張世全，包健杰，劉卓也

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽）

遼寧省地貌結(jié)構(gòu)大體為“六山一水三分田”，山地、平地、水面面積占全省土地總面積的比例分別為58%、33%和9%，地勢自北向南、自東西兩側(cè)向中部傾斜，山地丘陵分布于東西兩側(cè)。地貌結(jié)構(gòu)的特點，決定了遼寧省是山洪災害較為嚴重的省份。近年，受極端災害性天氣及經(jīng)濟社會活動等多種因素的共同影響，山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災害頻發(fā)，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和基礎設施損毀，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。山洪災害已成為遼寧省防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加強山洪災害防治也成為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大而緊迫的任務。

2010年7月21日，國務院召開常務會議，要求“加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。按照此次會議精神和水利部統(tǒng)一部署，遼寧省于2010年8月啟動了山洪災害防治縣級非工程措施建設工作，目前已經(jīng)完成2010年、2011年共計42個試點縣（市、區(qū)）的建設任務，并在2012年汛期發(fā)揮了巨大的防災減災效益。

一、項目基本情況

根據(jù)《全國山洪災害防治規(guī)劃》，遼寧省有山洪災害防治任務的縣（市、區(qū)）共有52個，分布于13個市，除2010年汛前已建設完成的岫巖滿族自治縣、本溪滿族自治縣、鳳城市3個試點縣（市），剩余的49個縣（市、區(qū)）按照國家的統(tǒng)一安排，2010年度安排12個縣（市、區(qū)）的建設任務，2011年度安排27個縣（市、區(qū)）的建設任務，2012年度安排10個縣（市、區(qū)）的建設任務。目前2010、2011年度的建設項目已經(jīng)完成，并投入試運行。2012年度建設項目正在緊張施工過程中，并將于2012年年底前完成建設工作。

目前，遼寧省完成山洪災害防治非工程措施項目的42個縣（市、區(qū)）共建有自動雨量站840個、簡易雨量站617個、人工雨量站97個，自動水位站194個、簡易水位站232個、多要素氣象站227個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)824個、預警廣播3 116套。全省共配備傳真機848臺、手搖報警器720個、鑼42 862個、宣傳手冊165 425冊、光盤錄音帶7 319個、明白卡447 925張、警示牌7 188個、宣傳欄7 261個。

二、2012年汛期發(fā)揮效益情況

1.2012年汛期水雨情

2012年8月上旬和下旬，遼寧省遭受了“達維”和“布拉萬”兩個強臺風的直接影響，給部分地區(qū)帶來不同程度的強降雨。8月3—4日，由于受“達維”外圍云系影響，全省出現(xiàn)致災強降雨過程。全省1 708個省級雨量報汛站中，降雨100 mm以上的雨量站661個，覆蓋面積達6.7萬km2，占全省總面積的46%。鞍山、營口等東南部地區(qū)出現(xiàn)特大致災暴雨，形成3個暴雨中心且全部集中在山區(qū)，屬歷史罕見。岫巖、蓋州、海城一帶的最大點雨量為岫巖縣李家堡子站511 mm，達500年一遇；遼陽、本溪一帶的最大點雨量明山區(qū)任家堡子站338 mm，為200年一遇；寬甸、鳳城一帶的最大點雨量鳳城市白云站289 mm，為200年一遇。

2.項目發(fā)揮效益情況

全省已建的山洪災害防治縣級非工程措施在防御2012年汛期的強降雨過程中，發(fā)揮了重要的防災減災作用，有效避免了群死群傷事件的發(fā)生。

8月3日2時至8月4日17時，鞍山市岫巖縣普降暴雨到大暴雨，最大點雨量達511 mm。已建設完成的岫巖縣山洪災害監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)共發(fā)出6次準備轉(zhuǎn)移預警，岫巖縣防汛抗旱指揮部在8月3日13時召開了緊急會商會議，決定立即在全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移受暴雨和山洪威脅的群眾。4日凌晨，根據(jù)預警系統(tǒng)顯示的降雨量及水位上漲情況，縣防汛抗旱指揮部判斷大洋河、哨子河沿岸有暴發(fā)山洪泥石流的可能，所以組織居民進行了緊急撤離。4日上午，該地區(qū)降雨強度突然加大，山洪預警系統(tǒng)的廣播站、手搖報警器等預警設備以及建立的群測群防體系發(fā)揮了極大的作用，使廣大群眾在第一時間得到了預警信息，并及時采取了有效的措施，避免了重大人員傷亡事件的發(fā)生。

