吳江紅，姜黔龍，周文鈺，楊勝海

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學(xué)院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

認(rèn)真學(xué)習(xí)部門(mén)規(guī)章 規(guī)范開(kāi)展防雷減災(zāi)工作

吳江紅1，姜黔龍2，周文鈺3，楊勝海4

(1.貴州省織金縣氣象局，貴州 織金 552100;2.貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400; 3.成都信息工程學(xué)院大氣093班，四川 成都 610225;4.貴州省榕江縣氣象局，貴州 榕江 557200)

2011年新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章，規(guī)定了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展防雷減災(zāi)依法行政的工作職責(zé)以及應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)對(duì)三個(gè)部門(mén)規(guī)章的學(xué)習(xí)，該文提出了縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展防雷減災(zāi)工作的思路——“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、以我為主”。

部門(mén)規(guī)章;依法行政;工作思路

1 引言

2011年9月1日，新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》三個(gè)部門(mén)規(guī)章正式施行，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)“三個(gè)部門(mén)規(guī)章”的各項(xiàng)規(guī)定，特別是準(zhǔn)確把握修改完善的內(nèi)容，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法推進(jìn)雷電災(zāi)害防御工作的有序開(kāi)展，強(qiáng)化防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能，提高防雷減災(zāi)能力和水平，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好防雷減災(zāi)工作，有效避免或最大程度的減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)防雷減災(zāi)的工作目標(biāo)。然而，防雷減災(zāi)工作是一項(xiàng)具有一定的社會(huì)管理職能、需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、需要政府相關(guān)職能部門(mén)配合和支持的工作;盡管經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)20多年的努力，防雷減災(zāi)工作基本進(jìn)入規(guī)范化的依法行政工作流程，但在縣級(jí)氣象部門(mén)防雷減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人員有限、目前從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高的情況下，怎樣按照法律法規(guī)要求依法行政，規(guī)范化的開(kāi)展防雷減災(zāi)工作，一直是各級(jí)氣象部門(mén)探討的問(wèn)題。本文主要就縣級(jí)依法開(kāi)展防雷減災(zāi)工作，規(guī)范化履行職責(zé)進(jìn)行探討。

2 理清思路履行職責(zé)

經(jīng)過(guò)多年的努力，氣象部門(mén)基本理順了防雷減災(zāi)的社會(huì)管理關(guān)系，同級(jí)相關(guān)職能管理部門(mén)在一定程度上也支持和配合氣象部門(mén)防雷減災(zāi)工作，全社會(huì)防雷減災(zāi)意識(shí)也有了很大的提高，防雷裝置設(shè)計(jì)審核、工程竣工驗(yàn)收行政許可工作也在逐步走向正軌。然而，以經(jīng)濟(jì)效益為主、自我發(fā)展的工作思路在縣級(jí)氣象部門(mén)還普遍存在，使防雷減災(zāi)工作一定程度上進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸狀態(tài)。新修訂的“防雷減災(zāi)管理辦法”第四條:地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作。指明了今后的工作路線:政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。因此，在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)的做好防雷減災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，積極開(kāi)展包括雷電監(jiān)測(cè)和預(yù)警、雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防護(hù)以及雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定等防御和減輕雷電災(zāi)害的活動(dòng);履行防雷減災(zāi)社會(huì)管理職責(zé)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的防雷安全監(jiān)督檢查，才能有效避免、減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

防雷減災(zāi)工作是一項(xiàng)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系到安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行、千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作，氣象部門(mén)管理能力和管理范圍還畢竟有限，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量;目前氣象部門(mén)氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等氣象災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)設(shè)施普遍投入使用，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)救助部門(mén)提供雷電監(jiān)測(cè)信息，使這些部門(mén)提前準(zhǔn)備救災(zāi)工作;對(duì)于監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的雷擊事故隱患，應(yīng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，取得他們的支持，共同監(jiān)督事故隱患部門(mén)或單位及時(shí)整改、消除隱患，保證生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。出現(xiàn)雷擊事故，特別是重大雷電災(zāi)害事故，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行事故原因調(diào)查，在最短時(shí)間內(nèi)將調(diào)查結(jié)果向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，以便有關(guān)救助部門(mén)迅速開(kāi)展救助工作，安全生產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)督整改。年度工作結(jié)束后，氣象主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府匯報(bào)工作，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)全年工作情況，最終形成政府主導(dǎo)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作新局面。

