任 娜 郭延軍

近年來，大湄公河次區(qū)域開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各國對大湄公河次區(qū)域的關(guān)注程度不斷上升，投入不斷加大，各種合作機(jī)制和開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，有效地促進(jìn)了次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，但與此同時(shí)，相關(guān)國家在次區(qū)域開發(fā)中對彼此的戰(zhàn)略動機(jī)和目的仍存在疑慮，影響了合作的成效及國家間的政治互信。各國能否處理好在次區(qū)域開發(fā)與合作中的關(guān)系，不僅關(guān)系到次區(qū)域合作的未來發(fā)展，而且影響到中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。本文重點(diǎn)在于梳理目前次區(qū)域合作中的各種機(jī)制及其現(xiàn)狀，分析中國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出在機(jī)制創(chuàng)新和功能合作方面的政策建議。

一、次區(qū)域的主要合作機(jī)制及發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湄公河次區(qū)域已經(jīng)形成了多層次的合作格局，大致可以分為以下幾種類型：（1）國際組織推動的合作，如亞行主導(dǎo)的GMS機(jī)制；（2）次區(qū)域國家間的合作，如湄公河委員會；（3）區(qū)域外國家主導(dǎo)或參與的合作，如美國的湄公河下游行動計(jì)劃；（4）國際非政府組織參與的合作，如東南亞河流網(wǎng)絡(luò)。

（一）亞行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

1992年，在亞洲開發(fā)銀行推動下，瀾滄江—湄公河流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六個(gè)國家共同發(fā)起大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program，簡稱GMS）。其宗旨是通過加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。亞行作為參與方和出資方，主要負(fù)責(zé)為GMS有關(guān)會議及具體項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)和資金支持。GMS采取協(xié)商一致的合作原則，日常事務(wù)由設(shè)在菲律賓馬尼拉亞行總部秘書處負(fù)責(zé)處理。GMS最高決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人會議，每三年舉行一次，各成員國輪流主辦。自1992年成立至今的19年間，在亞行的支持和GMS各國的共同努力下，建立了較為完善的工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化和投資等九大重點(diǎn)領(lǐng)域以及公共衛(wèi)生、禁毒等其他領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作，被公認(rèn)為是亞洲諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中一個(gè)成功的范例。

（二）區(qū)內(nèi)國家建立的三大合作機(jī)制

區(qū)內(nèi)國家建立的合作機(jī)制主要有三個(gè)，即湄公河委員會（MRC）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC），以及中、老、緬、泰毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)四角機(jī)制（QEC）。

新湄公河委員會是在1957年成立的湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會（老湄公河委員會）的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。1995年4月，湄公河下游泰國、老撾、柬埔寨和越南四國在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，決定在湄公河流域開發(fā)和管理的一切領(lǐng)域，包括河流資源、河上航運(yùn)、洪水控制、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電及環(huán)境保護(hù)等所有可能產(chǎn)生跨越國界影響的領(lǐng)域進(jìn)行合作，是該地區(qū)唯一一個(gè)以水資源利用和保護(hù)為目標(biāo)的地區(qū)組織，它強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對湄公河的水資源以及全流域的綜合開發(fā)制定計(jì)劃并進(jìn)行管理。新湄公河委員會由三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)組成：即理事會、聯(lián)合委員會和秘書處。理事會由每個(gè)成員國派一名級別不低于司長級的官員組成，每年至少舉行兩次會議；秘書處負(fù)責(zé)為聯(lián)合委員會和理事會提供技術(shù)和行政服務(wù)，其工作在首席執(zhí)行官（CEO）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而首席執(zhí)行官的任免則由理事會決定[1]。

東盟—湄公河流域開發(fā)合作于1996年6月在馬來西亞首都吉隆坡舉行首次部長級會議，確定由當(dāng)時(shí)的東盟7國加湄公河沿岸的老撾、緬甸、柬埔寨和中國為該機(jī)制的核心國；此后日本和韓國也應(yīng)邀加入，東盟—湄公河流域開發(fā)合作組織核心實(shí)際上推進(jìn)了東盟10國加中、日、韓3國的區(qū)域合作格局。根據(jù)該機(jī)制框架協(xié)定，部長級會議將至少每年舉行一次，兩次部長級會議期間由成員國選派司局級官員舉行指導(dǎo)委員會會議，為部長級會議做準(zhǔn)備并提供政策建議。同時(shí)確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、旅游、人力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)等八大合作領(lǐng)域。

