史會(huì)云

（遼寧省水利廳，110003，沈陽(yáng)）

農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作是農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村水利工程“重建輕管”的現(xiàn)象仍然存在，尚未建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，缺少維修養(yǎng)護(hù)人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員，直接影響一些水利工程的正常運(yùn)行，部分水利工程甚至出現(xiàn)了安全隱患。為解決這個(gè)問(wèn)題，遼寧出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃建設(shè)、管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)籌集、管護(hù)制度等方面作出規(guī)定?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，保障農(nóng)村水利工程持續(xù)發(fā)揮效益具有重要的歷史意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理是可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。多年來(lái)，遼寧水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，水利建設(shè)投入尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，建設(shè)了一大批農(nóng)村飲水、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村防洪減災(zāi)等工程設(shè)施，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成水庫(kù)917座，塘壩、水閘、泵站8654座，農(nóng)村供水工程2.2萬(wàn)處，各類堤防1.96萬(wàn)km，溝渠4.4萬(wàn)km，為全省近2 000萬(wàn)農(nóng)村人口的供水和防洪安全提供了可靠保證。

但由于歷史欠賬太多，基礎(chǔ)薄弱，全省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法承擔(dān)較大的旱澇風(fēng)險(xiǎn)，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的格局依然得不到根本扭轉(zhuǎn)。頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害不僅暴露出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的一些嚴(yán)重問(wèn)題，也威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，“十二五”期間，遼寧農(nóng)村水利計(jì)劃投資465億元，是“十一五”的3倍，其中新增節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝（66.67萬(wàn) hm2），改善澇區(qū) 500萬(wàn)畝（33.33萬(wàn)hm2），建設(shè)農(nóng)村飲水工程5 000余處，進(jìn)一步解決農(nóng)村防洪、飲水、糧食和水生態(tài)安全問(wèn)題。

隨著農(nóng)村水利工程建設(shè)不斷推進(jìn)，工程建成后的運(yùn)行、維護(hù)和管理問(wèn)題也凸顯出來(lái)：一是農(nóng)村水利工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)布局散、亂、雜，重復(fù)建設(shè)，效率低下，既難以發(fā)揮整體效益，又給運(yùn)行管理造成困難；工程建設(shè)設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等規(guī)定可操作性差，使得工程施工不規(guī)范，工程質(zhì)量難以保證。二是重建輕管，部分農(nóng)村水利工程因管理主體不清、責(zé)任不明，出現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)部門互相推諉，缺乏專職專業(yè)的工程管理隊(duì)伍，處于有人建、無(wú)人管的狀態(tài)。三是農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)行缺少規(guī)范的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和維修管護(hù)資金投入，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性工程又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。這些問(wèn)題造成全省農(nóng)村水利工程不同程度存在“建成一面、荒廢一片”的現(xiàn)象，尤其是一些村級(jí)水利工程幾乎處于失管狀態(tài)，無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮工程整體效益，導(dǎo)致了已投入建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)。

為扭轉(zhuǎn)這種“重建輕管”的不利局面，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳起草了《辦法》，按照立法程序，于2012年4月16日經(jīng)遼寧省第十七屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以第271號(hào)省政府令頒布實(shí)施。

二、抓規(guī)劃，明責(zé)任，增投入，確保農(nóng)村水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

針對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任不清、投入不足等問(wèn)題，《辦法》提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)村水利工程的整體效益

一是由省水利廳負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村水利工程專業(yè)規(guī)劃，在征求省發(fā)展改革委等有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣水利部門依據(jù)上一級(jí)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃，征求發(fā)展改革等有關(guān)部門意見(jiàn)后，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水利部門備案。

二是農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)村水利工程專業(yè)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，要經(jīng)縣以上水利部門審核批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由審批部門按照國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。任何單位和個(gè)人不得擅自改變工程設(shè)計(jì)。確需變更的，要在變更前報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2.明確責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)部門和管護(hù)制度

一是明確部門分工。省、市、縣三級(jí)水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程建設(shè)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的有關(guān)工作。

二是建立管護(hù)制度。明確農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)所有人的管護(hù)責(zé)任，工程經(jīng)營(yíng)者、使用者負(fù)責(zé)建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)制度，設(shè)定專職或者兼職人員，實(shí)施經(jīng)常性的巡查，定期維修養(yǎng)護(hù)。省、市、縣水利部門要根據(jù)農(nóng)村水利工程規(guī)模、受益范圍等管理需要，按照國(guó)家或者省、市有關(guān)規(guī)定明確管理職責(zé)，建立監(jiān)督檢查制度。

