胡桂林

（福建省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，350001，福州）

福建省是山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)。2010年開始，福建省在有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的69個(gè)縣（市、區(qū)）分批實(shí)施山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。目前有50個(gè)縣（市、區(qū)）通過初步驗(yàn)收，投入試運(yùn)行。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，福建省整合部門資源，突出鄉(xiāng)村防災(zāi)建設(shè)，深入推行“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛機(jī)制，有效提高了山丘區(qū)的山洪災(zāi)害防御能力。

一、建設(shè)完成情況

項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，福建省2010年、2011年度50個(gè)縣（市、區(qū)）共新建795個(gè)自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站、1萬(wàn)個(gè)簡(jiǎn)易雨量站、865個(gè)簡(jiǎn)易水位站；完善50個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，新建726個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警指揮平臺(tái)；配置1萬(wàn)個(gè)預(yù)警廣播、4.67萬(wàn)面銅鑼和0.9萬(wàn)個(gè)手搖警報(bào)器；編制25個(gè)縣級(jí)預(yù)案、726個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和1萬(wàn)個(gè)村級(jí)防御預(yù)案；制作發(fā)放宣傳材料，并開展多種形式的宣傳、培訓(xùn)和演練等。通過項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建了更加完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和有效的群測(cè)群防體系。

二、主要措施

1.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)

福建省在國(guó)家防辦制定的實(shí)施方案編制大綱基礎(chǔ)上，制定了福建省建設(shè)實(shí)施方案編制大綱，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求，防御宣傳手冊(cè)、宣傳欄、警示牌樣式和防御預(yù)案編制要求和范本等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了“構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和群測(cè)群防的防御體系，完善‘預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人’工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效防御山洪災(zāi)害，保障人民群眾生命安全，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失”的建設(shè)目標(biāo)；規(guī)范了建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和概算編制要求等；體現(xiàn)了具有福建特色的項(xiàng)目總體要求和技術(shù)方案，為各地編制實(shí)施方案奠定了良好基礎(chǔ)。

2.整合部門資源，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目由水利部門牽頭，財(cái)政、氣象、國(guó)土、廣電和民政等有關(guān)部門分工合作，共同推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。其中水利部門負(fù)責(zé)水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)警設(shè)施配備、山洪災(zāi)害普查、預(yù)案編制和宣傳培訓(xùn)演練等工作；氣象部門負(fù)責(zé)氣象信息共享和多要素自動(dòng)氣象站網(wǎng)的建設(shè)，在市縣兩級(jí)防汛、水文、氣象部門建設(shè)互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)防汛、水文和氣象信息的共享；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多要素自動(dòng)氣象站，形成密度較高的氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；廣電部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村有線廣播村村響工程建設(shè)，在每個(gè)行政村建設(shè)具有遠(yuǎn)程驅(qū)動(dòng)功能的有線廣播網(wǎng)絡(luò)和村廣播室，并配備1名廣播員，向廣大群眾提供廣播服務(wù)，使全省69個(gè)項(xiàng)目縣全部實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治村級(jí)預(yù)警廣播功能；民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，組織實(shí)施全省2萬(wàn)個(gè)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，每縣設(shè)置3～4個(gè)，每鄉(xiāng)2～3 個(gè)，每村 1～2 個(gè)，將覆蓋全省所有村（社區(qū)）的避災(zāi)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。省財(cái)政統(tǒng)籌解決經(jīng)費(fèi)，各部門分工建設(shè)，分項(xiàng)驗(yàn)收，各自維護(hù)管理，同步完成總體建設(shè)目標(biāo)。這種對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行切塊分解的多部門協(xié)作方式，發(fā)揮了各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了建設(shè)投資和維護(hù)成本。

3.突出鄉(xiāng)村防災(zāi)，提升群測(cè)群防水平

項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村基層。福建省將防汛指揮決策預(yù)警平臺(tái)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮決策預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，并建立預(yù)案、值班、物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍制度，防汛指揮部署前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)“預(yù)警到鄉(xiāng)”手段。

鄉(xiāng)村的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備配置按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每座小（1）型以上水庫(kù)有1個(gè)自動(dòng)水位雨量站，每座有防洪任務(wù)的?。?）型水庫(kù)有 1個(gè)自動(dòng)水位雨量站，每個(gè)村有1個(gè)簡(jiǎn)易雨量站和手搖報(bào)警器，每個(gè)山洪易發(fā)溪河兩岸的村有1個(gè)簡(jiǎn)易水位站，每個(gè)村有1套預(yù)警廣播和1個(gè)避災(zāi)點(diǎn)。另外，2012年福建省利用山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目契機(jī)，在全省所有自然村全面配置了6.8萬(wàn)面防汛預(yù)警銅鑼，并建立鑼長(zhǎng)制，專人鳴鑼。

