尚菊紅

（長(zhǎng)治市環(huán)境監(jiān)控中心，山西 長(zhǎng)治 046000）

實(shí)施在線監(jiān)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)污染源長(zhǎng)效管理的重要手段。當(dāng)前，污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)工作已經(jīng)列入市政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；列入了國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市考核的重要內(nèi)容；涉及到了環(huán)保工作的方方面面。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為污染減排、排污收費(fèi)、排污許可證發(fā)放等的重要依據(jù)。全面實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控已成為新形勢(shì)下環(huán)保工作的迫切需要，也是促進(jìn)污染物減排的重要手段。因此，運(yùn)營(yíng)維護(hù)好污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施具有重要意義。根據(jù)長(zhǎng)治市環(huán)境污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，特提出一些建議和對(duì)策，為確保“十二五”主要污染物減排指標(biāo)圓滿完成和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市提供參考。

1 重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀

長(zhǎng)治市有106家國(guó)、省控重點(diǎn)工業(yè)污染源的企業(yè)實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控。安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備SO 2 145臺(tái)/套、NOx 104臺(tái)/套、COD88臺(tái)/套、NH3-N74臺(tái)/套。其中，目前投入使用的企業(yè)88家，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備SO 2 121臺(tái)/套、NOx 93臺(tái)/套、COD 73臺(tái)/套、NH3-N 71臺(tái)/套；已經(jīng)完成安裝建設(shè)而未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收的企業(yè)8家，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備19臺(tái)/套；目前，計(jì)劃安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)8家，應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備15臺(tái)/套；10家企業(yè)因關(guān)停核減的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備29臺(tái)/套。

到2012年6月，因在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障導(dǎo)致運(yùn)行異常的有18臺(tái)/套。88家企業(yè)中，有111個(gè)排污口是聚光科技公司負(fù)責(zé)安裝的設(shè)備，72個(gè)排污口是中科天融公司負(fù)責(zé)安裝的設(shè)備，15個(gè)排污口是北京東西分析儀器公司負(fù)責(zé)安裝的設(shè)備，其余的53個(gè)排污口是太原中綠等8家公司安裝的設(shè)備。聚光科技和中科天融公司是長(zhǎng)治市污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，本市大多數(shù)企業(yè)安裝的是此公司的設(shè)備，而近1/3設(shè)備的供貨商為其他廠家。其中，北京東西分析儀器公司已經(jīng)不再是山西省范圍內(nèi)的供貨商，尤其是根據(jù)省政采中心對(duì)全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的招標(biāo)合同規(guī)定。到2012年6月底，為期兩年的第三方社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作已期滿截止，目前為運(yùn)營(yíng)過(guò)渡期，故造成近20套設(shè)備出現(xiàn)故障而導(dǎo)致運(yùn)行異常，甚至部分設(shè)備長(zhǎng)期癱瘓停運(yùn)。根據(jù)環(huán)保要求，并結(jié)合本市實(shí)際情況，環(huán)境監(jiān)控部門采取各種措施對(duì)排污企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行了督查、協(xié)調(diào)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行收到了明顯成效，但還在進(jìn)一步完善中。總體而言，本市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)向著良好的方向發(fā)展，但是目前仍然存在一些突出問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理體制不完善

從目前污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作來(lái)看，國(guó)家雖然有統(tǒng)一的工作部署，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)行方案、工程建設(shè)規(guī)范等，各省在具體的執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r各行其是，所以就給各省造成在一定程度上的盲從性、多樣性和泛濫性。本市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以企業(yè)自籌為主、環(huán)保補(bǔ)助為輔的形式，盡管這項(xiàng)工作啟動(dòng)較早，但還是給日常工作造成了先天不足。一是對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，雖然投入了一部分資金，但不對(duì)任何一套設(shè)備具有產(chǎn)權(quán)。設(shè)備產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)沒有明確界定，導(dǎo)致一些有針對(duì)性的管理措施無(wú)法實(shí)施。二是對(duì)排污企業(yè)來(lái)講，沒有決定第三方運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。由于種種原因，絕大多數(shù)企業(yè)“三把鎖”管理一直未能實(shí)施，企業(yè)作為設(shè)備的責(zé)任主體，要協(xié)同運(yùn)營(yíng)商維護(hù)保養(yǎng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)始終沒能和排污單位脫鉤，排污單位要么不配合，要么本能地要求運(yùn)營(yíng)商保證其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，或者自己修改系統(tǒng)設(shè)備設(shè)置的相關(guān)參數(shù)。運(yùn)營(yíng)商既要滿足環(huán)保部門對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)定，又要滿足企業(yè)提出的特殊要求，故自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性和有效性難以保證。