中、老、緬、泰毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)四角機(jī)制（QEC）又稱”黃金四角計(jì)劃”，其宗旨是建設(shè)中國西南通向中南半島的陸上通道和經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)兩大市場的對接，并促進(jìn)小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（三）區(qū)外國家參與的合作

近年來，美、日、印等國相繼加大了在大湄公河次區(qū)域的投入，尤其是加強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源以及環(huán)境保護(hù)等方面的參與力度。主要合作機(jī)制包括，日本的政府開發(fā)援助計(jì)劃、美國的湄公河下游行動計(jì)劃、印度參與的恒河—湄公河流域合作以及韓國的新亞洲外交構(gòu)想。

日本是較早參與次區(qū)域合作的國家。據(jù)日本官方數(shù)據(jù)顯示，自2007年開始，日本已向湄公河流域國家提供了近4億日元的發(fā)展援助。2009年在日本舉行的首次日本—湄公河次區(qū)域國家峰會上，日本承諾在未來3年內(nèi)將向湄公河次區(qū)域5國提供56億美元的ODA援助，支持該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，日本政府將為湄公河流域5國環(huán)保事業(yè)提供為期10年的援助項(xiàng)目，包括通過擴(kuò)大森林面積、打造綠色湄公河流域的水分配項(xiàng)目以及控制氣候變化的自然環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等。[2]2009年，日本與泰國、越南、柬埔寨、老撾、緬甸在泰國召開部長會議，推動其主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)大動脈構(gòu)想”。日本的這一構(gòu)想包括道路港灣建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)工業(yè)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、放松管制、改善各類制度等諸多內(nèi)容。

2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里?克林頓與湄公河下游的泰國、越南、老撾和柬埔寨等四國外長在泰國普吉舉行外長會議，會議啟動了湄公河下游行動計(jì)劃。湄公河下游行動計(jì)劃（Lower Mekong Initiative）重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境、衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。為此，美國啟動或擴(kuò)大了一批項(xiàng)目。在環(huán)境領(lǐng)域，2010年美國為湄公河流域的環(huán)境項(xiàng)目提供2200多萬美元，支持湄公河下游行動計(jì)劃的項(xiàng)目，其內(nèi)容包括：（1）開展一個(gè)為期三年的項(xiàng)目，協(xié)助湄公河下游四國合作發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對氣候變化對于水資源、糧食保障和居民生計(jì)的影響，美國已為項(xiàng)目第一年撥款300萬美元；（2）湄公河委員會和密西西比河委員會在2010年簽署一項(xiàng)結(jié)為“姊妹河”的合作協(xié)定，旨在改進(jìn)越境水資源的管理；（3）持續(xù)開發(fā)“預(yù)測湄公河”（Forecast Mekong）這個(gè)預(yù)測性模型工具，用以顯示氣候變化和其它挑戰(zhàn)對于湄公河流域可持續(xù)發(fā)展的影響；（4）資助一項(xiàng)湄公河下游諸國各大學(xué)進(jìn)行的兩年期研究項(xiàng)目，研究湄公河流域長期存在的有機(jī)污染源。在衛(wèi)生和健康領(lǐng)域，2010年美國為湄公河各國的健康項(xiàng)目提供的援助總計(jì)將超過1.47億美元，重點(diǎn)集中在提高次區(qū)域各國應(yīng)對流行性傳染疾病有關(guān)的培訓(xùn)、研究等能力建設(shè)。在教育領(lǐng)域，2010年美國為該區(qū)域提供的教育援助總額超過1800萬美元。其支持的教育項(xiàng)目包括：（1）美國-東盟論壇（USASEAN Forum），以湄公河地區(qū)為重點(diǎn)，邀請開發(fā)專家、政府官員、私營部門、公民社會和捐助方分享在貧窮的鄉(xiāng)村地區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)的最佳實(shí)踐；（2）國際訪問者領(lǐng)袖計(jì)劃（International Visitors Leadership Program），為該地區(qū)教育、環(huán)境和健康方面的專家提供訪問美國的機(jī)會，與同行探討最佳實(shí)踐并建立區(qū)域性和國際性的工作聯(lián)系；（3）通過在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金支持英語培訓(xùn)，幫助參與湄公河下游行動計(jì)劃工作的專業(yè)人員提高他們在區(qū)域和國際范圍內(nèi)的交流溝通能力[3]。

