孫 雷

2012年3月2日，廣東省加工貿易轉型升級調研組赴東莞進行調研。調研組在一天內走訪了兩家企業(yè)，并分別與東莞市政府、有關鎮(zhèn)、相關政府部門和五家企業(yè)召開了座談會。

一、東莞加工貿易的現狀與經驗

（一）現狀

東莞是全國發(fā)展加工貿易最早的城市之一，也是全國加工貿易最集中的地區(qū)之一。目前從事加工貿易的企業(yè)主要是港資和臺資。2011年，東莞外貿進出口總額為1352億美元，其中，加工貿易進出口占外貿總額的約77%；在外貿出口總額中加工貿易出口占81%；在加工貿易總額中，來料加工占73%；規(guī)模以上外資企業(yè)形成的工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的28.8%。加工貿易在東莞的經濟結構中占據了舉足輕重的地位。2010年11月，東莞成為“全國加工貿易轉型升級試點城市”，近年來，東莞積極推行加工貿易轉型升級，采取了一系列措施，以轉型應對危機，以升級推動增長，取得較好成效。

（二）經驗

1. 市場多元化，商品內外銷。以前不少企業(yè)從只做海外市場，現在東莞加工貿易企業(yè)轉為兼顧內外市場。2009年起，東莞加工貿易企業(yè)國內銷售總額超過1500億元人民幣，占內外銷總額的30%強。

2. 加工貿易興，通關環(huán)境好。因為30年加工貿易的蓬勃發(fā)展，東莞形成了便捷通關的良好營商環(huán)境。

3. 園區(qū)化發(fā)展，城市建特區(qū)。2008年，國際金融危機的影響波及到東莞，但松山湖卻一舉招商250多億元。園區(qū)經濟的本質是城市的“經濟特區(qū)”。東莞運用特殊政策扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，取得了顯著的成效。

4. 產業(yè)高端化，延伸產業(yè)鏈。加工貿易只控制著微笑曲線的最底部的一段，兩頭均掌握在別人手中。越靠近兩端，利潤就越高，掌控力也越強。“轉型升級”就是要讓企業(yè)努力向兩端攀爬。東莞企業(yè)從OEM到ODM轉型比較成功，近年來，越來越多的加工貿易企業(yè)將境外的產品研發(fā)設計等創(chuàng)新環(huán)節(jié)轉移到東莞，實現研發(fā)設計本土化，從原來的單純加工制造，逐步轉向技術研發(fā)創(chuàng)新。東莞市出口300強企業(yè)基本上實現了“設計＋生產”的運作模式，ODM生產制造產品出口占全市加工貿易出口超過60%。

除了上述經驗外，東莞各級政府特別重視企業(yè)發(fā)展，形成了為企業(yè)服務的良好風氣和傳統(tǒng)，這也是東莞的一個好的經驗。

二、東莞加工貿易轉型升級面臨的問題、困難及原因分析

東莞依賴外資，“三來一補”、加工貿易蓬勃發(fā)展，但在快速實現工業(yè)化和城市化過程中，也留下了一些問題。在產業(yè)上，東莞處于國際分工中的低端環(huán)節(jié)，附加值低，技術含量低，使用勞動力多，占用土地多且分散（東莞的建成區(qū)面積超過1000平方公里，約為其總面積的40%），能源消耗較高，缺乏自主品牌。從企業(yè)規(guī)模上，中小企業(yè)占了絕大部分，缺乏大型的龍頭項目。

在調研中，企業(yè)和基層的意見主要集中在以下幾個方面：（一）企業(yè)自身普遍存在迫切的轉型升級需求。（二）希望政府應主動介入輔導企業(yè)進行產業(yè)鏈升級。（三）東莞如何留住最有價值的企業(yè)員工，特別是有經驗的高層員工，在教育機會、享受新莞人入戶政策方面希望東莞市給予企業(yè)更多支持。（四）希望國家穩(wěn)定加工貿易政策，不要再用緊縮的辦法對待加工貿易企業(yè)。