2.2 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足

充足的資金支持是保障系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維的必要基礎(chǔ)。按照目前的管理模式，國(guó)控企業(yè)和省廳原規(guī)定的企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，由省廳根據(jù)省、市監(jiān)控部門對(duì)運(yùn)營(yíng)商的考核結(jié)果情況統(tǒng)一支付，原本規(guī)定的每臺(tái)/套經(jīng)費(fèi)就比較少，加之運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，又沒有當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，故建設(shè)運(yùn)維資金難以保證。其他如新、改、擴(kuò)建企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)沒有明確規(guī)定，很大一部分企業(yè)由供貨單位免費(fèi)提供運(yùn)維服務(wù)，有些企業(yè)甚至已免費(fèi)提供運(yùn)維服務(wù)1～2年。最難的是企業(yè)安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不是本地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品，其保質(zhì)期過(guò)后維護(hù)保養(yǎng)難以保證，這在一定程度上影響到系統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，以及備品備件、試劑等的及時(shí)采購(gòu)更換，導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行異常，從而直接影響污染減排監(jiān)測(cè)體系作用的發(fā)揮。

2.3 在線監(jiān)測(cè)儀器本身在技術(shù)上存在問(wèn)題

由于污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)快，下達(dá)任務(wù)后要求企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)完成。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中普遍缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、明確的技術(shù)規(guī)范等，雖然系統(tǒng)產(chǎn)品選型合格，符合要求，但是其建設(shè)質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備安裝不規(guī)范或不同項(xiàng)目設(shè)備對(duì)接相互影響。本市多數(shù)企業(yè)所安裝的設(shè)備供貨廠家由省廳統(tǒng)一安排布署，對(duì)在線設(shè)備選型、安裝等技術(shù)指導(dǎo)和要求不到位，導(dǎo)致安裝的設(shè)備型號(hào)較多，設(shè)備質(zhì)量、性能和技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一，實(shí)際運(yùn)行中，儀器設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，比對(duì)監(jiān)測(cè)的合格率較低，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和完整性也就難以保證。

2.4 管理不到位及制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善

污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝運(yùn)行后，進(jìn)行必要的日常監(jiān)督管理是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。部分縣區(qū)和排污企業(yè)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作認(rèn)識(shí)不足，有抵觸情緒，不履行相應(yīng)的職責(zé)，認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)全部由運(yùn)營(yíng)商管理負(fù)責(zé)。導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備損壞后，運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)、供貨商相互推卸責(zé)任，儀器設(shè)備的備品、備件不能及時(shí)到位，致使設(shè)備長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行或者癱瘓;少數(shù)企業(yè)為了逃避自動(dòng)監(jiān)控，擅自更改儀器設(shè)置，嚴(yán)重影響了自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性和有效性；環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)人員少、車輛不足、基本硬件裝備短缺，尤其是缺少便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，無(wú)法按省廳要求、規(guī)定頻次對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行巡檢核查；大多數(shù)縣區(qū)的環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全，人員不固定，在線監(jiān)控工作無(wú)法開展。污染減排監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理不夠到位，為部分排污企業(yè)增加了弄虛作假的機(jī)會(huì)。

2.5 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理體制不完善

本市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施實(shí)施第三方社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、資金、人員、設(shè)備、車輛和管理體制等環(huán)節(jié)力量薄弱，尤其是運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)人員流動(dòng)非常頻繁、業(yè)務(wù)能力有限、對(duì)其他供貨廠家的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不熟悉，導(dǎo)致部分點(diǎn)位運(yùn)營(yíng)工作不到位，存在運(yùn)營(yíng)頻次不足、故障發(fā)現(xiàn)解決不及時(shí)，備品備件及試劑過(guò)期、藥品更換不及時(shí)等問(wèn)題，使得運(yùn)維工作難以保質(zhì)保量順利開展。

3 建議和措施

3.1 落實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)