印度在20世紀(jì)90年代初就提出了“東向”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與東南亞國家和東盟的關(guān)系。2000年，印度與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南五國共同達(dá)成了恒河—湄公河流域合作。2001年該組織通過了《恒河—湄公河行動計(jì)劃》，決定加快推動六國合作[4]。近年來，印度與東盟貿(mào)易額逐年增加，2009年達(dá)480億美元，比2000年增長6倍。2010年1月，東盟—印度自貿(mào)協(xié)定開始實(shí)施，雙方希望在未來5年內(nèi)貿(mào)易額達(dá)到1000億美元[5]。印度在大湄公河地區(qū)的影響力在不斷上升。

韓國總統(tǒng)李明博上臺后，積極推動其“新亞洲外交構(gòu)想”。2009年韓國—東盟特別首腦會議后，韓國與東盟簽署協(xié)議，將雙邊關(guān)系上升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方將加強(qiáng)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、社會文化交流等領(lǐng)域的合作。其中，推進(jìn)與湄公河流域國家的合作是該外交構(gòu)想的重要一環(huán)。韓國政府計(jì)劃通過綠色官方開發(fā)援助、技術(shù)合作、綠色合作、民間投資等積極參與GMS開發(fā)項(xiàng)目，并決定在2011年下半年舉行韓國與湄公河流域國家外長會議，旨在協(xié)助縮小東盟國家之間的發(fā)展差距，進(jìn)一步加強(qiáng)韓國和柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國等湄公河流域國家間的經(jīng)濟(jì)合作。目前，韓國在大湄公河次區(qū)域合作中關(guān)注的重點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)走廊沿線的基礎(chǔ)設(shè)施、交通和貿(mào)易便利化；二是環(huán)保規(guī)劃和提高各成員國面對氣候變化的應(yīng)變能力；三是推動清潔能源合作；四是發(fā)展電訊和通訊業(yè)[6]。

（四）非政府組織參與的合作

目前，有大量國際環(huán)境非政府組織活躍在瀾滄江—湄公河水資源領(lǐng)域，這些組織關(guān)注的焦點(diǎn)是大湄公河次區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。它們相互配合，開展調(diào)研，制造輿論，給各國政府實(shí)施開發(fā)計(jì)劃施加了強(qiáng)大的壓力[7]。例如，多家國際民間組織于2009年在泰國曼谷成立了國際非政府組織聯(lián)盟——“拯救湄公河”，旨在提高沿岸居民的環(huán)保意識，敦促湄公河流域各國政府保護(hù)湄公河的自然生態(tài)系統(tǒng)。再如，由泰國學(xué)者和非政府組織活動者建立、成立于1999年的東南亞河流網(wǎng)絡(luò)（Living River Siam）則主要致力于解決由大型水壩和國家資源管理政策而引起的環(huán)境和社會問題。

二、次區(qū)域合作中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在“湄公河開發(fā)熱”的背景下，各國都加大了在次區(qū)域的投入，湄公河開發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展期?？梢灶A(yù)見，圍繞次區(qū)域開發(fā)，各國將展開更多的合作與競爭。中國在次區(qū)域開發(fā)中亦是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）投資領(lǐng)域發(fā)展迅速，風(fēng)險(xiǎn)需警惕

中國之前與東盟之間的合作主要是貿(mào)易，雙向投資規(guī)模偏小。即便是投資，大多也是一些初級加工廠，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的帶動有限。2010年，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成，一向被認(rèn)為“短板”的投資合作也逐漸成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。2010年1至11月，中國對東盟投資達(dá)19.6億美元，累計(jì)已經(jīng)達(dá)108億美元，首次超過了100億美元大關(guān)。而1至11月東盟對華投資也達(dá)到了50億美元，同比增長35%，增長勢頭很強(qiáng)勁[8]。

以泛亞鐵路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動次區(qū)域投資增長的主要?jiǎng)恿途薮髾C(jī)遇。泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)需要數(shù)千億人民幣的建設(shè)資金。資金的缺乏、鐵路設(shè)施陳舊落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等是制約其發(fā)展的主要原因。在這種狀況下，以中國為主導(dǎo)，引進(jìn)中國技術(shù)和資本，成為泛亞鐵路參與國的一個(gè)選擇。但是，中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)是高速鐵路建成后，可能會出現(xiàn)成本過高、運(yùn)力過剩的問題，運(yùn)營方因此要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）交通走廊基本建成，“軟件”需改善