東莞加工貿易轉型升級遇到的困難和問題主要有以下幾個方面：

1.經濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，原有利益格局成阻力

在傳統(tǒng)的“三來一補”、來料加工的模式下，形成了地方小政府（如各鎮(zhèn)）與委托加工企業(yè)共享利益的格局，為了使建好的廠房實現租金收入，各鎮(zhèn)在招商引資時全面開花，各自為政，缺乏統(tǒng)籌和總體布局，引入的項目規(guī)模小且多處于價值鏈的低端。2007年以后，國家也采取了對低端加工貿易的一系列政策限制，特別是2008年以后，隨著美國、歐洲接連不斷的危機、蕭條，加之國家內部政策調整、成本的較大幅度攀升，這種政府、企業(yè)利益共享的平衡關系被打破，經濟結構的嚴重問題也隨即暴露出來。

2. 鎮(zhèn)區(qū)分割特征明顯，難引龍頭企業(yè)入駐

在城市發(fā)展格局上，東莞缺乏中心聚集能力，原有的土地利用模式使產業(yè)集聚的內部規(guī)模過小，資源布局較分散，損失效率。其原因是各鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)布局不盡合理，使得各鎮(zhèn)區(qū)之間形成一種相互分割與競爭，資源使用效率難以優(yōu)化。一旦有大型龍頭企業(yè)進駐東莞，需要通過跨鎮(zhèn)區(qū)的土地資源整合就會難以協(xié)調。東莞現在以中小企業(yè)為主的經濟運行態(tài)勢，有部分原因就是由于難以騰出具較大規(guī)模的工業(yè)用地。

3. 外貿依存度過高，受國際市場競爭影響大

東莞為外源型經濟主導，外向依存度極高，受國際經濟波動影響大。當前，世界經濟走勢不容樂觀，加之東莞處于產業(yè)鏈低端，隨著國內周邊地區(qū)及東南亞其他國家的發(fā)展，這種靠粗放型加工貿易的增長方式已經難以為繼，而新的模式尚未建立。

4. 成本升勢難逆轉，高附加值產業(yè)尚未集聚

珠三角地價、勞動力、原材料等生產要素價格的上漲，使東莞加工貿易企業(yè)經受生存考驗，人民幣升值也不斷壓縮企業(yè)的利潤空間，電力嚴重不足和勞動力不足等問題都將在較長時期內困擾東莞的加工貿易企業(yè)，東莞必須盡快將產業(yè)鏈延伸到高附加值區(qū)域才能適應這種變化。

5. 國家政策倒逼，新經濟增長點未形成

國家限制“兩高一資”產業(yè)、實現經濟發(fā)展方式的根本轉變這一決心是非常明確的。2007年以來不斷擴大的禁止類、限制類目錄等措施，都表明對低端加工貿易的緊縮政策將持續(xù)，長期來看，以OEM為主的這一加工貿易方式將會面臨更嚴峻的政策環(huán)境，東莞應意識到并尋機突破，尋求新的增長模式，培育新的經濟發(fā)展支柱。

三、東莞外經貿轉型升級的對策建議

2008-2009年國際金融危機和世界經濟危機的影響仍在延續(xù)。經過危機后的恢復性增長又被歐洲債務危機打斷，世界經濟復蘇的形勢尚不明朗。國內經濟處在增長放緩的通道，我國宏觀經濟將可能實現軟著陸。中國經濟將面臨外部環(huán)境巨大變化的挑戰(zhàn)，也將面臨生產要素價格全面上升的壓力。我國將以穩(wěn)中求進的策略做好今年的社會經濟發(fā)展工作。

在意識到困難的同時，應該看到，我們也面臨著新一輪的發(fā)展機遇。從經濟發(fā)展規(guī)律看，每次危機過后，都必然會有一輪經濟高速反彈的周期，誰抓住這個機遇誰就可以贏得新一輪的發(fā)展優(yōu)勢。1973年石油危機，日本抓住了機遇，使日本成為超一流經濟強國。1987年金融危機后，信息技術革命爆發(fā)，美國抓住了機遇，幾乎這一時代最著名的公司都誕生于加州硅谷，美國又把日本等國甩在后面。

當前，如果我們能克服眼前的困難，通過結構調整，培育有競爭力的產業(yè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境，抓住新一輪經濟高漲期，東莞經濟將會繼續(xù)走在珠三角開放型經濟的前列。美歐相繼出現的危機、國家政策的趨緊，給了東莞一次歷史性機遇，以內外環(huán)境倒逼的方式進行轉型升級。

