王幫能，張 一，譚云廷，巨 輝

(1.重慶市豐都縣氣象局，重慶 豐都 408200;2.重慶市梁平縣氣象局，重慶 梁平 405200)

氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)對(duì)策思考

王幫能1，張 一1，譚云廷1，巨 輝2

(1.重慶市豐都縣氣象局，重慶 豐都 408200;2.重慶市梁平縣氣象局，重慶 梁平 405200)

在調(diào)查研究重慶豐都縣、梁平縣為農(nóng)氣象服務(wù)情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了氣象為新農(nóng)村服務(wù)的現(xiàn)狀;農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的需求;指出新農(nóng)村建設(shè)過程中氣象服務(wù)存在的問題和弊端，并針對(duì)性地提出4項(xiàng)對(duì)策措施，以期推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，為基層氣象臺(tái)站提供借鑒參考。

新農(nóng)村;氣象服務(wù);氣象問題;對(duì)策措施

1 引言

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。2010年中央一號(hào)文件提出健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作。氣象部門在過去的幾年中，為“三農(nóng)”服務(wù)已取得顯著成績。但氣象在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容、方式、手段、效益等方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要改進(jìn)完善。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)也要適應(yīng)新形勢和新要求，不斷開拓創(chuàng)新，才能取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 新農(nóng)村氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 氣象為農(nóng)服務(wù)能力逐步提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善

據(jù)統(tǒng)計(jì):豐都、梁平縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了區(qū)域自動(dòng)氣象站，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測天氣演變情況;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了氣象信息電子顯示屏，可以實(shí)時(shí)接收天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息;全部開通廣播、電視天氣預(yù)報(bào)和12121、96121氣象信息電話，方便群眾收聽收看;建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站豐都縣35個(gè)、梁平縣9個(gè);建立了氣象災(zāi)害短信發(fā)布平臺(tái)，可在第一時(shí)間向縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、氣象信息員以及有關(guān)人員發(fā)送氣象預(yù)警信息;配備了突發(fā)事件應(yīng)急器材和人工影響天氣火箭炮，可以實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、抗旱防雹、森林防火等需求的人工增雨消雹作業(yè)。

2.2 氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展擴(kuò)大

豐都、梁平等地氣象部門在開展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象月報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、土壤墑情分析、農(nóng)業(yè)氣候評(píng)價(jià)、作物生育期氣象條件分析、作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)上也做了有益嘗試和探索。積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、煙草、國土等部門聯(lián)合，開展專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，增強(qiáng)了“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)能力。比如:豐都縣開展烤煙系列化專項(xiàng)氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局氣候論證;梁平縣開展梁平柚系列化專項(xiàng)氣象服務(wù)，都取得了良好的服務(wù)效果。

2.3 氣象為農(nóng)服務(wù)宣傳扎實(shí)深入，覆蓋面逐步增加

近5 a來，豐都?xì)庀缶滞ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、科普宣傳欄等媒體宣傳農(nóng)業(yè)氣象、雷電防御、防災(zāi)減災(zāi)等方面知識(shí)，專門印制了氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御指南、防雷減災(zāi)宣傳資料、掛圖等8萬多份，《豐都?xì)庀髿v書》10萬本，防雷知識(shí)光盤1 000張，發(fā)放到農(nóng)村千家萬戶，擴(kuò)大氣象宣傳渠道，增強(qiáng)了氣象為農(nóng)服務(wù)的宣傳力度。此外，舉辦3期氣象災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部和黨員達(dá)1 800余人。

3 新農(nóng)村亟待解決的氣象服務(wù)問題

3.1 農(nóng)村農(nóng)民獲取氣象信息有限

經(jīng)筆者調(diào)查:豐都縣十直鎮(zhèn)樓子村是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，該村有2 642人、886戶，戶平均電視擁有率99%、固定電話擁有率97%、手機(jī)擁有率88%、電腦擁有率0.6%。有線電視已開通，廣播已通但大喇叭極少播放，寬帶網(wǎng)絡(luò)未通。村民獲取氣象信息的渠道主要靠中央電視臺(tái)、重慶衛(wèi)視的天氣預(yù)報(bào)。手機(jī)氣象短信幾乎沒有，撥打“12121”對(duì)電話費(fèi)有顧慮，氣象電子顯示屏只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)上能看到，受益農(nóng)民很少，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站剛起步，還沒有完全發(fā)揮作用，氣象信息最后“一公里”仍然存在一些問題。