近年來，次區(qū)域各國通過交通走廊建設(shè)，加強(qiáng)了次區(qū)域的物理連接和互聯(lián)互通，促進(jìn)了交通便利化，改善了次區(qū)域的貿(mào)易與投資環(huán)境。但由于次區(qū)域各國間投資環(huán)境復(fù)雜、投資政策和地區(qū)文化差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差極大，貿(mào)易運(yùn)輸便利化仍存在很多障礙。相對于“硬件”建設(shè)，“軟件”建設(shè)仍相對滯后，影響了交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律規(guī)定不統(tǒng)一；投資貿(mào)易壁壘普遍存在，準(zhǔn)入門檻高、費(fèi)用高、辦事效率不高；口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)落后，無邊界運(yùn)輸缺少一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。這導(dǎo)致次區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素的自由流動仍然非常困難，貿(mào)易成本高位運(yùn)行，制約著次區(qū)域競爭能力的提升。

（三）經(jīng)濟(jì)合作動力強(qiáng)勁，可持續(xù)發(fā)展需關(guān)注

據(jù)預(yù)測，到2015年，中國與GMS各國的貿(mào)易總額將增至2008年的15倍，大湄公河次區(qū)域各國的雙邊貿(mào)易總額將增至2008年的10倍[9]。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》生效，中國企業(yè)“走出去”到次區(qū)域國家開展投資合作的步伐進(jìn)一步加快。在經(jīng)濟(jì)合作快速推進(jìn)的同時(shí)，次區(qū)域面臨著日益嚴(yán)重的污染、土地退化、生物多樣性減少和自然資源損耗等環(huán)境壓力。如果不對上述現(xiàn)象做出回應(yīng)，將導(dǎo)致無可挽回的生態(tài)破壞，對依賴于自然資源的經(jīng)濟(jì)活動造成深遠(yuǎn)影響，也將增加貧困和農(nóng)村人口在面對健康威脅、自然災(zāi)害、食物匱乏和社會分裂等危險(xiǎn)時(shí)的脆弱性。可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為近年來次區(qū)域各國的重要關(guān)注點(diǎn)，也是美、日等國在次區(qū)域開發(fā)中的重點(diǎn)。

（四）合作與競爭并存，機(jī)制之間需協(xié)調(diào)

美、日等國相繼加大在大湄公河次區(qū)域的投入，一方面表明次區(qū)域日益成為各國投資的熱土，另一方面也有利用次區(qū)域限制中國發(fā)展和制衡中國的考慮。大湄公河次區(qū)域由不同國家或國際組織主導(dǎo)的各種合作機(jī)制，既有合作，也存在競爭，這是現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)次區(qū)域合作的重要特點(diǎn)[10]。但是，目前次區(qū)域還沒有一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)對各種機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了相關(guān)國家之間的相互猜忌及其主導(dǎo)的機(jī)制之間的不良競爭甚至矛盾，對次區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

（五）水資源開發(fā)存在爭議，合作模式需探討

水資源開發(fā)成為次流域合作中的核心問題之一。圍繞水資源的開發(fā)和利用，上下游國家之間需要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，并探討有效的合作模式。中國地處流域的最上游，而且是湄公河發(fā)源地國家，在對流域水資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)基本不受其他沿岸國家的影響。但是，正是由于這樣的一種地位，使得中國往往缺乏與沿岸其他國家合作的意愿，中國對流域水資源的開發(fā)利用基本是按照自己的需求進(jìn)行單方面開發(fā)利用。這種單方面開發(fā)利用即使不會對下游國家產(chǎn)生影響或造成損害，也會引發(fā)下游國家的猜忌，并有可能導(dǎo)致國際水資源爭端和沖突。如何處理好與流域沿岸國家之間的關(guān)系，化解國際水資源爭議和矛盾，實(shí)現(xiàn)對流域水資源的有效合理開發(fā)，關(guān)系到中國與次區(qū)域各國的政治互信與合作。

三、進(jìn)一步推動次區(qū)域合作的政策建議

在當(dāng)今的流域資源開發(fā)與管理中有三條基本經(jīng)驗(yàn)特別值得重視：（1）將流域視為一個(gè)整體，成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并對流域擁有規(guī)劃、開發(fā)、利用和管理各種資源的廣泛權(quán)力；（2）流域的開發(fā)、資源的利用，必須把促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善擺在重要位置；（3）在制定規(guī)劃和開發(fā)的過程中，同時(shí)要求考慮流域生態(tài)環(huán)境的改善或重建[11]。在上述原則的指導(dǎo)下，中國應(yīng)在機(jī)制創(chuàng)新和功能合作方面提出切實(shí)可行的政策或倡議，引導(dǎo)大湄公河次區(qū)域合作的健康、良性發(fā)展。