三是建立農(nóng)村水利工程管護(hù)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程養(yǎng)護(hù)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止危害農(nóng)村水利工程安全的行為。

四是劃定管理區(qū)域。根據(jù)農(nóng)村水利工程的功能需要，在工程設(shè)施和周邊可能影響工程設(shè)施功能的區(qū)域劃定管理范圍和保護(hù)范圍。管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，由市、縣水利部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。

3.加大投入力度，保障工程維修管理經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《辦法》規(guī)定，省、市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從本級(jí)水利非稅收入和從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。此項(xiàng)規(guī)定為遼寧省農(nóng)村水利工程的維修管護(hù)提供了可靠的后續(xù)資金保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必將有效改善遼寧省農(nóng)村水利工程管護(hù)不良的現(xiàn)狀。

為確保農(nóng)村水利工程維護(hù)管理的要求和措施落到實(shí)處，根據(jù)《辦法》的精神，省水利廳制定了《遼寧省水利工程管理及考核辦法》以及閘壩、塘壩、灌區(qū)、水庫(kù)、河道、橡膠壩、節(jié)水滴灌、水土保持、飲水安全、農(nóng)田排澇、防汛抗旱等11個(gè)單項(xiàng)工程管理考核辦法。通過(guò)細(xì)化《辦法》中工程管理維護(hù)的各項(xiàng)措施，建立農(nóng)村水利工程管理的評(píng)價(jià)、考核體系，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門從制度上、資金上、隊(duì)伍上，全面落實(shí)農(nóng)村水利工程管護(hù)要求，充分發(fā)揮工程效益，保障水利工程良性運(yùn)行。

三、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，打通水利服務(wù)“最后一公里”

制度的效用取決于制度的執(zhí)行。不抓制度執(zhí)行，制度就沒(méi)有效果；不抓制度落實(shí)，就等于沒(méi)有制度。農(nóng)村水利工程的良性運(yùn)行不僅需要好的制度，更需要優(yōu)秀的管理人員和嫻熟的技術(shù)人員，解決水利服務(wù)“最后一公里”的“瓶頸”。

2011年11月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了縣級(jí)水利工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化公益性職能；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站實(shí)行縣級(jí)水利部門直接管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)和監(jiān)督；在每個(gè)村設(shè)置1名水管員，發(fā)揮宣傳員、信息員和維護(hù)員的作用。通過(guò)建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高基層水利服務(wù)與發(fā)展能力，切實(shí)解決農(nóng)村水利工程有人建、無(wú)人管的問(wèn)題。目前此項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

一是市縣水利部門新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位58個(gè)，變更、提格事業(yè)單位37個(gè)。

二是8個(gè)市、30個(gè)區(qū)縣設(shè)立了專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，9個(gè)市、36個(gè)區(qū)縣設(shè)立了水利公安機(jī)構(gòu)，建立了水政監(jiān)察和公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三是2012年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站737處。已聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員704人。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站庫(kù)房建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置和村級(jí)水管員勞務(wù)費(fèi)支出由省、市共同承擔(dān)，省級(jí)補(bǔ)助資金按平均70%控制；服務(wù)站人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由縣承擔(dān)。2012年計(jì)劃投入資金4億元，其中省級(jí)補(bǔ)助2.9億元，市級(jí)配套1.1億元。已下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金1.62億元。

五是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站庫(kù)房面積不低于350 m2，有獨(dú)立的2000m2左右的院落，有土地使用證。儀器設(shè)備購(gòu)置由縣水利部門統(tǒng)一組織采購(gòu)、管理。全省已落實(shí)庫(kù)房建設(shè)用地558處，部分縣庫(kù)房建設(shè)已經(jīng)開(kāi)工。

六是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站會(huì)同村委會(huì)考核，已選用村級(jí)水管員957名。

水利基層服務(wù)體系的建設(shè)完善，尤其是村級(jí)水管員制度的引入，徹底解決了水利服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。而水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的形成，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了保駕護(hù)航的工具，水事違法活動(dòng)得到及時(shí)糾正處理，確保了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》剛剛出臺(tái)，對(duì)于積患已久的農(nóng)村水利工程維修管理養(yǎng)護(hù)體制來(lái)說(shuō)是一劑良方，但在執(zhí)行中可能會(huì)遇到新的問(wèn)題。下步遼寧將根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步完善配套政策制度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督考核，同時(shí)加大宣傳力度，讓《辦法》深入民心，真正促進(jìn)農(nóng)村水利工程的可持續(xù)利用，為遼寧水利改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。