吳小海，趙滿(mǎn)運(yùn)，屈 巖，馬 良

(第二炮兵工程大學(xué) a.研究生四隊(duì);b.902教研室;c.研究生二隊(duì)，西安 710025)

2011年3月11的日本地震所導(dǎo)致的福島核泄漏事故引起了全球范圍的關(guān)注。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)核危機(jī)中，東電公司和日本政府的表現(xiàn)不同程度的遭受到了社會(huì)的質(zhì)疑。日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，其應(yīng)急機(jī)制相對(duì)先進(jìn)，然而，在這場(chǎng)核危機(jī)中，其核應(yīng)急機(jī)制還是暴露出了不少的問(wèn)題。一個(gè)完善的核應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)對(duì)核事故的根本所在，日本的核危機(jī)給我們提了個(gè)醒:重新審視核政策、定位核安全乃時(shí)勢(shì)所需，升級(jí)核應(yīng)急機(jī)制勢(shì)在必行。

1 我國(guó)核應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀

核應(yīng)急管理是我國(guó)應(yīng)急管理的一個(gè)重要方面，一直以來(lái)我國(guó)政府都很重視核應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)［1－2］。我國(guó)的核應(yīng)急工作是在1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，隨著我國(guó)秦山核電站、大亞灣核電站的建設(shè)而逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)逐漸形成了國(guó)家、地方、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險(xiǎn)較大的某些核設(shè)施)營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)管理體系，即國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)、核電廠(或放射性或其他因素潛在危險(xiǎn)較大的某些核設(shè)施)營(yíng)運(yùn)單位所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立的地方核事故應(yīng)急委員會(huì)及核電廠(或放射性或其他因素潛在危險(xiǎn)較大的某些核設(shè)施)營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立的核應(yīng)急指揮部(下設(shè)核應(yīng)急辦公室)，分別負(fù)責(zé)全國(guó)、所在地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急工作。編制了各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)了一批核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，在開(kāi)展公眾信息溝通、培訓(xùn)、演習(xí)和科研工作等方面取得不少的成果。與此同時(shí)，在開(kāi)展核反恐、履行核應(yīng)急國(guó)際義務(wù)方面也做了大量的工作。雖然我國(guó)的核應(yīng)急工作取得了一些成就，但是用黨的十六屆四中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”的要求衡量，還存在很大的差距。隨著我國(guó)核電事業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，我國(guó)當(dāng)前的核應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)需要，必須著力解決核應(yīng)急建設(shè)方面的針對(duì)性問(wèn)題，升級(jí)我國(guó)核應(yīng)急機(jī)制，為社會(huì)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。

2 當(dāng)前核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)面臨的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)核應(yīng)急工作面臨諸多困難，這些困難一定程度上制約著我國(guó)核應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展。

2.1 核應(yīng)急法規(guī)需要進(jìn)一步完善

十二五規(guī)劃顯示，我國(guó)將在未來(lái)幾年跨入核電大發(fā)展的階段，這種趨勢(shì)勢(shì)必帶來(lái)許多新的情況和新的問(wèn)題，以前的核應(yīng)急法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)要求，難以為核電的發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)這些問(wèn)題，需要新的法規(guī)來(lái)重新規(guī)范，所以必須加快修訂完善法規(guī)體系，使我國(guó)的法規(guī)建設(shè)跟上發(fā)展的腳步，使我國(guó)的核應(yīng)急工作真正做到法制化、制度化。

2.2 我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力薄弱

我國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力薄弱是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是一個(gè)綜合性問(wèn)題。基礎(chǔ)能力是與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平息息相關(guān)的。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，技術(shù)的不斷革新，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了一些進(jìn)步，但還是不能完全滿(mǎn)足核應(yīng)急工作的要求。