項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了縣有預(yù)警指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，行政村有簡(jiǎn)易雨量站、手搖警報(bào)器、銅鑼、有線廣播等預(yù)警設(shè)施和自然災(zāi)害避災(zāi)場(chǎng)所的目標(biāo)，進(jìn)一步完善了山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系。

? 關(guān)鍵時(shí)刻：2012年8月3日23時(shí)，福建柘榮縣

2012年8月2—4日，福建省柘榮縣受第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”影響，遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，雨量達(dá)328 mm，最大1小時(shí)雨量達(dá)88 mm、最大3小時(shí)雨量達(dá)141 mm。特大暴雨造成柘榮縣境內(nèi)河水急劇上漲，城區(qū)局部?jī)?nèi)澇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，多處護(hù)岸、堤防和道路被沖毀，山體滑坡頻發(fā)。面對(duì)特大強(qiáng)降雨，柘榮縣及時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。各地各部門按照預(yù)案加強(qiáng)工程巡查、及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，23支應(yīng)急分隊(duì)果斷處置險(xiǎn)情，各地防御預(yù)警銅鑼長(zhǎng)緊急鳴鑼告警。8月3日23時(shí)，乍洋鄉(xiāng)石山站監(jiān)測(cè)到最大1小時(shí)降雨量達(dá)88 mm，由于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警，縣鄉(xiāng)兩級(jí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移下游村民300多人，避免了人員傷亡。

4.實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)預(yù)警和決策能力

福建省對(duì)防汛、水文和氣象信息共享進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，提出了具體的建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)方案，規(guī)范構(gòu)架了省市縣的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使省市縣三級(jí)防辦網(wǎng)絡(luò)縱向橫向互聯(lián)互通；省市縣三級(jí)防辦、水文、氣象內(nèi)網(wǎng)橫向互聯(lián)互通，信息共享。信息共享工作具體由省氣象局和省水文局分別組織實(shí)施，其中省氣象局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市縣兩級(jí)防汛、氣象信息共享系統(tǒng)建設(shè)和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)；省水文局負(fù)責(zé)水雨情信息編碼、報(bào)送和共享等工作。

三、工作成效

2012年福建省遭受了9場(chǎng)暴雨和7個(gè)臺(tái)風(fēng)（或熱帶風(fēng)暴）影響，其中第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”正面登陸。頻發(fā)的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，給福建省造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”的顯著成效。在2012年防汛防臺(tái)風(fēng)工作中，福建省初步建成的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用。一是有效監(jiān)測(cè)水雨情。通過山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，把自動(dòng)監(jiān)測(cè)測(cè)站網(wǎng)覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?。?）型以上水庫(kù)及重要?。?）型水庫(kù)，縣鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)有了“千里眼”，能有效監(jiān)測(cè)本區(qū)域的雨水情，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管；二是及時(shí)發(fā)布預(yù)警。汛期以來(lái)，受暴雨和臺(tái)風(fēng)影響的37個(gè)縣通過縣鄉(xiāng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向指揮部成員、防汛責(zé)任人和危險(xiǎn)區(qū)域人員等累計(jì)發(fā)送48萬(wàn)條預(yù)警短信，為提前轉(zhuǎn)移人員爭(zhēng)得寶貴時(shí)間。如8月3日23時(shí)，柘榮縣受“蘇拉”臺(tái)風(fēng)外圍環(huán)流影響溪水暴漲，新建的乍洋鄉(xiāng)石山站監(jiān)測(cè)到最大1小時(shí)88 mm，由于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警，縣鄉(xiāng)兩級(jí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移下游村民300多人，避免了人員傷亡。三是有力指揮決策。通過縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，適時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，有效地進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮部署。6月23日，邵武市根據(jù)雨水情影響情況，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)警，下達(dá)預(yù)警指令15條，洪峰來(lái)臨前提前5～8小時(shí)發(fā)出預(yù)警，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼處人員和財(cái)產(chǎn)提前轉(zhuǎn)移，特別是水北鎮(zhèn)華光特種工藝有限公司提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，避免了人員傷亡和上千萬(wàn)元損失。

四、結(jié) 語(yǔ)

山洪災(zāi)害防治是福建省一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在總結(jié)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)前期經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)思考和分析山洪災(zāi)害防治建設(shè)和管理中存在的實(shí)際問題。例如，項(xiàng)目運(yùn)行管理難度大，鄉(xiāng)村防洪基礎(chǔ)依然較薄弱，山丘區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍有待增強(qiáng)等。當(dāng)前，福建省正在加快完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，不斷提高山洪災(zāi)害防治水平。

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