3 加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí) 提高行政許可能力

新修訂的“防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定”第二條:縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作。也就是明確了防雷減災(zāi)行政許可工作是自縣級(jí)以上氣象部門(mén)的職責(zé)，必須按照行政許可法的要求，規(guī)范化的程序開(kāi)展防雷減災(zāi)行政許可工作。然而，畢竟縣級(jí)氣象部門(mén)主要業(yè)務(wù)還是氣象觀測(cè)、人工影響天氣、天氣預(yù)報(bào)及具體防災(zāi)減災(zāi)工作，編制工作人員少，事務(wù)性業(yè)務(wù)多，在一定程度上制約了防雷減災(zāi)的依法行政工作的開(kāi)展，而且即使專(zhuān)設(shè)防雷減災(zāi)行政許可的工作人員，由于原來(lái)長(zhǎng)期從事氣象業(yè)務(wù)工作，法律知識(shí)欠缺，沒(méi)有依法行政經(jīng)驗(yàn)，一定程度上會(huì)影響氣象部門(mén)防雷減災(zāi)行政許可的形象;因此，在今后我們工作中應(yīng)高度重視、加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是省局制定的行政許可辦理程序的學(xué)習(xí)，提高規(guī)范化依法行政的能力。

另一方面，在Internet網(wǎng)絡(luò)的迅速普及、國(guó)家加快法律法規(guī)建設(shè)、大規(guī)模的普及法律知識(shí)的形勢(shì)下，人民群眾的法律意識(shí)也在大幅度的提高，服務(wù)的對(duì)象也在逐步的利用法律武器維護(hù)自身利益，所以我們也必須轉(zhuǎn)變觀念，從提高社會(huì)防雷減災(zāi)能力和水平、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度，按照規(guī)范化的行政許可程序、監(jiān)督程序，依法行政、履行職責(zé)，從根本上體現(xiàn)防雷減災(zāi)行政管理的公開(kāi)、公正和公平。

4 加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)提高服務(wù)水平

防雷減災(zāi)依法行政工作，需要相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和一定的防雷減災(zāi)技術(shù)知識(shí)。目前氣象部門(mén)防雷技術(shù)服務(wù)工作的人員多數(shù)是從氣象業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)崗而來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)初步法律法規(guī)知識(shí)、基本防雷技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，但畢竟是普及性而不是系統(tǒng)性的，還需要在工作中不斷的努力學(xué)習(xí)，提高自身的防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)水平。

另一方面，雷電是自然界中的一種大氣放電現(xiàn)象，雷電活動(dòng)規(guī)律符合電學(xué)原理。無(wú)論是防雷裝置安全性能檢測(cè)、防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、雷擊事故調(diào)查鑒定或是雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具的文字報(bào)告屬于第三方公正性文件，必須符合公正性原則，技術(shù)依據(jù)也必須符合科學(xué)原理，這與從業(yè)技術(shù)人員雷電防護(hù)知識(shí)、電學(xué)原理知識(shí)掌握的程度密切相關(guān)。因此，正確理解、熟悉防雷技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，特別是新技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)掌握，是對(duì)防雷減災(zāi)從業(yè)人員基本要求，也是公正性原則的要求。從目前了解的情況看，仍然存在簡(jiǎn)單的防雷創(chuàng)收的單純觀點(diǎn)，不少管理人員不熟悉技術(shù)規(guī)范、不能正確理解應(yīng)用規(guī)范，甚至曲解技術(shù)規(guī)范的情況為數(shù)還不少，嚴(yán)重影響防雷減災(zāi)部門(mén)的形象，我們必須予以重視，及時(shí)在思想觀念上加以引導(dǎo)，采取措施提高各級(jí)工作人員掌握、正確運(yùn)用技術(shù)規(guī)范能力，提升整體技術(shù)水平，才能符合“三個(gè)部門(mén)規(guī)章”的要求，正確的履行防雷減災(zāi)依法行政的工作職責(zé)。

5 小結(jié)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)氣象部門(mén)廣大防雷減災(zāi)工作人員的共同努力，防雷減災(zāi)工作得到了各級(jí)人民政府的高度重視，基本進(jìn)入依法行政、有序開(kāi)展的局面，也引起了社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)注。然而，由于多種因素使得該項(xiàng)工作在一定程度上進(jìn)入瓶頸發(fā)展階段，通過(guò)新修訂的《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》三個(gè)部門(mén)規(guī)章的學(xué)習(xí)，認(rèn)為貫徹落實(shí)“三個(gè)部門(mén)規(guī)章”的各項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)確把握修改完善的條款內(nèi)容，按照“三個(gè)規(guī)章”的要求，確定“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、以我為主”的工作思路，才能依法推進(jìn)雷電災(zāi)害防御工作的有序開(kāi)展，強(qiáng)化氣象部門(mén)的防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能，提高防雷減災(zāi)能力和水平，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好防雷減災(zāi)工作，有效避免、減輕雷電災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步促進(jìn)防雷減災(zāi)工作穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

C931

B

2012－03－19

吳江紅(1967—)，男，助工，主要從事防雷減災(zāi)行政管理工作。

1003－6598(2012)03－0056－02