2.3 核應(yīng)急人力資源嚴(yán)重不足

我國(guó)核應(yīng)急人力資源嚴(yán)重不足表現(xiàn)在核安全管理人員不足、核專(zhuān)業(yè)人才短缺、專(zhuān)業(yè)救援人員配備不強(qiáng)。比如，現(xiàn)在核電比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常一臺(tái)機(jī)組配備監(jiān)管人員35人左右，美國(guó)104臺(tái)機(jī)組有監(jiān)管人員近4 000人，法國(guó)和日本各有50多臺(tái)機(jī)組，監(jiān)管人員分別有2 000多人，而中國(guó)13臺(tái)機(jī)組只有監(jiān)管人員300人。這種尷尬的境地實(shí)為事故的隱憂(yōu)。眾所周知，在核應(yīng)急中，人才很關(guān)鍵，而人力資源不足必然影響到核應(yīng)急能力的建設(shè)問(wèn)題。

2.4 核應(yīng)急技術(shù)支持相對(duì)滯后

在核應(yīng)急過(guò)程中，技術(shù)支持是重要的保障。國(guó)內(nèi)外都很重視核應(yīng)急相關(guān)技術(shù)的研究，比如后果評(píng)估系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，決策支持系統(tǒng)的研究，這些都推動(dòng)了核應(yīng)急能力的發(fā)展。我國(guó)在這一塊起步較晚，目前還是處于引進(jìn)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的階段，還不能獨(dú)自開(kāi)發(fā)出匹配我國(guó)自身情況的系統(tǒng)。核應(yīng)急支持技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，相對(duì)滯后的現(xiàn)狀也反映出了我國(guó)在科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

3 對(duì)發(fā)展核應(yīng)急機(jī)制的建議

3.1 完善法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)核電發(fā)展的形勢(shì)，要在《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急報(bào)告制度》等法規(guī)的基礎(chǔ)上修訂完善法規(guī)體系。盡量把應(yīng)急管理工作擴(kuò)展到所有核設(shè)施與核活動(dòng)。此外，由于核設(shè)施易成為恐怖分子的打擊目標(biāo)，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，需要國(guó)家在法規(guī)層面上加以研究保護(hù)。

3.2 解決觀念問(wèn)題，加大投資力度，著力解決基礎(chǔ)能力薄弱問(wèn)題

在我國(guó)的核應(yīng)急管理體系中最容易忽視核應(yīng)急工作的就是地方。其原因是由于核事故的幾率較小，一些地方認(rèn)為沒(méi)必要在此投入太多的資金，或者也不急于在這方面花錢(qián)，應(yīng)該將錢(qián)花在更值得花的地方。這種觀念是錯(cuò)誤的。殊不知核應(yīng)急工作是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不能簡(jiǎn)單的考慮投入和產(chǎn)出。地方是我國(guó)三級(jí)管理體系里的重要環(huán)節(jié)，其作用相當(dāng)于一個(gè)紐帶，聯(lián)系著國(guó)家和核電廠與核設(shè)施。如果地方不能解決觀念問(wèn)題，國(guó)家的很多政策就很難保質(zhì)保量地落到實(shí)處，勢(shì)必影響我國(guó)核應(yīng)急能力的整體建設(shè)。針對(duì)基礎(chǔ)能力薄弱的問(wèn)題，首先是要解決資金的問(wèn)題。需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，做好資金保障，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在核應(yīng)急準(zhǔn)備方面不能光等、光靠，要主動(dòng)作為，在能力范圍內(nèi)適當(dāng)加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的質(zhì)的提高。

3.3 編制好應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急工作具有指導(dǎo)作用，必須發(fā)揮好應(yīng)急預(yù)案的作用［3］。各核應(yīng)急組織都應(yīng)編制自己的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定相應(yīng)的職能和權(quán)限，落實(shí)責(zé)任制，并且要報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以確定其權(quán)威性。各應(yīng)急組織要將預(yù)案規(guī)定的責(zé)任、制度、物資落到實(shí)處。預(yù)案編制應(yīng)盡量詳細(xì)，考慮好各種可能出現(xiàn)的情況;要結(jié)合現(xiàn)有的裝備和條件，合理編制預(yù)案，保證預(yù)案的可操作性和靈活性。對(duì)預(yù)案要加以演練，使各組織明白自己的職責(zé)和能夠面對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境。

