武艷杰，沈沛龍

（1.太原供電公司發(fā)展策劃部，山西 太原 030006；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，山西 太原 030006）

1 國家、區(qū)域、省級電力市場的改革現(xiàn)狀

2002年，隨著國務(wù)院《電力體制改革方案》[1]的出臺，電力體制改革浪潮涌向大江南北，實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”。2006年9月1日，國家電網(wǎng)電力交易中心正式運(yùn)行。2007年，區(qū)域電網(wǎng)電力交易中心正式投運(yùn)，各省級電網(wǎng)交易中心正在逐步建立，國家、區(qū)域、省三級電力交易體系已經(jīng)逐步形成。國家電力市場主要以年度、月度和中短期交易為主要手段，以特高壓和跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線為主要平臺，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、省與省之間、廠與網(wǎng)之間的電力電量交易[2]。區(qū)域電力市場以中長期電量交易和短期平衡市場為主要方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)電力資源的優(yōu)化和互濟(jì)。省電力市場的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)在：落實(shí)三級電力市場中各種交易結(jié)果，實(shí)現(xiàn)電能有序供應(yīng)和節(jié)能降耗。這三級市場是個(gè)有機(jī)的整體，是電力資源合理化配置的重要保障。我國的基本國情是長期以省級電力企業(yè)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，省級電力市場交易量占全部交易量的85%以上，是我國電力市場的基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^省級電力市場來促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)保減排，發(fā)揮在市場上的作用，規(guī)范交易行為，緩解廠網(wǎng)矛盾，提升服務(wù)水平。

2 電力市場改革過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

電力市場改革中會存在許多風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致經(jīng)營過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，這些風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面來分析。

2.1 競價(jià)上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)新機(jī)制給發(fā)電企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)改革方案，發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，競價(jià)過程中彼此不知對方真實(shí)成本，只能依靠電力市場公布的信息，屬于一種不完全信息競爭。如果報(bào)價(jià)過高，還會有不能上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。若報(bào)價(jià)太低會有虧損的危險(xiǎn)。而電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)是由政府制定并帶有明顯計(jì)劃的性質(zhì)，這樣一來，一旦出現(xiàn)不能上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，要么發(fā)電企業(yè)承擔(dān)虧損，要么國家買單。以2008年為例，1—8月，五大發(fā)電企業(yè)合計(jì)虧損167.6億元，8月20日起，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均提高兩分錢/千瓦時(shí)。由于此次并不上調(diào)銷售電價(jià)，因此，相當(dāng)于由電網(wǎng)企業(yè)“讓利”給發(fā)電企業(yè)，經(jīng)估算，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)一年將向火電企業(yè)補(bǔ)貼約500億元。所以，只有進(jìn)一步開放銷售電價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化，減輕發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.2 電力法規(guī)不完善給電力市場化改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)

電力市場化改革的進(jìn)程中，政府作為管理部門必須研究制定出支持電力市場化改革的相關(guān)法律法規(guī)政策，一來給予市場化改革以法律支持，二來可以有效打擊市場化進(jìn)程中不法企業(yè)的投機(jī)行為。從英、美電力市場改革的歷程不難發(fā)現(xiàn)，每次市場改革都要做到政策法規(guī)和運(yùn)營規(guī)則先行。而我國電力市場建設(shè)比任何一個(gè)國家都要復(fù)雜，相關(guān)法律必須隨著市場建設(shè)的不斷進(jìn)行而及時(shí)修改。1995年12月28日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《電力法》，結(jié)束了電力工業(yè)長期無法可依的局面，主要包括電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應(yīng)與使用、電價(jià)與電費(fèi)、農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電、電力設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等8部分?！峨娏Ψā吩陔娏κ袌龅囊?guī)范方面還處于空白，現(xiàn)行《電力法》對有關(guān)電力市場、電力交易規(guī)則、新的電價(jià)形成機(jī)制、新型電力管理體制等內(nèi)容上沒有相應(yīng)的規(guī)定，對其進(jìn)行修訂改革迫在眉睫。雖然中國在2002年就公布了電力改革辦法，但至今未出臺支持電改的相關(guān)法案。

