李 克 陶東升

（1.南陽供電公司 河南 南陽 473000；2.開封供電公司 河南 開封 475000）

投資控制貫穿于電力建設工程全過程，主要表現(xiàn)在以下幾個階段：決策（可研）階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段。在項目做出決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。近幾年國網(wǎng)公司一直致力于推行標準化設計和限額設計，在設計階段有效的控制了項目投資。在設計完成后，工程造價控制主要是施工階段的管理，這一階段需要投入大量的人力、物力和財力，是工程項目建設費用消耗最多的時期。浪費投資的可能性最大，如果能精心組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約能源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。因此對施工階段的投資控制應予高度重視，僅僅靠控制款的支付是不夠的，應從組織、經(jīng)濟、技術、合同等多方面采取措施控制投資。

項目監(jiān)理職責主要有四控制，包括質量、安全、進度和投資控制，因此投資控制是監(jiān)理機構義不容辭的責任，現(xiàn)階段存在的問題：（1）工程造價主要由建設方親自控制但又沒有足夠的時間和精力來認真控制；（2）監(jiān)理機構除了履行簽字手續(xù)外，好像也不能真正控制造價。所以，施工階段的造價管理相對松懈，承包商千方百計要利益最大化，使投資方難免會造成不必要的浪費，而且在項目竣工后的審計中總多少存在一些資金管理的合法、合規(guī)性漏洞。監(jiān)理人員全過程駐扎工地現(xiàn)場，有責任、有能力有效幫助業(yè)主控制好工程造價。本論文就監(jiān)理機構如何發(fā)揮造價控制作用，談一些自己的看法。

就和監(jiān)理質量控制環(huán)節(jié)一樣，大致劃分為三個階段：即事（施工）前控制、事中控制和事后控制。

1 事前控制：造價控制計劃

1.1 招標階段

審核施工設計圖紙與批復的初步設計一致性，審核施工圖預算編制的正確性，幫助業(yè)主確定合理的招標標底。監(jiān)理單位應重視標底價格的審查工作，否則標底價格將起不到應有的作用，審查內容應包括：工程量清單、工程量清單的單價、直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、有關文件規(guī)定的取費、稅金以及主要材料設備需用數(shù)量等的計算內容。審查時要全面、有重點、分組計算、分解對比等。工程承包合同價格分為三類：固定價、可調價和成本加酬金。固定價是以設計圖紙和工程說明書為依據(jù)，以施工圖預算書為基準；可調價是以通貨膨脹所使用的工料成本增加，可對合同固定價進行調整；成本酬金是要確定最高限額成本和最低成本。招標階段應詳細核實固定價和投標方的成本報價。

監(jiān)理人員還要審查招標文件的合規(guī)性，分解合同中違約、支付進度款、變更、計量、罰則等條款，重新按進度列出各階段的造價控制要點，制定各要點部位造價控制方案。

1.2 施工準備階段

1.2.1 編制造價控制實施細則

主要內容包括：造價控制組織機構、造價控制流程、各階段控制內容和計劃等。組織機構要與業(yè)主協(xié)商后確定，落實從施工投資管理控制角度進行施工跟蹤的人員，要明確項目投資控制者的職責和任務分工，不能流于形式。造價控制流程要細化，要有針對性，既要有整體控制流程，又要有分部實施流程，各階段控制內容和計劃與考核掛鉤。

1.2.2 制定造價目標控制方案

投資控制的目的是為了確保投資目標的實現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計劃，合理地確定投資控制目標值，包括投資的總目標值、分目標值、各詳細目標值。如果沒有明確的投資控制目標，就無法進行項目投資實際支出值與目標值的比較，不能進行比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標時，應有科學的依據(jù)。如果投資目標值與人工單價，材料預算價格、設備價格及各項有關費用和各種取費標準不相適應，那么投資控制目標便沒有實現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

要依據(jù)施工合同有關條款、施工圖等對工程項目進行風險性和敏感性分析，例如線路通道的阻擋處理、征地的各項不確定因素等。估計工程進度時間，科學的確定工程價款中期支付時間，給建設方提供合適的資金投入時機。

2 事中控制：施工過程中的控制

施工階段是現(xiàn)場發(fā)生工程實體工作量形成的主要過程，要以工程量清單為基本，結合變更、施工簽證引起的工程量變化，監(jiān)理人員要圍繞“量”的形成過程和“價”的變化大小為造價把關。