運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位是實(shí)施第三方運(yùn)維有效和穩(wěn)定開展的基本保證。上級(jí)部門應(yīng)高度重視，并制定下發(fā)相應(yīng)的政策文件，最好應(yīng)出臺(tái)地方相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障辦法，使污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)能納入國(guó)家或地方政府財(cái)政部門支出范圍，使有限的經(jīng)費(fèi)得到較合理地使用和監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)，環(huán)保部門監(jiān)管考核，避免運(yùn)營(yíng)商和排污企業(yè)間因利益關(guān)系產(chǎn)生不正常的現(xiàn)象。

3.2 強(qiáng)化工作機(jī)制

按照屬地管理的原則，各縣區(qū)的環(huán)保局長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備的日常監(jiān)管責(zé)任。為此，企業(yè)要成立專門的科室由專人負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)巡檢核查。長(zhǎng)治市環(huán)保局將重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理以及縣級(jí)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)作為環(huán)保補(bǔ)助資金發(fā)放的重要依據(jù)，作為年度污染物總量減排、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書的考核指標(biāo)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行年度考核。不能按環(huán)保要求完成考核任務(wù)的縣區(qū)，當(dāng)年的目標(biāo)責(zé)任考核將實(shí)行“一票否決”制。

3.3 完善管理制度

建立高效的協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制和規(guī)范的工作流程，進(jìn)一步明確職責(zé)。企業(yè)是污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的責(zé)任主體，當(dāng)儀器發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)立即采取措施積極協(xié)同供貨商、運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行解決；運(yùn)營(yíng)人員每周必須嚴(yán)格按照在線監(jiān)測(cè)設(shè)備巡檢維護(hù)的各項(xiàng)要求，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控的設(shè)施進(jìn)行巡檢，定期校準(zhǔn)、校驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)排除故障，確保所運(yùn)營(yíng)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行；環(huán)境監(jiān)控部門通過(guò)定期檢查、不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽查和平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督和管理，督促和指導(dǎo)運(yùn)維公司加強(qiáng)對(duì)制度和能力建設(shè)，督促被監(jiān)控企業(yè)做好運(yùn)行維護(hù)的保障。提高污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的利用率，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性和有效性。

3.4 加快能力建設(shè)

加大資金投入，按照《全省環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)，配備人員、車輛和必要的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，增加并完善設(shè)備的監(jiān)控系統(tǒng)，改變目前只監(jiān)不控的局面。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握排污企業(yè)主要污染物排放情況和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況，如果排污企業(yè)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和污染治理設(shè)施，上傳的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不正常，系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警并發(fā)出停電指令，從而保證了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，為核算污染減排、環(huán)境執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)。

3.5 規(guī)范比對(duì)監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)站不僅要按有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，而且要對(duì)已聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收的省控及其他重點(diǎn)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與手工監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行定期比對(duì)、校準(zhǔn)，以確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確和有效。

3.6 加強(qiáng)督促檢查

制定核查計(jì)劃，由市局法制監(jiān)察科牽頭，會(huì)同市環(huán)境監(jiān)控中心和市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收和運(yùn)行情況開展專項(xiàng)督查、督辦行動(dòng)。對(duì)于逾期未完成自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝建設(shè)和不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)境違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.7 加大處罰力度

長(zhǎng)治市環(huán)保局各科室要對(duì)不能按環(huán)保要求完成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)行任務(wù)的企業(yè)及其所屬單位實(shí)行會(huì)簽制度，對(duì)不能按要求進(jìn)行建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)行的單位采取限制措施，停止環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、停止環(huán)評(píng)審批、停止“三同時(shí)”驗(yàn)收、停止總量審批、停止排污許可證的核發(fā)等。市環(huán)保局對(duì)運(yùn)營(yíng)工作實(shí)行每周例會(huì)制度，對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)報(bào)巡檢制度進(jìn)行調(diào)度和考核，對(duì)運(yùn)維不到位的運(yùn)營(yíng)單位要加大處罰力度，甚至驅(qū)除出長(zhǎng)治市場(chǎng)。

污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是落實(shí)污染減排“三大體系”能力建設(shè)的重要內(nèi)容。保證污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、加強(qiáng)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、全力提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平、建設(shè)全國(guó)一流宜居城市、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有效手段。因此，更好地做好污染防治工作，大力推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作具有特別重要的意義。

[1]尹常慶.污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)督管理的探析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2009，1（1）：54-56.

[2]陳建江.對(duì)我國(guó)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)展的思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2007，19（1）：l-3.

[3]陳斗，李星.污染源在線監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題與建義[J]環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2008，20（1）：54-55．