鄒 謹(jǐn)，張 安，孟繁英

（1.吉林醫(yī)藥學(xué)院 人文社科學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春132013；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 思政部，安徽 蚌埠233030）

堅(jiān)定不移地抓好廉政建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要途徑之一。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視廉政建設(shè)，不斷探索廉政建設(shè)的規(guī)律，取得了廉政建設(shè)的重大成就。

一、以鄧小平為核心的黨中央對(duì)廉政建設(shè)的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)新時(shí)期的廉政建設(shè)進(jìn)行了積極探索，開啟了新時(shí)期廉政建設(shè)的偉大歷程。

（一）堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪

改革開放初期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)犯罪分子使出各種卑劣下流的手段，對(duì)黨和政府各職能部門的工作人員采取“拉出去、打進(jìn)來”的方法，使之為犯罪分子進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)大開綠燈，成為他們的保護(hù)傘和代言人。鄧小平指出：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！保?］打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)要長(zhǎng)期搞下去，要把它變成一種經(jīng)常性的工作和斗爭(zhēng)。對(duì)一些錯(cuò)誤嚴(yán)重的犯罪分子要堅(jiān)決開除黨籍、軍籍和公職，對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯、刑事罪犯，要依法殺一些。陳云也指出：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，雷厲風(fēng)行，抓住不放。并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓。”［2］1982年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，《決定》指出：“打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)在新的歷史條件下階級(jí)斗爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重要表現(xiàn)。在共產(chǎn)黨員和國(guó)家工作人員中進(jìn)行這場(chǎng)堅(jiān)持共產(chǎn)主義純潔性、反對(duì)腐化變質(zhì)的斗爭(zhēng)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我們黨和國(guó)家的盛衰興亡。”［3］打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決不搞群眾運(yùn)動(dòng)，更不允許搞人人過關(guān)。但對(duì)于情節(jié)比較復(fù)雜、牽涉面比較廣的大案要案，一定要充分走群眾路線。1982年7月，中央紀(jì)委先后派出154名具有豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的司局級(jí)以上干部，分赴北京、上海、廣東、福建、浙江等省市，充實(shí)和加強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的辦案力量，直接參與大案、要案的調(diào)查處理工作。在中央的大力支持下，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)在全國(guó)迅速展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1982年底，全國(guó)共查處各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件16.4萬多件，結(jié)案8.6萬多件。其中，依法判刑的近3萬人，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的黨員被開除黨籍的5 500多人，追繳贓款物合計(jì)3.2億元，投案自首、坦白交待各種經(jīng)濟(jì)犯罪問題的4.67萬多人［4］93。

（二）禁止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商

改革開放初期，一些黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)在職干部利用社會(huì)上存在多種價(jià)格和多種調(diào)節(jié)手段的客觀條件，以牟利為目的而經(jīng)商或辦企業(yè)，并用所得利潤(rùn)變相增加工資，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且危害黨風(fēng)黨紀(jì)和干部隊(duì)伍建設(shè)，腐蝕黨的機(jī)體，毀掉一批干部。為制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商及辦企業(yè)，1984年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》?！锻ㄖ诽岢鳇h政機(jī)關(guān)在職黨政干部與群眾合伙興辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)，容易削弱黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，影響黨政干部秉公辦事當(dāng)好全體人民的勤務(wù)員，也容易發(fā)生與民爭(zhēng)利的偏向，形成一批仗權(quán)謀利的壟斷企業(yè)，不利于真正搞活經(jīng)濟(jì)。1984年12月3日，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。《決定》提出黨政機(jī)關(guān)不得使用公款、貸款以及在職干部自籌資金，自辦企業(yè)或與群眾合辦企業(yè)，不得在經(jīng)濟(jì)利益上與群眾興辦的企業(yè)掛在一起。鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)在職干部，一律不得以獨(dú)資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經(jīng)商、辦企業(yè)；不允許利用職權(quán)為其家屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益；不允許離休、退休干部利用老戰(zhàn)友、老部下的關(guān)系和曾經(jīng)擔(dān)負(fù)過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的影響，套購(gòu)或倒賣國(guó)家的緊缺物資，嚴(yán)禁走私販私、偷稅漏稅和買空賣空、牟取高利，以及從事“皮包公司”性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)。1985年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，1986年2月，又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》。通過全黨的努力，到1986年初，制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商和辦企業(yè)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)3萬多個(gè)由黨政機(jī)關(guān)和黨政干部所辦企業(yè)中，80%的企業(yè)已停辦或與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，參與辦企業(yè)的9萬多名黨政干部80%已退出或轉(zhuǎn)入企業(yè)編制［4］105，廉政建設(shè)取得重要成就。