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資

積極鼓勵(lì)民營資本參與投資，努力拓展投資渠道，是有效規(guī)避我國在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效途徑。目前，大湄公河次區(qū)域的項(xiàng)目投資主要來源于亞洲開發(fā)銀行以及政府開發(fā)援助，非政府組織和企業(yè)的參與仍然非常有限，投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，應(yīng)大力吸引私人投資，努力拓展投資渠道，特別是充分調(diào)動私營企業(yè)參與大湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性，這不但可以規(guī)避國家投資的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)對外直接投資的增長。

（二）通過制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資便利化

基于大湄公河次區(qū)域合作多年來的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要有一個(gè)多邊的、區(qū)域性的機(jī)構(gòu)或機(jī)制來協(xié)調(diào)成員國政府與私營部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各方政策共識的形成與標(biāo)準(zhǔn)化程序的落實(shí)，解決次區(qū)域投資合作與口岸運(yùn)輸便利化的障礙。這些都需要制度的創(chuàng)新、政策的改革以及鼓勵(lì)包括私人部門在內(nèi)的多行為體的廣泛參與。

（三）將環(huán)境保護(hù)與新能源開發(fā)緊密結(jié)合

目前，柬埔寨83%的家庭、老撾80%的家庭以及越南50%以上的家庭仍以薪柴作為燃料。隨著人口的增加和城市化的發(fā)展，這種狀況無疑會對環(huán)境及可續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，加快開發(fā)太陽能、風(fēng)能和生物能等可再生的清潔能源資源，對建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)以及促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重大意義。次區(qū)域各國在太陽能、風(fēng)電、以及生物燃料等領(lǐng)域擁有豐富的資源，而中國在新能源與可再生能源領(lǐng)域具有先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，在新能源與可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間。為此，中國應(yīng)不斷加大在次區(qū)域新能源開發(fā)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)次區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)各國以及各機(jī)制之間的溝通與協(xié)調(diào)

多層次和多樣化的合作機(jī)制要求發(fā)展一種多層治理結(jié)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各機(jī)制之間的關(guān)系，避免各種機(jī)制功能上的重疊，對國家的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，減少猜疑，使各國的決策和行動更加科學(xué)化。從短期看，中國應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)同美、日兩國的溝通與協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)合作，避免競爭。從長期來看，這種多層治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托一個(gè)次區(qū)域合作組織，協(xié)調(diào)國家、地方政府、非政府組織等各種行為體以及機(jī)制之間的關(guān)系。

對美國介入次區(qū)域合作進(jìn)程尤其需要高度重視，在介入初期如果能夠及時(shí)和有效協(xié)調(diào)，并逐步為美國介入和中美協(xié)調(diào)設(shè)定一個(gè)對中國有利的走向，將會對中國在次區(qū)域乃至整個(gè)東亞地區(qū)的整體戰(zhàn)略有利。

（五）探討建立全流域水資源合作機(jī)制的可能性

目前，湄公河流域比較有影響的兩個(gè)合作機(jī)制是湄公河委員會（MRC）和大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制（GMS），兩個(gè)機(jī)制各有優(yōu)劣。

湄公河委員會是一個(gè)下游國家組成的專門從事水資源開發(fā)與管理的政府間組織。該組織成立至今，建立了較為完善的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，通過成員國之間的交流與溝通，促進(jìn)信息交換與共享，并在出現(xiàn)分歧或爭端時(shí)開展對話，為湄公河水資源開發(fā)和保護(hù)作出了貢獻(xiàn)[12]。但是，該委員會屬于咨詢機(jī)構(gòu)，不具備超國家的權(quán)威，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。湄公河委員會的大部分活動經(jīng)費(fèi)來自成員國和發(fā)展伙伴的資助和捐贈13]，其中大多數(shù)捐助具有附加條件，決定了其水資源開發(fā)必定要滿足捐助者的意愿或利益，這在一種程度上無疑會影響湄委會的獨(dú)立性以及全流域的整體利益和目標(biāo)[14]。更重要的是，作為上游國家的中國沒有正式加入該組織，也影響了其權(quán)威性和有效性。

