李世勤

（江西省防汛抗旱指揮部辦公室，330009，南昌）

江西省位于長江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量豐沛，多年平均年降水量 1 638 mm，4—6月為降雨集中期，降水量接近全年一半。江西山地、丘陵占全省面積78%，東、南、西三面環(huán)山，南部屬南嶺山地，九連山、大庾嶺，西部有幕阜山脈、九嶺山脈，羅霄山脈及武功山、井岡山，東北部有懷玉山脈，東部武夷山脈，其主峰黃崗山小巖頭山海拔2 158 m，為全省最高峰；特殊的氣候和自然環(huán)境，決定著江西是一個(gè)山洪頻發(fā)的省份。

2007年起，江西省開始實(shí)施山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，到目前，全省山洪災(zāi)害防御非工程體系初步建立，并在近年山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用。

一、項(xiàng)目建設(shè)概況

2004年，江西省編制完成了《江西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中有94個(gè)涉及山洪災(zāi)害防治任務(wù)，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積約12.1萬km2，占全省面積的72.2%。江西高度重視山洪災(zāi)害防御工作，從2006年起就將山洪災(zāi)害防御作為防汛工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，并提出了當(dāng)發(fā)生山洪時(shí)不出現(xiàn)重大人員傷亡的防洪工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2006年，按照國務(wù)院《關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》，江西省克服經(jīng)濟(jì)薄弱困難，積極籌措資金，開始分年度對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行以暴雨監(jiān)測為基礎(chǔ)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2010年，國家防汛抗旱總指揮部辦公室根據(jù)國務(wù)院 “加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”的決定，啟動(dòng)了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，全省有 94個(gè)縣（區(qū)、市）列入建設(shè)范圍。

山洪災(zāi)害防治非工程措施主要由暴雨洪水監(jiān)測系統(tǒng)、信息匯集及計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村末端預(yù)警系統(tǒng)及群測群防體系等五部分組成。

二、項(xiàng)目建設(shè)主要做法

1.充分考慮運(yùn)行管理要求，確定合適的建設(shè)管理模式

按照水利部、財(cái)政部、國土資源部和中國氣象局的有關(guān)文件要求，省水利廳會同省財(cái)政廳、省國土資源廳、省氣象局成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立省山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡稱省項(xiàng)目辦）作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；各設(shè)區(qū)市、縣成立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省市水文部門作為同級項(xiàng)目辦成員參與項(xiàng)目建設(shè)管理，以支撐項(xiàng)目中暴雨洪水監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)；氣象部門成立相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象部門實(shí)施內(nèi)容的建設(shè)。

依據(jù)國家防總制定的有關(guān)辦法和四部委相關(guān)文件精神，結(jié)合江西省實(shí)際，特別是后期項(xiàng)目運(yùn)行管理的要求，制定 《江西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《江西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，用于指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和明確各級各部門的建設(shè)職責(zé)。

山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目具有明顯行業(yè)信息化項(xiàng)目的特征：一是系統(tǒng)建設(shè)的對象及成果始終處于不斷發(fā)展和完善中；二是系統(tǒng)具有信息共享、資源融合、技術(shù)與方法繼存的要求；三是具有多企業(yè)、多部門共同參與的管理難度和多設(shè)備協(xié)同工作的集成難度；四是項(xiàng)目后期運(yùn)行管理對使用單位人員知識及政治素質(zhì)要求高。為此，江西省主要采取了以下措施開展項(xiàng)目建設(shè)：一是技術(shù)性強(qiáng)的內(nèi)容由省項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織招標(biāo)投標(biāo)；二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對軟件開發(fā)統(tǒng)一功能、統(tǒng)一開發(fā)平臺、統(tǒng)一表現(xiàn)形式，基本統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集通信規(guī)約；三是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備、產(chǎn)品和建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)特點(diǎn)分類組織招標(biāo)投標(biāo)；四是對具有局地個(gè)性化的建設(shè)內(nèi)容如山洪防御體系建設(shè)、山洪普查、宣傳、演練等，計(jì)劃下達(dá)資金到縣，由各縣級項(xiàng)目辦組織實(shí)施；五是招標(biāo)內(nèi)容根據(jù)工程施工進(jìn)度要求合理劃分標(biāo)段；六是建設(shè)資金由省財(cái)政列入專戶，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，依據(jù)合同及時(shí)支付票據(jù)，由財(cái)政直接向承建單位支付，確保資金安全；七是項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，省項(xiàng)目辦通過招標(biāo)投標(biāo)確定監(jiān)理單位，全程監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施；八是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及今后運(yùn)行管理的單位全過程參與相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施，一方面可加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，同時(shí)在特殊專業(yè)上（如水雨情監(jiān)測系統(tǒng)）起到技術(shù)支撐作用，另一方面也收到了對用戶現(xiàn)場培訓(xùn)的效果，同時(shí)對協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工環(huán)境、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度起到了積極作用，更重要的是為后期運(yùn)行打下基礎(chǔ)。