（三）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨風(fēng)體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系著黨的生死存亡。針對(duì)改革開放初期黨內(nèi)日益嚴(yán)重的各種不正之風(fēng)，鄧小平指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保?］1541981年中央紀(jì)委將糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)列為端正黨風(fēng)的重點(diǎn)工作之一，要求各級(jí)紀(jì)委抓緊檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法亂紀(jì)案件，加強(qiáng)同各種不正之風(fēng)的斗爭(zhēng)。黨中央和國(guó)務(wù)院采取多項(xiàng)措施，糾正接待工作中的不正之風(fēng)、糾正“關(guān)系戶”不正之風(fēng)、糾正商品流通中的不正之風(fēng)、糾正行賄受賄徇私舞弊的不正之風(fēng)、糾正住房分配中的不正之風(fēng)、糾正招生中的不正之風(fēng)。1982年9月黨的十二大提出：要“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”［5］13。為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，大會(huì)決定進(jìn)行整黨。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)把整黨作為中心議題，為加強(qiáng)對(duì)整黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十二屆二中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)。整黨工作歷時(shí)三年半，在整黨中，開除黨籍的共有33 896人，不予登記的共有90 069人，緩期登記的共有145 456人，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分的共有184 071人［4］104。通過整黨，推動(dòng)了清除腐敗分子和處置不合格黨員的工作，增強(qiáng)了黨拒腐防變的能力。

（四）加強(qiáng)廉政制度建設(shè)和法制建設(shè)

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，最根本的要靠健全各項(xiàng)法律和制度。1979年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作了具體規(guī)定。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》提出堅(jiān)決克服一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為自己和家屬謀求特殊待遇的惡劣傾向；禁止違反規(guī)定動(dòng)用公款請(qǐng)客送禮；禁止違反規(guī)定動(dòng)用公款為領(lǐng)導(dǎo)修建個(gè)人住宅；禁止公私不分，假公濟(jì)私，用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國(guó)家和集體的財(cái)物；不得違反黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和組織原則，將自己的親屬提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督；建立和完善對(duì)干部的考試、考核、獎(jiǎng)懲、輪換、退休、罷免等制度。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了立法工作。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《人民檢察院組織法》，第一次明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這有利于人民檢察院在廉政建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》，規(guī)定國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利貪污公共財(cái)物的，處五年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的處五年以上有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處無期徒刑或死刑；規(guī)定國(guó)家工作人員利用職務(wù)的便利收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第一次以國(guó)家基本法律的形式對(duì)腐敗予以規(guī)制，具有重要意義。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了新憲法，新憲法也規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

二、以江澤民為核心的黨中央對(duì)廉政建設(shè)的探索

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)廉政建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行探索，把廉政建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

（一）加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系

十三屆四中全會(huì)以后，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，采取了一系列措施密切黨同人民群眾的聯(lián)系。1989年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，提出堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商，取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志少量食品的“特供”，嚴(yán)格禁止請(qǐng)客送禮，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。1990年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組織黨政機(jī)關(guān)干部下基層的通知》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部分期分批組成各種形式的工作小組和調(diào)研小組，到基層去，到工廠去，到農(nóng)村去，到學(xué)校去，到街道去，了解民情，廣交朋友，多做實(shí)事。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》?！稕Q定》指出：“我們黨執(zhí)政以后，有了更多更好的為人民服務(wù)的條件。由于地位的變化，現(xiàn)在又實(shí)行改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，如果不能正確地運(yùn)用權(quán)力，如果不能自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，就會(huì)滋長(zhǎng)脫離群眾的危險(xiǎn)。全黨同志必須時(shí)刻警惕這種危險(xiǎn)，經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，努力保持和發(fā)展黨同群眾的密切聯(lián)系?！保?］928密切同人民群眾的聯(lián)系，就是要保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益；積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，努力開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，以利于更加廣泛、深入、及時(shí)地聽取群眾的意見、要求和批評(píng)；在黨內(nèi)普遍深入地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育。