GMS是一個(gè)以綜合開發(fā)項(xiàng)目為導(dǎo)向的合作機(jī)制。它所具備的優(yōu)勢十分明顯：首先，這一機(jī)制包括了中國在內(nèi)的大湄公河流域的全部六個(gè)國家，具有廣泛的代表性。其次，在亞行的支持下，可以獲得穩(wěn)定的資金支持，保證其倡議和項(xiàng)目的順利執(zhí)行。再次，目前GMS正在執(zhí)行環(huán)境項(xiàng)目，在可持續(xù)發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，GMS機(jī)制也有自身的局限性，例如，GMS并沒有涉及關(guān)鍵的水資源開發(fā)項(xiàng)目，而且，該機(jī)制由亞行主導(dǎo)，成員國的行動也受到其制約。

因此，要建立一個(gè)全流域的水資源合作機(jī)制，應(yīng)考慮推動MRC或GMS機(jī)制的改革和創(chuàng)新。目前，中國正式加入MRC的時(shí)機(jī)還不成熟，可以探討將水資源議題納入GMS機(jī)制的可能性，建立以項(xiàng)目為主導(dǎo)的水資源合作機(jī)制，使該機(jī)制成為次區(qū)域水資源治理的制度化平臺。

四、結(jié)語

大湄公河次區(qū)域?qū)τ谥袊哂信e足輕重的戰(zhàn)略意義，不但關(guān)系到中國西南地區(qū)的發(fā)展，而且關(guān)系到中國與周邊國家的政治關(guān)系、中國周邊戰(zhàn)略的實(shí)施，甚至?xí)绊懙街袊c其他地區(qū)或區(qū)外大國的關(guān)系。對于次區(qū)域來說，經(jīng)濟(jì)是合作的動力，政治利益是基礎(chǔ)，環(huán)境利益是保證[15]。為此，中國應(yīng)當(dāng)積極推動建立大湄公河次區(qū)域新的治理模式，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域合作中政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的最優(yōu)化。同時(shí)，中國應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，支持東盟一體化進(jìn)程，幫助次區(qū)域各國縮小內(nèi)部發(fā)展差距，在戰(zhàn)略上進(jìn)一步提升和加強(qiáng)與次區(qū)域各國的關(guān)系，構(gòu)建使次區(qū)域各國均能受益的緊密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與共同繁榮。

[1]湄公河委員會網(wǎng)站. http://www.mrcmekong.org/about_mrc.htm#MRC.

[2]中國商務(wù)部網(wǎng)站. 日本將向包括緬甸在內(nèi)的湄公河國家提供超過50億美元援助[EB/OL]. [2009-11-17]. http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200911/20091106621967.htm.

[3] Bureau of Public Affairs of the U.S. Department of State.The U.S. and the Lower Mekong: Building Capacity to Manage Natural Resources[EB/OL]. [2010-01-06]. http://www.america.gov/st/energy-chinese/2010/January/2010010 7151756eaifas0.6362813.html.

[4] 賀圣達(dá). 大湄公河次區(qū)域合作：復(fù)雜的合作機(jī)制和中國的參與[N]. 南洋問題研究，2005(1): 6-14.

[5] 中國商務(wù)部網(wǎng)站. 未來5年內(nèi)東盟-印度貿(mào)易額力爭達(dá)1000億美元[EB/OL]. [2010-01-28]. http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201001/20100106765999.html.

[6] 韓國聯(lián)合通訊社. 韓國有意積極參與湄公河流域開發(fā)項(xiàng)目[EB/OL]. [2010-09-06]. http://chinese.yonhapn ews.co.kr/allheadlines/2010/09/06/0200000000A CK20100906002100881.HTML.

[7] Wyatt ,A.B and . Baird. ,I.G.(2007)Transboundary Impact Assessment in the Sesan River Basin: The Case of the Yali Falls Dam[J]. International Journal of Water Resources Development, 23(3): 427-442.

[8] 王軍偉. 中國—東盟自貿(mào)區(qū)“周年”紅火潛力巨大[EB/OL]. [2011-01-01]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-01/01/c_13673253.htm.

[9] 莫艷萍. 廣西攜手各方推跨境貿(mào)易便利化，建通道減貿(mào)易阻力[N]，廣西日報(bào)，2010-08-19.

[10] 郭延軍. 大湄公河水資源安全合作：多層治理與中國的政策選擇[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，28（2）：84-97.

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[12] Hensengerth,O.(2009). Transboundary River Cooperation and the Regional Public Good: The Case of the Mekong River[J]. Contemporary Southeast Asia, 31(2): 326-349.

[13] MRC Annual Report 2009[R]. http://www.mrcmekong.org/download/Annual_report/Annual_Report_2009.pdf.

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[15] 秦亞青. 東亞地區(qū)合作：2009[C]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.