2.1 工程量控制

嚴格審核工程量清單和基本單價，結合工程質量和進度，正確進行工程計量，復核工程付款賬單。計量是控制項目投資支出的關鍵環(huán)節(jié)，合同條件中一般規(guī)定的工程量表中開列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應予完成的實際和確切的工程量，不能作為結算工程價款的依據(jù)，而必須通過項目監(jiān)理機構對已完的工程進行計量。計量同時也是約束承包商履行合同義務、強化承包商合同意識的手段。業(yè)主對承包商的付款，應以監(jiān)理工程師批準的付款證書為憑據(jù)，監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準僅和否決權。對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計量。同時，監(jiān)理工程師通過按時計量，可以及時掌握承包商工作的進展情況和工程進度。當監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程進度嚴重偏離計劃目標時，可要求承包商及時分析原因、采取措施、加快進度。因此，在施工過程中，項目監(jiān)理機構可以通過計量支付手段，控制工程按合同進行。

計量中還要注意施工控制措施清單項目，因為是非實體項目施工，有必要認真考核其真實度和實際工作量。

2.2 工程設計變更的管理

項目監(jiān)理機構應按下列程序處理工程變更：設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的變更，應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。監(jiān)理項目機構應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料，根據(jù)實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關款項，確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度，確定工程變更的工程量及單價或總價，再對工程變更的費用和工期作出評估，并就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設單位進行協(xié)調，然后簽發(fā)工程變更單，并根據(jù)項目變更單監(jiān)督承包單位實施。

工程變更單應包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費用和工期、必要的附件等內容，有設計變更文件的工程變更應附設計變更文件。無論變更由何方提出，均應由業(yè)主、設計、監(jiān)理代表簽字認可，與設計出入較大者（按要求資金額）要重新報上級審批。

2.3 現(xiàn)場簽證控制

在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資，監(jiān)理工程師必須嚴格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。監(jiān)理人員要審核簽證事由和資料的合法、合理性，按照合同費率水平及材料價格審核簽證費用。簽證要有長久證明材料，若不能再現(xiàn)的隱蔽工程，應采取照相或攝影手段留影取證。

2.4 工程實時進度控制

對工程造價進行動態(tài)控制，循環(huán)跟蹤，對計劃值和實際值比較，發(fā)現(xiàn)偏離及時提出投資控制建議。

首先要根據(jù)項目投資實際額與目標值進行比較，及時對工程進展進行評估，若有偏差要分析產(chǎn)生偏差的原因，制定糾偏措施，再進行人力、物力的投入，并收集實際投資支出數(shù)據(jù)，循環(huán)進行投資實際值和計劃值比較，使投資控制經(jīng)常可控、在控，確保投資目標的實現(xiàn)。

2.5 財務支付報表控制

要遵循中間計量結果控制期中支付，以分段總量復核控制分段支付，以最終總量復核控制交工結算的準則，按期審核中間付款申請，開具中間付款證書和最終付款證書。

一個項目的實施，需要持續(xù)一定的時間，在項目的壽命期內，各種現(xiàn)金的流量的數(shù)額和發(fā)生的時間不盡相同，所以資金具有時間價值，隨著時間的推移，會按照一定的比例數(shù)增長，因此，有效掌握資金的投入時間，減少不必要的利息支出，就相應減少了資金投入。

3 事后控制：結算審核

竣工結算是建設工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工結算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面，可以通過竣工結算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經(jīng)驗教訓，積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。監(jiān)理單位應認真審核由承包方提供的竣工結算，應注意的主要內容：

3.1 核對合同條款。對竣工工程是否驗收合格，按合同規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。

3.2 檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結算時應核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與并竣工圖一致方可列入結算。

3.3 落實設計變更簽證。設計修改變更應有原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算。

3.4 按圖核實工程數(shù)量。竣工結算的量應依據(jù)竣工圖、設計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

3.5 執(zhí)行定額單價。結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。

3.6 防止各種計算誤差。工程竣工結算子目多，篇幅大，往往有計算誤差，應認真核算，防止因計算誤差多計或少算。

根據(jù)合同、預算書、變更和簽證等，審核結算書，力求結算真實合法。監(jiān)理工程師需要收集工程施工中形成的所有資料，依據(jù)這些資料對工程量認真審核，確定工程最終造價數(shù)值。

還需要進行工程投資分析，分析最終投資數(shù)額與批復的審定概算及施工圖預算的差異，并分析原因。所有資料完善后還要簽字存檔，以備后查。

經(jīng)過以上控制階段，使監(jiān)理機構起到技術與經(jīng)濟相結合來管理工程建設的作用，細化了造價管理工作，可以加大電力建設過程中造價管控力度，能夠達到工程建設造價在控、能控的目的。減輕業(yè)主工作負擔，有效控制工程造價，使資金使用公平、合理、合法，真正反映了工程建設的真實消耗，從而使建設項目社會效益和經(jīng)濟效益最好。