（二）打擊經(jīng)濟(jì)犯罪

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。1988年1月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，《規(guī)定》明確了貪污罪、受賄罪的概念、構(gòu)成條件和具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確了行賄的概念、構(gòu)成要件，規(guī)定了挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪和隱瞞境外存款罪。1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。1994年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在反腐敗斗爭(zhēng)中注重抓好經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案查處工作的通知》，提出認(rèn)真查處大案特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的要案，是推動(dòng)反腐倡廉、取信于民的最有效的舉措。要大力支持政法部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法從重從嚴(yán)查處經(jīng)濟(jì)犯罪和違紀(jì)違法的大案要案，協(xié)助政法部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沖破阻力、排除干擾、秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。要把貪污賄賂、金融詐騙、走私等犯罪案件作為集中查處的重點(diǎn)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、司法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門作為查處經(jīng)濟(jì)犯罪的重點(diǎn)部門。1992年到1997年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案73.1萬多件，結(jié)案67萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.9萬多人，其中開除黨籍的12.1萬多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37 492人。在受處分的黨員干部中，縣處級(jí)干部20 295人，廳局級(jí)干部1 673人，省部級(jí)干部78人［4］135。

（三）大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)

所謂行業(yè)不正之風(fēng)，是指一些國(guó)家機(jī)關(guān)和公用事業(yè)部門憑借手中的權(quán)力，為本單位，為小團(tuán)體，為個(gè)人謀取利益。行業(yè)不正之風(fēng)雖然表現(xiàn)形式各不相同，但實(shí)質(zhì)都是以權(quán)謀私，它直接損害國(guó)家、集體和群眾的利益，嚴(yán)重腐蝕干部和職工隊(duì)伍。1990年8月，李鵬指出：“當(dāng)前，人民群眾意見最大、議論最多的一種消極腐敗現(xiàn)象，就是行業(yè)不正之風(fēng)?！薄案骷?jí)黨委和政府必須把糾正行業(yè)不正之風(fēng)提高到鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局的高度來抓。集中精力，下大力量，解決這個(gè)問題?！保?］1239為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，1990年9月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》。針對(duì)各地出現(xiàn)的“小金庫(kù)”問題，中央進(jìn)行了大力治理。1993年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，不得以任何名義和變相形式接受禮金和有價(jià)證券。1997年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，提出嚴(yán)格控制新建和裝修辦公樓，嚴(yán)格控制各種會(huì)議，嚴(yán)格控制各種慶典活動(dòng)，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)格控制用公款安裝住宅電話或購(gòu)買移動(dòng)電話，嚴(yán)格控制各種檢查，禁止形式主義的評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)定配備和更換小汽車，嚴(yán)格管理公費(fèi)出國(guó)。

（四）努力完善監(jiān)督機(jī)制

1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)提出：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)監(jiān)督。要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督制度。各級(jí)黨組織和黨的所有干部都要接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)層次和領(lǐng)導(dǎo)職位越高的越要自覺接受監(jiān)督，絕不允許有特殊黨員?！保?］935十三屆四中全會(huì)以來，黨政監(jiān)督機(jī)制不斷健全，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，加強(qiáng)了人大的監(jiān)督。1990年3月江澤民提出，在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。人大要把對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)的監(jiān)督作為重點(diǎn)工作之一。第二，加強(qiáng)了民主黨派的監(jiān)督。1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》?！兑庖姟分赋?，各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。要推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員；吸收民主黨派成員、無黨派人士參加政府監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查。第三，加強(qiáng)了輿論監(jiān)督。1989年11月，李瑞環(huán)指出：“批評(píng)與自我批評(píng)，包括新聞批評(píng)，是我們黨的建設(shè)的重要法寶之一，是我們黨克服消極思想侵襲、保持健康肌體的有力武器?！保?］739新聞既要謳歌偉大的成就，也要對(duì)存在的問題展開批評(píng)；既要贊頌時(shí)代的壯舉，也要對(duì)消極丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露。第四，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。1990年5月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，提出要通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。1994年12月，中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》?！稐l例》規(guī)定黨員有權(quán)揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。1995年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。1997年2月，中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，提出中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，選派省部級(jí)干部到地方和部門巡視；黨的地方和部門的紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委或其成員有違反黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并直接向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告；黨的地方和部門的紀(jì)委接到對(duì)下一級(jí)黨委成員的檢舉和控告，必須報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)；凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請(qǐng)黨委討論決定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委的意見；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動(dòng)，各級(jí)組織、人事部門必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。