3.2 “三農(nóng)”所需針對(duì)性、實(shí)用性、個(gè)性化的氣象信息匱乏

據(jù)調(diào)查:農(nóng)民最需要關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)有針對(duì)性的氣象信息產(chǎn)品而不只是天氣預(yù)報(bào)，一些龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社則更需要專業(yè)化個(gè)性化的氣象服務(wù)。例如:水稻播種、移栽、收獲時(shí)的天氣情況、打藥施肥時(shí)的天氣如何是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn);水果、蔬菜大戶及專業(yè)合作社特別關(guān)注低溫陰雨、雷雨大風(fēng)、暴雨洪澇、伏旱高溫天氣。目前，大多數(shù)氣象臺(tái)站掌握農(nóng)業(yè)適時(shí)動(dòng)態(tài)信息不足，所提供的時(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品十分缺乏，難以滿足新農(nóng)村需求。其次，氣象信息傳播渠道不夠暢通，基層尤其是農(nóng)民很難在第一時(shí)間獲得有價(jià)值的氣象信息。再者，短期氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率比較高，中長期預(yù)報(bào)相對(duì)較差，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往需要中長期天氣預(yù)報(bào)，這與實(shí)際需求還有差距。

3.3 農(nóng)民氣象知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)欠缺

筆者在豐都縣樓子村、龍頭村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層村干部對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)和了解，但80%以上村民對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)和了解;利用氣象信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很少，基本處于靠天吃飯的狀態(tài)。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村基層種植養(yǎng)殖盲目性比較突出。比如:豐都縣某鎮(zhèn)，未經(jīng)氣候論證引進(jìn)香蕉種植遭寒潮凍死而失敗。再如: 2011年，樓子村、龍頭村農(nóng)民大多靠經(jīng)驗(yàn)播種水稻，結(jié)果播種時(shí)間偏早，雖然采取了保溫措施，但因播種后長時(shí)間低溫陰雨，仍然造成近一半的農(nóng)戶水稻爛種爛秧。

3.4 農(nóng)村住宅防雷設(shè)施亟待解決

農(nóng)村住宅雷電事故隱患非常嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防雷設(shè)施相對(duì)好點(diǎn)，但像豐都縣、梁平縣這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后、防雷意識(shí)較差，房屋防雷措施幾乎沒有，即使安裝避雷裝置也鮮有合格的。據(jù)筆者調(diào)查:豐都縣、梁平縣農(nóng)村住宅多為2層樓房和1層磚瓦房，山區(qū)還有一些土墻瓦房，這些房屋極少有防雷措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民不懂技術(shù)，隨便在房頂一角安根1～2 m高的避雷針，用4 mm粗的鐵絲接在一根角鋼上，打入地下50 cm就算防雷裝置，不僅不防雷反而引雷導(dǎo)致事故。目前，就連新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民新村也很少有合格的防雷裝置。

3.5 氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障體系不完善不健全

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障體系不夠健全，存在以下問題:一是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)隊(duì)伍較弱，一個(gè)縣(區(qū))氣象局，人員僅幾人到十幾人，難以滿足全縣幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬農(nóng)民群眾的服務(wù)需要。除農(nóng)業(yè)氣象基本站外，其他氣象站農(nóng)氣人員是兼職，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象不熟悉，致使服務(wù)針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng)。人員素質(zhì)參差不齊，除農(nóng)業(yè)氣象基本站外，其他氣象站農(nóng)氣人員幾乎是兼職，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象不熟悉，致使服務(wù)針對(duì)性、專業(yè)性不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和保護(hù)屬薄弱環(huán)節(jié)，盲目開發(fā)甚至破壞農(nóng)業(yè)氣候資源的情況時(shí)有發(fā)生，局地小氣候開發(fā)尚處于初級(jí)階段，開發(fā)潛力巨大。三是特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)力度不足，農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶所需的氣象保障服務(wù)沒有得到滿足。四是氣象部門與農(nóng)、林、水、畜等部門的合作程度較低，有的氣象局存在只管服務(wù)不管效果的情況，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障功能還有待挖掘。五是農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)預(yù)報(bào)水平和農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)水平有待進(jìn)一步提高。

4 搞好新農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策措施

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提升新農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力

當(dāng)前，要借助“重慶永川模式”發(fā)展的契機(jī)，著力建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，把關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)的重要農(nóng)業(yè)氣象信息融入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)發(fā)布，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。按照基本公共氣象服務(wù)均等化要求，建議各縣(區(qū))逐步建立農(nóng)業(yè)氣象信息和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，以提高農(nóng)村氣象公共服務(wù)能力。健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象信息服務(wù)站，培訓(xùn)農(nóng)村氣象信息員，壯大氣象信息員隊(duì)伍;完善農(nóng)村廣播大喇叭建設(shè)也是不可缺少的環(huán)節(jié);每年向基層干部群眾印發(fā)《氣象歷書》;努力創(chuàng)造條件，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或重點(diǎn)專業(yè)村安裝氣象信息電子顯示屏。這些都是推進(jìn)氣象信息進(jìn)村入戶，解決好氣象信息傳播“最后一公里”的重要措施。

