_發(fā)，在一定程度上改變了原來(lái)的自然環(huán)境。在城市化進(jìn)程中，始終把尊重自然環(huán)境放在第一位，緊緊抓住建設(shè)園林伊川這一目標(biāo)不放，大量增辟綠地，把“森林”引入城市，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，開展村村通公路，加強(qiáng)綠化設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)原有的古樹名木。注重生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)施“綠化、亮化、美化工程”，使得伊川在較短時(shí)間內(nèi)成為既有高度物質(zhì)文明，又具有大自然的淳樸氣息，掩映在萬(wàn)綠叢中的現(xiàn)代化新城區(qū)。從某種意義上說(shuō)，設(shè)計(jì)者的工作就是把原始的自然環(huán)境塑造成為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，這個(gè)塑造過(guò)程就是在快速城市化基礎(chǔ)上人與自然之間的高度和諧［1］。

(2)建設(shè)園林式伊川是營(yíng)造良好投資環(huán)境的需要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是城市的一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，是構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁的重要內(nèi)涵［1］。對(duì)樹立城市形象，提高城市知名度，擴(kuò)大招商引資和對(duì)外開放，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的振興和社會(huì)的全面進(jìn)步都有莫大的好處。伊川縣委、縣政府正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，幾年來(lái)一直堅(jiān)持城市綠化和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，人民群眾切身感受到了這一舉措為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大的潛在推動(dòng)力。2005年以來(lái)，伊川縣招商引資達(dá)160億元;2006年全縣引進(jìn)超500萬(wàn)元項(xiàng)目32個(gè)，總投資53億元。2009年，全縣引進(jìn)超百萬(wàn)元項(xiàng)目80余個(gè)。2010年建成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)園引進(jìn)資金，更是突破了500億元大關(guān)。通過(guò)建設(shè)園林式伊川，樹立了伊川縣形象，提升了伊川縣的城市品位，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速、持續(xù)、健康發(fā)展。城市園林綠化也是發(fā)展生產(chǎn)力這句話，在伊川縣得到了充分的體現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)園林式新伊川的任務(wù)落到實(shí)處

建設(shè)園林式新伊川，是一項(xiàng)涉及面廣、工作層次多的社會(huì)系統(tǒng)工作。為此，建立了從新區(qū)管委會(huì)到各重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)再到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。并明確了各自在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的總體目標(biāo)和責(zé)任范圍，層層建立目標(biāo)責(zé)任制。特別要求新區(qū)各職能部門、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)要親自抓好一項(xiàng)或幾項(xiàng)有影響的綠化工程，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的勞力、資金、土地等問題?！盀楣僖蝗?，綠化一方”已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)［1］。

2.3 注重高標(biāo)準(zhǔn)、特色化，因地制宜的建設(shè)園林式新伊川

伊川縣位于丘陵地區(qū)，近年來(lái)，縣大力推進(jìn)城郊大環(huán)境綠化和圍城生態(tài)林建設(shè)，積極改善城市外圍生態(tài)環(huán)境。依托縣城四周丘陵起伏的自然山川地貌進(jìn)行綠化，對(duì)坡度大于25°的地方進(jìn)行退耕還林，2009年以來(lái)，先后對(duì)荊山森林公園、鳳山生態(tài)園、龍泉山莊、伊河百里百米、魏梁路、伊川境內(nèi)的高速公路及規(guī)劃區(qū)域一定范圍內(nèi)的荒山、荒溝、河渠進(jìn)行了綠化，共綠化面積的5000hm2，栽植各類樹木3000余萬(wàn)株?，F(xiàn)在的伊川縣城已經(jīng)形成了西邊以荊山森林公園、鳳山生態(tài)園為綠色屏障，東邊有伊河水面和護(hù)堤防護(hù)林帶，以及東城的龍泉山莊為綠色觀光帶的大環(huán)境綠化格局，初步營(yíng)造了環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的人居環(huán)境。