? 關(guān)鍵時(shí)刻：2012年6月22日16時(shí)、23日22時(shí)、24日15時(shí)江西黎川縣

6月22—24日，黎川縣洵口鎮(zhèn)降雨量406 mm，縣預(yù)警平臺發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警信息和實(shí)施轉(zhuǎn)移信息13 080人次。全縣倒塌房屋27間，損毀房屋67間，由于預(yù)警及時(shí)，提前轉(zhuǎn)移群眾1 543人，成功避免了人員傷亡。22日16時(shí)，西城鄉(xiāng)新橋村薛道飛家5口人，23日22時(shí)，洵口鎮(zhèn)白沙村山安村小組艾義華家4口人，24日15時(shí)，厚村鄉(xiāng)三源村鄭友根家4口人、鄭友孫家5口人，接到預(yù)警信息，及時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移不久，房屋就被山體滑坡壓塌。

2.項(xiàng)目建設(shè)突出重點(diǎn)，注重資源整合

項(xiàng)目建設(shè)突出三個(gè)重點(diǎn)。一是緊緊抓住導(dǎo)致山洪災(zāi)害誘發(fā)要素，突出降雨量、水位監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)雨量水位站網(wǎng)。目前已實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的縣，山洪易發(fā)區(qū)雨量站網(wǎng)密度一般在30 km2/站，防治區(qū)雨量站網(wǎng)密度一般在50 km2/站，水位站重點(diǎn)布設(shè)在受山洪威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾相對集中的村。二是突出從監(jiān)測系統(tǒng)、信息匯集、預(yù)警平臺到末端預(yù)警各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一。三是突出建立健全基層群測群防體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)山洪災(zāi)害防御能力建設(shè)。全省1 598個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了防辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)水庫防洪預(yù)案、圩堤防洪預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水工程基本資料及分布圖、人員轉(zhuǎn)移安置示意圖、山洪災(zāi)害防御明白卡等基本資料基本建檔；行政首長負(fù)責(zé)制，防辦主要工作職責(zé)，防汛值班制度，圩堤、小型水庫巡查報(bào)汛制度，信息報(bào)送制度等各類制度基本建立；強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級基層防御組織相體系，落實(shí)各級責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方式；強(qiáng)化了小型水庫安全管理員制度，全省9 000多座小型水庫都落實(shí)了安全管理員；強(qiáng)化了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的實(shí)用性和可操作性?；鶎臃姥大w系的建立有效地保證了山洪預(yù)警響應(yīng)的落實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)高度重視資源整合。首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，將水文系統(tǒng)現(xiàn)有水文站網(wǎng)、中小河流監(jiān)測建設(shè)及規(guī)劃站網(wǎng)納入山洪災(zāi)害防治非工程措施暴雨洪水監(jiān)測站網(wǎng)，充分利用了現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過程中盡可能避免與氣象站重合。二是充分利用防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)成果，項(xiàng)目建設(shè)要求在完全滿足國家防總對山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)技術(shù)要求的同時(shí)，從監(jiān)測數(shù)據(jù)流程規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均保持了與防汛抗旱指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一致。三是山洪災(zāi)害預(yù)警平臺與防汛抗旱指揮系統(tǒng)進(jìn)行了完整的融合，山洪預(yù)警作為防汛抗旱決策支持系統(tǒng)的一個(gè)模塊，極大地方便了各類應(yīng)用。