（五）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

1995年1月，江澤民在中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上指出：一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)全黨的思想政治建設(shè)，提高廣大干部和黨員的思想政治素質(zhì)，這對(duì)于保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)是極為重要的。注重思想政治建設(shè)同打擊和懲處違法犯罪、加強(qiáng)制度建設(shè)是相輔相成的。法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執(zhí)行和遵守。人的素質(zhì)高，能夠做到廉潔自律，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”；人的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)。提高干部和黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，最根本的是解決好世界觀和人生觀問題，著重抓好共產(chǎn)主義理想和信念的教育、全心全意為人民服務(wù)宗旨的教育和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。

（六）推進(jìn)廉政法制建設(shè)

1995年3月，喬石在八屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：要從制度上著手，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，最根本的要靠法制，靠健全立法、嚴(yán)格執(zhí)法和提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)。會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“中國(guó)人民銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及其他工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得在任何金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會(huì)兼職。”［7］中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)建立、健全本系統(tǒng)的稽核、檢查制度，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，《行政處罰法》規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。在健全法制的同時(shí)，黨還建立健全了一系列廉政建設(shè)制度。1997年3月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，1998年3月，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。同年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。1999年2月，中共中央制定并頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

三、以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)廉政建設(shè)的探索

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在廉政建設(shè)上不斷研究新情況、解決新問題，堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路，進(jìn)一步推進(jìn)了廉政建設(shè)。

（一）對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路進(jìn)行了理論概括

2004年9月，黨的十六屆四中全提出“把黨建設(shè)成為清正廉潔的執(zhí)政黨”［8］276是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。2007年10月，黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這對(duì)于深入開展廉政建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。十七大報(bào)告提出要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”［9］38。中紀(jì)委向大會(huì)做了工作報(bào)告，對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)容進(jìn)行了集中概括。報(bào)告指出：“改革開放以來，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！保?］53中國(guó)特色反腐倡廉道路主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐。第二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。第三，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。第四，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。第五，堅(jiān)持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。第六，堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

（二）對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的實(shí)踐探索

以胡錦濤為總書記的黨中央不但對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路進(jìn)行了理論概括，而且進(jìn)行了實(shí)踐探索。

第一，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)。推進(jìn)廉政建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。十六大以來，黨先后開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，著力增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。2004年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》，《意見》提出開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要目標(biāo)之一就是增進(jìn)黨員全心全意為人民服務(wù)的觀念，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。2006年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》等四個(gè)文件。2008年9月，黨中央又開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，著力提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。此外，黨還開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

第二，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。2005年1月，中共中央發(fā)出了關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知。通知指出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。”［8］534《綱要》提出要加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；充分發(fā)揮懲治的重要作用。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作進(jìn)行了具體安排。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作了進(jìn)一步探索，提出要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

（三）走中國(guó)特色反腐倡廉道路取得的重大成就

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路，取得了廉政建設(shè)的重要成就。首先，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。2003年12月，中共中央發(fā)出了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。2004年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的意見》等五個(gè)法規(guī)文件。2009年5月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。2010年2月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。其次，依法行政深入推進(jìn)。2003年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政許可法》?！对S可法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還；要完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。2005年4月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員要接受人民監(jiān)督，清正廉潔，公道正派；要全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉。對(duì)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利的，要堅(jiān)決懲處。再次，黨外監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。2005年中共中央發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出民主黨派要監(jiān)督黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨每年要就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況，聽取意見。2005年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。2006年8月，十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。最后，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677 924件，結(jié)案679 846件，給予黨紀(jì)處分518 484人，查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件［9］50。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：404.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：249.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：人民出版社，1982：1243.

［4］邵景均.新中國(guó)反腐簡(jiǎn)史［M］.北京：中共黨史出版社，2009.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：人民出版社，1997：1312.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：人民出版社，2006.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，2009.