□ 徐東興

目前，我國(guó)相繼修訂、頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善了消防法律體系。

特別是新《消防法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了更加嚴(yán)格的依法治火的道路，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及新型經(jīng)濟(jì)體的不斷產(chǎn)生，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。港口作為國(guó)家持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，雖然擁有一支獨(dú)立的公安消防隊(duì)伍，但由于體制等各方面因素的制約，在實(shí)際的行政監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在著諸多突出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。我們應(yīng)該以即將召開(kāi)的“十八大”為契機(jī)，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法觀念，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)港口消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題作出相應(yīng)對(duì)策。

一、當(dāng)前港口消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1.消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法法律文書(shū)不健全，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)職工群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員礙于某些熟悉單位的面子搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、動(dòng)火、使用以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2.執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

3.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多、要求嚴(yán)。由于目前港口消防監(jiān)督人員處于新老交替狀態(tài)、監(jiān)督人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了工作需要且業(yè)務(wù)呈現(xiàn)漸多趨勢(shì)，致使執(zhí)法民警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)、充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，缺乏消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4.消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，消防法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育作用。

5.某些港口單位干部職工消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前各港口單位的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但仍不容樂(lè)觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；二是不少干部職工，甚至是防火重點(diǎn)單位的有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同；三是一些單位對(duì)職工從未進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在職工心目中留下深刻的烙印，呈現(xiàn)出集體消防意識(shí)淡薄的局面。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)港口消防執(zhí)法工作的幾點(diǎn)對(duì)策

1.要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快港航單位消防法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要參照國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的港航消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真梳理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與當(dāng)前港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的消防法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行修改和完善，為港航消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有效的執(zhí)法依據(jù)。

2.切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間、不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序；要聘請(qǐng)港口其他單位消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向干部職工征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，從而提高消防執(zhí)法水平。

4.加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以落實(shí)公安部“61號(hào)令”為契機(jī)，大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高港口單位干部職工的消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)港口干部職工消防法制觀念；要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5.積極探索消防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化、有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類(lèi)代理和服務(wù)性質(zhì)的中介組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢(xún)、科技指導(dǎo)及其它消防服務(wù)的有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督聯(lián)合機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替、政企不分的工作方法。