針對(duì)農(nóng)村住宅防雷隱患嚴(yán)重的問題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村防雷與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，督促有關(guān)部門建立健全農(nóng)村防雷減災(zāi)責(zé)任制、雷電災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案和雷電災(zāi)害事故責(zé)任追究制度。氣象主管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村防雷安全管理職責(zé)，增加農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村住宅建設(shè)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，指導(dǎo)農(nóng)民采取經(jīng)濟(jì)實(shí)用、科學(xué)合理的防雷措施。加強(qiáng)農(nóng)民新村和危舊房改造避雷裝置的圖紙審核、施工監(jiān)審、竣工驗(yàn)收工作，把好新房建設(shè)的防雷關(guān)。對(duì)農(nóng)村危舊房屋防雷裝置改造，建議各級(jí)政府給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，有關(guān)部門給予技術(shù)支持，幫助農(nóng)民新建或完善舊房防雷設(shè)施。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)

第一、增大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)資金、人員、技術(shù)的投入，特別是要抓好縣級(jí)農(nóng)氣人員培訓(xùn)、制定精細(xì)的農(nóng)氣服務(wù)方案、保障農(nóng)氣所需的經(jīng)費(fèi)和裝備。第二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)的建設(shè)，提高新農(nóng)村趨利避害的能力。第三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析評(píng)估，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)，避免盲目引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。第四、加強(qiáng)人工影響天氣工作，充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的保障作用。第五、全面開展農(nóng)作物病蟲害發(fā)生流行氣象預(yù)報(bào)，為各地統(tǒng)防統(tǒng)治提供有效信息。第六、進(jìn)一步做好土壤墑情監(jiān)測預(yù)報(bào)，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮抗旱當(dāng)好參謀。第七、提高糧經(jīng)作物氣象產(chǎn)量預(yù)報(bào)水平，為各級(jí)政府制定調(diào)控政策提供決策依據(jù)。

4.3 拓展加深農(nóng)業(yè)特色骨干產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)一般都是當(dāng)?shù)氐闹е歉僧a(chǎn)業(yè)，開展富有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)成為新農(nóng)村氣象服務(wù)的亮點(diǎn)。因此，依據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)的覆蓋面。尤其要圍繞特色農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)搞好產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后系列化氣象服務(wù)，做到產(chǎn)前有預(yù)報(bào)、建議;產(chǎn)中有跟蹤、指導(dǎo);產(chǎn)后有分析評(píng)價(jià)。例如:重慶黔江區(qū)、豐都縣開展的烤煙系列化專項(xiàng)氣象服務(wù)就獲得煙草部門的歡迎和好評(píng)。

農(nóng)業(yè)特色骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)一般是公司+農(nóng)戶模式或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶模式。因此，搞好為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶的氣象服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能起到示范和帶動(dòng)作用。應(yīng)該與他們形成互動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、通信等新技術(shù)，通過建立服務(wù)聯(lián)系卡、氣象短信服務(wù)平臺(tái)、為農(nóng)服務(wù)QQ群等形式，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)或?yàn)?zāi)害性、轉(zhuǎn)折性天氣出現(xiàn)時(shí)，為他們提供有針對(duì)性、實(shí)用性的天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及相關(guān)措施建議等信息，指導(dǎo)他們科學(xué)生產(chǎn)，幫助解決實(shí)際氣象問題。

氣象部門杜絕閉門造車，盡量與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、水果、煙草、蠶桑等部門合作，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享;與農(nóng)、林、水、畜等部門聯(lián)合開展服務(wù)合作和技術(shù)攻關(guān)，能夠更好地開發(fā)利用氣候資源和規(guī)避氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高氣象為新農(nóng)村服務(wù)的能力。

4.4 探索氣象科普、氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳的有效途徑

從學(xué)生抓起，編印一本好的氣象科普教材，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)普及到學(xué)校，讓學(xué)生去普及、提高、帶動(dòng)全社會(huì)，像對(duì)學(xué)生普法一樣去普及氣象災(zāi)害防御知識(shí);從農(nóng)民抓起，把農(nóng)民和農(nóng)民工的氣象科普放在重要位置，制定符合農(nóng)民實(shí)際和口味的氣象科普宣傳方式，比如:宣傳掛圖、氣象歷書、氣象災(zāi)害防御手冊。通過對(duì)學(xué)生和廣大農(nóng)民的氣象科普宣傳和教育，從而逐步提高全民特別是農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和水平。

5 結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)給氣象服務(wù)工作帶來了縱深發(fā)展的機(jī)遇，氣象部門應(yīng)該抓好這個(gè)機(jī)遇，把為農(nóng)服務(wù)工作做得更加出色，讓政府和農(nóng)民更加滿意。新農(nóng)村氣象服務(wù)工作面臨的問題和困難雖然不少，但只要在為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容和方式上拓展創(chuàng)新，在為農(nóng)氣象服務(wù)環(huán)節(jié)上更加扎實(shí)、細(xì)致，新農(nóng)村氣象服務(wù)前景可期、大有作為。

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B

2012－02－29

王幫能(1965—)，男，工程師，主要從事地面氣象測報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象工作。

1003－6598(2012)03－0058－03