根據上述對東莞現狀、優(yōu)勢和存在問題的分析，同時結合國內外經濟發(fā)展形勢，提出以下兩個建議：短期目標是努力保住份額，穩(wěn)定存量；中長期目標是打造新增長點，創(chuàng)新增量。整個工作的主要著力點在于創(chuàng)新增量。

（一）“穩(wěn)定存量”作為今明兩年的目標

1.思路

在中國整體經濟結構調整和轉型之際，加工貿易不轉、慢轉都不行，盲目轉更不行，所以判斷要清楚，決策要科學，路要走穩(wěn)。在現有產業(yè)方面，也即“存量”上，今明兩年，以保住原有市場份額為主，以確保東莞總體平穩(wěn)發(fā)展。

2.實施措施

（1）加工貿易轉型升級不僅是東莞市委市政府的戰(zhàn)略共識，更應該在思想上充分統(tǒng)一，成為東莞企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)政府乃至村一級政府的強烈共識。思想認識上高度統(tǒng)一對推進轉型升級至關重要。

（2）透徹分析現有產業(yè)，對有條件的加工貿易企業(yè)支持其保住市場份額，應對好當前不明朗的國際經濟形勢。利用省、市已有的鼓勵政策措施繼續(xù)支持加工貿易企業(yè)（如鼓勵加工貿易企業(yè)內銷的政策，鼓勵企業(yè)提升技術、研發(fā)水平和提高勞動生產率等）。政府主動介入，輔導企業(yè)進行轉型升級，多普及宣傳國家、省市的相關政策。

（3）對加工貿易的提升提出明確目標，從OEM轉為“ODM+OBM”的比例要有階段目標（兩年內每年提升5-10%），強化區(qū)域合作，把具備條件可以轉出的產業(yè)、企業(yè)盡早轉移。

（二）“創(chuàng)新增量”作為今后的中長期目標

1.思路

作為今后5-10年的目標。應在充分研究論證的基礎上，在一個有一定規(guī)模（例如50平方公里以上）、具備一定條件的園區(qū)（如松山湖高新區(qū)）設立轉型升級示范區(qū)，先行先試，努力打造“增量”，培養(yǎng)新增長點、打造1-2個新興產業(yè)，在產業(yè)鏈的更高端上服務國際和國內兩個市場，參與競爭。充分利用東莞已有的產業(yè)基礎和城市環(huán)境的優(yōu)勢，借鑒港澳的營商規(guī)則，吸引高水平、龍頭帶動作用強的大企業(yè)入駐，以局部區(qū)域的跨越式發(fā)展帶動東莞整體經濟的轉型升級，用5年打造一個新增長極、10年在經濟上打造一個新東莞，為廣東的“科學發(fā)展、從容建設”探索一條新路。

2.實施措施

（1） 抓好示范區(qū)的高標準規(guī)劃和建設，并不斷完善、提升城市服務功能，為吸引所需引進的人才提供優(yōu)良的環(huán)境。

（2） 做好前瞻性強的產業(yè)規(guī)劃，明確項目的高準入門檻，重點引入行業(yè)帶動性、創(chuàng)新能力強、技術含量和附加值高、環(huán)境友好的項目，著力培育產業(yè)鏈。電子信息產業(yè)及后續(xù)的延伸服務業(yè)、通訊公共服務平臺等方面，東莞有一定的基礎，在充分論證可行性后可以作為一個產業(yè)方向，形成全產業(yè)鏈的發(fā)展。制定具體辦法鼓勵公共服務平臺以及其他形態(tài)的相關高端服務業(yè)進入示范區(qū)。

（3） 整合政府現有的各類產業(yè)、科技資金，同時撬動社會資金參與，在所選定的1-2個產業(yè)方向上形成產業(yè)引導基金或金融產品，以形成大傾斜的政策支撐。同時在土地和其他政府資源上也予傾斜，打造新增量。3-5年可見產業(yè)鏈雛形，8-10年形成新一輪發(fā)展的產業(yè)支撐。

（4）充分利用不同國家級功能區(qū)的政策，形成在示范區(qū)內的功能疊加，特別是要注重國家級高新區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能賦予。

（5）對需引入的產業(yè)實施更為主動的“策劃式招商”。要極有針對性地開展招商工作，不僅要選資，而且要與項目共同策劃今后的發(fā)展模式。

（6）落實有效措施，保護知識產權。可以考慮政府介入、金融保險機構參與，形成知識產權的保險產品，讓創(chuàng)新企業(yè)放心進入。