2005年9月28日，國家電力監(jiān)管委員會頒布的《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》對電力市場的規(guī)范有一定的指導(dǎo)作用，但由于輸電企業(yè)還未完全從供電企業(yè)剝離，部分主網(wǎng)架500 kV輸變電設(shè)施還受供電企業(yè)管理，輸電服務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)其真正意義上的職能。該規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)管理部分提出：“建立電價(jià)平衡機(jī)制，制定銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動”。銷售電價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國家出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面的考慮，目前銷售電價(jià)還無法與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動，可見，基本運(yùn)營規(guī)則與實(shí)際情況不適應(yīng)。其次，《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》只是規(guī)范性文件，還未上升到法律高度。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)

我國電力行政管理還存在多頭管制、職能分散的問題，以致發(fā)生建國以來最大的國有資產(chǎn)流失案，如山東最大的國有公司——擁有700億元資產(chǎn)的魯能集團(tuán)，被幾個(gè)身份不明的人物悄然侵吞。侵吞如此天文數(shù)字的國有資產(chǎn)，到案發(fā)為止，專門管理國有資產(chǎn)的山東省國資委居然毫不知情。2003年3月20日，我國成立了國家電力監(jiān)管委員會，由于國家電監(jiān)會是新成立部門，自身的管理體系還不夠完善，許多規(guī)章制度在電力企業(yè)還不能有效執(zhí)行，新政策的推行還必須通過國家發(fā)展改革委員會研究討論，才能出臺相關(guān)文件，這就有可能產(chǎn)生政策性阻滯?，F(xiàn)階段，電監(jiān)會缺乏高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，這對于電力市場的管理是非常不利的。2003和2004年，我國由于未能有效預(yù)測負(fù)荷，加之2000—2003年全社會用電量增長量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)電裝機(jī)增長量，以致20多個(gè)省出現(xiàn)了拉閘限電，電力供應(yīng)一度面臨供應(yīng)緊張的局面。

2.4 發(fā)電原料差異帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)

水電與火電在單位千瓦造價(jià)方面相比較，水電大約為7 000～10 000元，30～60萬kW國產(chǎn)機(jī)組的火電為5 400～6 300元，進(jìn)口的66萬kW機(jī)組為7 200～8 200元，水電比火電高約40%。隨著煤炭價(jià)格的上漲，火電廠的發(fā)電成本還將上升。至于其他能源，如核能、風(fēng)能在中國尚屬新技術(shù)，對外國技術(shù)依賴性很大，成本都比較高，按照國內(nèi)目前的行業(yè)平均水平，風(fēng)電裝機(jī)容量的成本為8 000～10 000元/kW·h，與造價(jià)約4 000元／kW的煤炭、石油等常規(guī)能源電廠相比，風(fēng)電場的造價(jià)大約高出1倍。目前，每度風(fēng)電的成本約為0.4～0.5元。在中國，調(diào)度交易中心至今仍受電網(wǎng)企業(yè)調(diào)配，電網(wǎng)企業(yè)既是買方又是賣方，這被認(rèn)為不利于市場的公平開放。所以，在發(fā)電公司實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)時(shí)，水電公司的優(yōu)勢最為明顯，一旦市場監(jiān)管不到位，水電公司便有可能利用其成本優(yōu)勢與火電、風(fēng)電等其他發(fā)電企業(yè)不公平競爭，如何保證市場的公平、公正、公開，便成為市場管理者制定電價(jià)的最大難題。

3 電力市場風(fēng)險(xiǎn)管理的若干建議

廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的格局已經(jīng)形成，近年來，中國投入巨資加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都為電力市場改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而電力市場改革是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的過程，以下是對電力市場風(fēng)險(xiǎn)管理的建議：①只有進(jìn)一步開放銷售電價(jià)，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動的機(jī)制，才能從根本上解決發(fā)電企業(yè)的困難；②市場改革要做到政策、法規(guī)和運(yùn)營規(guī)則先行，做好有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)則的研究工作，建立一個(gè)公平競爭的市場；③進(jìn)一步完善國家電力監(jiān)督管理委員會的職能，使之成為相對獨(dú)立和統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對電力市場投資安全、價(jià)格等方面的專業(yè)化的監(jiān)督。

電力市場化改革進(jìn)程中需要不斷借鑒美國、英國、俄羅斯等國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而在學(xué)習(xí)其在電力市場改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合我國的基本國情，走一條有中國特色的電力市場改革道路，利用法制、政策、金融等手段來化解改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)，使電力工業(yè)更好地為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。