近年來(lái)，伊川縣已經(jīng)形成了完整的道路交通系統(tǒng)。依托這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以道路園林綠化為抓手，以強(qiáng)化園林綠化視覺效果為重點(diǎn)，初步形成了園林式新伊川的基本構(gòu)架。2009年以來(lái)，伊川縣先后高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對(duì)人民大街西段、順城街西段、東環(huán)路等道路進(jìn)行了綠化，對(duì)部分路段的行道樹、綠化帶及基礎(chǔ)綠化進(jìn)行了完善。2012年，伊川縣投資近500萬(wàn)元對(duì)杜康大道、豫港大道縣城段和東環(huán)路等縣城主干道進(jìn)行綠化提升改造，改造后的這些道路，植物布局更加協(xié)調(diào)，綠色效果更加明顯。目前，城區(qū)主干道的行道樹、綠化帶各具特色，一路一景，點(diǎn)、線、面結(jié)合，花、草、樹、藤并舉的立體綠化體系已經(jīng)形成。城區(qū)道路綠化總長(zhǎng)40.3km，栽植行道樹13個(gè)種類13560余株，城市道路綠化普及率達(dá)90%，其中省級(jí)綠化達(dá)標(biāo)道路2條，占主干道總長(zhǎng)度的77.8%。近年來(lái)，縣政府要求沿街機(jī)關(guān)、單位一律進(jìn)行拆墻透綠，凡適宜進(jìn)行垂直綠化的墻體，一律進(jìn)行垂直綠化。截止目前，全縣共拆墻透綠11000m，垂直綠化6500m，使街頭綠化和庭園綠化連成一體，提高了街道景觀效果，一個(gè)“點(diǎn)上成景、線上成蔭、面上成林”空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，秩序良好的現(xiàn)代化園林城市已呈現(xiàn)在人們面前。

2.4 實(shí)行建、管并舉，管、養(yǎng)分離，提供保障機(jī)制

在實(shí)際工作中，不僅要抓好園林綠化的建設(shè)，更要注重園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理，做到建管并舉［1］。只有高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)管理才能在城市的景觀路線、重要路段、重點(diǎn)地塊建設(shè)出高品味、高質(zhì)量的綠化面貌，才能使伊川綠樹成蔭，草地如織、山清水秀、和諧繁榮。園林綠化管理本身就是一種創(chuàng)造，一門藝術(shù)。為此，應(yīng)不斷強(qiáng)化園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，伊川縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了《伊川縣園林綠化日常管理制度》、《伊川縣園林綠化工作制度》、《百分制考核制度》、《伊川縣綠化工程施工管理辦法》等一系列工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，明確了管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)責(zé)任。

長(zhǎng)期以來(lái)該縣的公共綠化一直都是自建自管，不僅管理成本較高，管理質(zhì)量也難以提高。為提高城市管理效率，鞏固園林綠化建設(shè)成果，該縣創(chuàng)新管理模式，于2011年春，將市政、園林等部門從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分出，與環(huán)衛(wèi)局一起成立了市政管理局，對(duì)公共綠化實(shí)行建、管分離，住建局負(fù)責(zé)公共綠化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)性文件制定以及綠線的劃定工作，市政管理局負(fù)責(zé)公共綠地的管護(hù)工作。為提高資金的利用效率，使該縣的綠化養(yǎng)護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。下一步將對(duì)綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)的方式公開向社會(huì)招標(biāo)。要求投標(biāo)者必須具備一定的園林綠化養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

2.5 堅(jiān)持積極進(jìn)取，提升創(chuàng)建水平

2012年年初伊川縣委、縣政府適時(shí)提出了利用3年左右的時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林衛(wèi)生縣城的目標(biāo)。目前，從縣委、縣政府到各級(jí)各部門都成立了創(chuàng)建組織，《伊川縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市可行性分析》、《伊川縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市實(shí)施方案》已制定完成，計(jì)劃實(shí)施的創(chuàng)建重點(diǎn)工程和籌備工作正在逐步實(shí)施，各項(xiàng)創(chuàng)建工作正有序開展。

3 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家級(jí)園林縣城的創(chuàng)建工作中，將繼續(xù)堅(jiān)持以促進(jìn)伊川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，全民參與，突出特色，注重實(shí)效”的原則，對(duì)照“國(guó)家級(jí)園林縣城”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，掀起新一輪、大規(guī)模、全方位、多形式的城市園林綠化建設(shè)高潮，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高質(zhì)量服務(wù)，力爭(zhēng)在3年左右的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的奮斗目標(biāo)。努力把伊川建設(shè)成山青水秀、和諧繁榮的生態(tài)園林縣城，為早日實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)園林縣城”的目標(biāo)而努力奮斗，為促進(jìn)伊川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］周禹鵬.積極創(chuàng)建國(guó)家園林城區(qū)把園林式的新浦東帶入二十一世紀(jì)［J］.中國(guó)園林，1999(2):23 ～25.