3.4 加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

由于核應(yīng)急涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，需要建設(shè)一支包括多個(gè)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。鑒于核應(yīng)急技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，除了需要先進(jìn)的技術(shù)裝備外，更需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。當(dāng)前我國(guó)的核應(yīng)急總體上存在人力資源不足的問(wèn)題，解決的辦法唯有加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。歷史上，懾于“切爾諾貝利事故”的淫威，我國(guó)在核專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)過(guò)斷層，這直接影響到了我國(guó)的核專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備問(wèn)題。由于核專(zhuān)業(yè)人才既要求深厚的理論功底，也要求豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在人才培養(yǎng)方面需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，政策扶持，加大力度，盡快解決人力資源不足的矛盾;在工作方面需要提高從業(yè)人員的福利待遇，解決其實(shí)際困難，確實(shí)為我國(guó)的核應(yīng)急事業(yè)留住人才。

3.5 針對(duì)核電發(fā)展的新情況制定相應(yīng)的措施

十二五規(guī)劃顯示我國(guó)核電事業(yè)將步入“躍進(jìn)期”，這也給核應(yīng)急工作帶來(lái)了新的課題，比如跨省核電廠就是一個(gè)新的情況［4］。對(duì)于新建的核電廠要盡快完善各級(jí)核應(yīng)急組織，相應(yīng)的省、市也要建立健全核應(yīng)急組織。國(guó)家核應(yīng)急三級(jí)組織應(yīng)該在認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的核應(yīng)急管理工作方針的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定出合理的核應(yīng)急工作對(duì)策，確保核電廠一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急措施［5］，做到保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境。

3.6 加快核應(yīng)急支持技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)

核應(yīng)急支持技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)裝備在核應(yīng)急工作能夠提供重要保障。日本在福島核事故救援中給我們一個(gè)很好的啟示:先進(jìn)的核應(yīng)急支持技術(shù)是把握事故現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)的重要手段，對(duì)于決策者進(jìn)行正確的決策至關(guān)重要;先進(jìn)的技術(shù)裝備在關(guān)鍵時(shí)候可以辦到常人無(wú)法辦到的事情，可以減小工作人員遭受照射的危險(xiǎn)，也可大大提高應(yīng)急效果。當(dāng)前我國(guó)核應(yīng)急支持技術(shù)整體上落后與發(fā)達(dá)國(guó)家，還待發(fā)展;在應(yīng)急救援方面還比較缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備，大量的器材物資還需要進(jìn)口。要形成我國(guó)特有的、獨(dú)立的應(yīng)急救援體系，需要我國(guó)立足國(guó)情，組織科技攻關(guān)，加快核應(yīng)急支持技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)束語(yǔ)

核應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展是政府行政管理適應(yīng)核電事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的重要改革。加快改革、建立健全發(fā)達(dá)的核應(yīng)急管理體系是國(guó)家行政管理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，具有十分重要的政治和社會(huì)意義。應(yīng)盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的、富有中國(guó)特色的核應(yīng)急機(jī)制，只有這樣，才能盡可能減少核事故的發(fā)生，即使萬(wàn)一發(fā)生了事故，也能把影響和損失降到最低。

［1］ 巢哲雄.我國(guó)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)概貌［J］.中國(guó)減災(zāi)，2006(2):19－20.

［2］ 徐娜.透視中國(guó)核應(yīng)急［J］.中國(guó)減災(zāi)，2006(2):18－19.

［3］ 楊素芳，徐方.美國(guó)應(yīng)急管理體制及對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理工作的啟示［J］.中國(guó)西部科技，2008(1):50－51.

［4］ 陳志剛，孫群利，仲崇軍.跨省核電廠應(yīng)急對(duì)策探討［J］.核安全，2010(4):40－41.

［5］ 熊云，張琳，李曉勇，等.核事故應(yīng)急救援訓(xùn)練［J］.四川兵工學(xué)報(bào)，2011(1):135 －136.

(責(zé)任編輯楊繼森)