3.建設(shè)省、市、縣三級平臺，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

根據(jù)山洪形成機(jī)理和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，各級平臺建設(shè)的功能有所側(cè)重?？h級平臺在獲取各類監(jiān)測信息的同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)信息反饋功能；市級平臺在充分實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測信息共享的同時(shí)，強(qiáng)化督促、預(yù)警監(jiān)視、信息匯總、信息服務(wù)和會商功能；省級平臺在全面實(shí)現(xiàn)市級平臺全部功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了為跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享提供接口。省、市、縣三級平臺同時(shí)建設(shè)，有效地增強(qiáng)了省、市對各地山洪災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)情況的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

三、防洪減災(zāi)效益顯著

面對嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，江西把保障群眾生命安全放在第一位，充分利用山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)成果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾，大大減少了人員傷亡。

2012年，江西省強(qiáng)對流天氣多、降雨量大、覆蓋范圍廣，全省共出現(xiàn)24次明顯降雨過程，1月1日至11月10日，全省平均降雨量達(dá)1857mm，比常年多20%。各級政府、防汛部門高度重視山洪災(zāi)害防御工作。

2012年6月21—26日，江西省出現(xiàn)強(qiáng)降雨，全省平均降雨量117 mm，有44個(gè)縣降雨量超過200 mm，19個(gè)縣超過300 mm，建設(shè)中的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了顯著的作用。初步統(tǒng)計(jì)，鷹潭、贛州、吉安、撫州、上饒等5個(gè)市的47個(gè)縣582個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口120.9萬人，緊急轉(zhuǎn)移4.136萬人，倒塌房屋3 759間。強(qiáng)降雨過程中，各縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺共發(fā)布預(yù)警短信達(dá)157 297條，通過電話、廣播、報(bào)警器傳遞預(yù)警信息共17 416次。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，直接避免人員傷亡1 250余人。

6月22—24日，永豐縣平均降雨量達(dá)217 mm，強(qiáng)降雨期間，共發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警短信1 235條，全縣緊急轉(zhuǎn)移人員2 582人，倒塌房屋147間，514人在房屋倒塌前提前轉(zhuǎn)移。

6月21—24日，崇義縣全縣普降大到暴雨，豐州鄉(xiāng)白石站過程累計(jì)降雨量321 mm，全縣受災(zāi)人口23 114人，緊急轉(zhuǎn)移1 138人，倒塌房屋251間，轉(zhuǎn)移人員中倒塌房屋的有310人。

6月22—23日，寧都縣兩天降雨量超過200 mm的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。暴雨洪水造成4.554萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移人口 629人，倒塌房屋 126間，縣防辦發(fā)布預(yù)警信息1 650條。東韶鄉(xiāng)、安福鄉(xiāng)、東山壩鎮(zhèn)、釣峰鄉(xiāng)、長勝鎮(zhèn)、石上鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了房屋倒塌，群眾在房屋倒塌前得到轉(zhuǎn)移，避免直接傷亡236人。

6月22—24日，臨川及上游地區(qū)普降暴雨，撫河及其支流臨水水位迅速上漲，25日8時(shí)，廖家灣水位達(dá)40.99 m，流量 5 510 m3/s，接近警戒水位。25日6時(shí)，正在巡堤的江下村村民發(fā)現(xiàn)嵩湖鄉(xiāng)江下堤（撫河干流上千畝圩堤，保護(hù)耕地0.32萬畝，保護(hù)人口0.35萬人）已封堵穿堤涵管出現(xiàn)滲漏，堤身出現(xiàn)滑坡跡象，情況十分危急。帶隊(duì)巡查的村小組組長汪春發(fā)通過山洪災(zāi)害非工程措施預(yù)警擴(kuò)音系統(tǒng)向全村喊話：“江下堤穿堤涵管出現(xiàn)險(xiǎn)情，請村民帶上工具上堤搶險(xiǎn)?！睅追昼姾?，附近村莊100多名村民帶著工具趕到險(xiǎn)情點(diǎn)。由于搶護(hù)及時(shí)，不到2個(gè)小時(shí)，險(xiǎn)情得到控制。山洪預(yù)警擴(kuò)音系統(tǒng)在本次抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，通過預(yù)警廣播系統(tǒng)及時(shí)呼叫搶險(xiǎn)人員，提高了搶險(xiǎn)調(diào)度效率，為抗洪搶險(xiǎn)爭取了寶貴時(shí)間，確保了堤防安全。