? 關(guān)鍵時刻：2012年8月2日7時40分，遼寧建昌縣

7月31日至8月2日，遼寧省葫蘆島市建昌縣突降暴雨，48小時內(nèi)最大降雨量達232 mm。8月2日凌晨3時，在轉(zhuǎn)移受山洪災害威脅的群眾過程中，發(fā)現(xiàn)宮山嘴水庫大壩下游6 km與二道河交匯處有一灘地，上面有12名從事養(yǎng)殖的村民被圍困當中，并且水位正在迅速上漲，被困人員的生命受到嚴重威脅。建昌縣防汛抗旱指揮部多次組織沖鋒舟進行營救，但由于水流湍急，始終無法靠岸。葫蘆島市防汛抗旱指揮部立即協(xié)調(diào)中海油天津分公司進行直升機救援，但由于無法確定救援位置，救援工作遇到嚴重困難，情況萬分緊急。這時，建昌縣防辦工作人員通過山洪災害監(jiān)測預警平臺，在GIS電子地圖上迅速對該地點進行了查詢和坐標定位，并將精確坐標數(shù)據(jù)報至直升機救援小組。清晨6時，救援直升機通過縣防辦提供的坐標，起飛營救，7時40分，救援行動圓滿結(jié)束，12名被困人員全部被順利救出。在這次營救過程中，建昌縣山洪災害監(jiān)測預警平臺所提供的精確經(jīng)緯度坐標起到了至關(guān)重要的作用，為救援小組順利找到受困人員創(chuàng)造了條件，節(jié)約了寶貴的時間。

三、項目發(fā)揮效益經(jīng)驗總結(jié)

遼寧省山洪災害防治縣級非工程措施項目在2012年汛期切實發(fā)揮重要的防災減災效益，經(jīng)過總結(jié)分析，主要得益于以下三個方面：

1.汛前準備充分全面

結(jié)合山洪災害防治工作的實際需要，遼寧省于2012年汛前下發(fā)了《關(guān)于加強山洪災害防治非工程措施運行檢查開展模擬演練確保發(fā)揮防災減災效益的通知》，要求各地對已建的各類非工程措施運行狀況開展全面細致的檢查。主要檢查監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)、群測群防體系各個部分的運行狀況是否正常，信息傳輸是否快速高效，基礎數(shù)據(jù)是否全面準確，軟件操作是否熟練，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。同時督促各地積極開展非工程措施模擬運用演練工作，從自動雨量站模擬不同量級的降雨開始，逐步進行預警發(fā)布、應急響應、轉(zhuǎn)移安置等一系列的演練，檢驗系統(tǒng)應用效果，熟練系統(tǒng)操作和處置程序，為實際應用積累經(jīng)驗，確保在關(guān)鍵時刻及時監(jiān)測預警，正確響應和有效避險轉(zhuǎn)移。全省13個市防辦、42個縣水利局均按照省里要求對山洪災害監(jiān)測預警設備、縣級監(jiān)測預警平臺、群測群防體系進行了認真細致的檢查，同時積極組織開展了模擬演練，全省840處自動雨量站、194處自動水位站、227處多要素氣象站都進行了模擬測試，參加模擬演練總?cè)藬?shù)達2 100多人。

2.預警信息發(fā)布及時

2012年汛期全省各地根據(jù)實際降雨情況累計發(fā)布山洪災害預警393次，其中Ⅰ級預警40次，Ⅱ級預警55次，Ⅲ級預警298次，各地共發(fā)布山洪災害預警短信6 840條次，啟動預警廣播1 379次，使用傳真機發(fā)送預警文件2 114次，利用手搖報警器、銅鑼等設備發(fā)布預警信息550次，42個縣（市、區(qū)）共召開山洪災害防治專題視頻會議26次。

3.響應行動迅速有力

在2012年汛期的幾次強降雨過程中，全省山洪災害防治非工程措施建設項目所在的42個縣（市、區(qū)）均及時啟動相關(guān)預案，調(diào)用各類搶險運輸設備，動員各種社會力量進行群眾轉(zhuǎn)移躲險。據(jù)統(tǒng)計，全省2012年防御山洪災害累計轉(zhuǎn)移37.47萬人，其中降雨強度大受災嚴重的建昌縣轉(zhuǎn)移8萬人，大石橋市轉(zhuǎn)移5.8萬人，遼陽縣轉(zhuǎn)移5.7萬人。8月1—7日，北票市普降中到大雨，北票市防汛抗旱指揮部立即組織6個防御山洪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立現(xiàn)場指揮領(lǐng)導小組，對受山洪威脅的群眾進行轉(zhuǎn)移避險安置，并抽調(diào)干部群眾1 200余人組成應急搶險隊伍，對危險地區(qū)進行拉網(wǎng)式不間斷排查，各村應急搶險隊全部集結(jié)待命。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出動宣傳車20臺，發(fā)放宣傳單4 000余份，懸掛宣傳標語橫幅100余幅，不間斷進行宣傳預警，在山洪易發(fā)區(qū)及重點河道兩側(cè)設置專人看守，緊急轉(zhuǎn)移疏散群眾226人。

四、結(jié) 語

在山洪災害防御工作中，各地通過山洪災害防治非工程措施已建的各類監(jiān)測站點實時掌握區(qū)域內(nèi)的水雨情動態(tài)變化，并結(jié)合本地區(qū)設定的預警指標值，利用已配備的短信群發(fā)器、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等預警設備，及時告知受威脅地區(qū)群眾提前做好山洪災害防范和人員轉(zhuǎn)移準備，做到了監(jiān)測準確，預警及時，反應迅速，轉(zhuǎn)移科學，避險有效，切實地保障了山丘區(qū)群眾的生命安全。

[1]李曉明，劉永林，谷長葉，等.遼寧省山洪災害防治規(guī)劃報告[R]，2004.