王鳳國(guó)

本文主要以遼寧省建昌縣為例，分析了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，闡述和分析了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策及模式選擇，力求探索出符合建昌縣的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而促進(jìn)建昌縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，遼寧省建昌縣在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，仍然存在諸多方面的問(wèn)題。具體主要體現(xiàn)在缺乏健全的管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較為匱乏、資金較為緊張、基礎(chǔ)設(shè)施還待遇不斷完善。總而言之，遼寧省建昌縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完善的地步，仍需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程要走，具體包括以下方面內(nèi)容：

（1）組織化程度低、資金匱乏

由于建昌縣規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)化較為單一化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。根據(jù)該地區(qū)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)農(nóng)民沒(méi)普遍沒(méi)有接受過(guò)高等教育，整體文化素質(zhì)偏低，并沒(méi)有掌握新技術(shù)、新種植技術(shù)。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，并沒(méi)有得到科學(xué)落實(shí)?；诋?dāng)前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，能夠真正意義上申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的組織有限。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建昌縣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在資金短缺等現(xiàn)象，其中諸多組織主要是為了吸引農(nóng)民加入而成立，并沒(méi)有共同的組織基金。并且縣級(jí)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本上沒(méi)有資金方面的扶持，致使其存在資金匱乏等問(wèn)題。

（2）缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

由于遼寧省建昌縣地處內(nèi)陸地區(qū)，位于溫帶大陸性氣候地區(qū)，地理位置較為優(yōu)越，有著得天獨(dú)厚的自然生長(zhǎng)條件。同時(shí)建昌縣有著諸多經(jīng)濟(jì)組織，例如建昌縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、建昌縣農(nóng)土特產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、建昌縣富恒奶牛養(yǎng)殖合作社等等諸多合作經(jīng)濟(jì)組織。由于當(dāng)前這些組織缺乏專(zhuān)業(yè)型人才，同時(shí)也沒(méi)有高素質(zhì)的人才作為帶頭人，使得產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力。尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快的今天，建昌縣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要依靠其自身的基本功能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，并沒(méi)有高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才為農(nóng)民現(xiàn)代化種植作出正確的指導(dǎo)，同時(shí)也沒(méi)有優(yōu)秀的管理人才對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，致使農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模難以壯大。

（3）組織管理水平偏低

雖然遼寧省建昌縣有很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但由于受到諸多方面因素所影響，建昌縣大多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理水平有待提高，整體管理效果并不理想。由于組織內(nèi)部成員主要來(lái)自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，這些成員缺乏專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，對(duì)于合作組織管理卻一無(wú)所知。由于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理不到位，并沒(méi)有真正意義上發(fā)揮出農(nóng)業(yè)合作組織的職能。在實(shí)際的工作當(dāng)中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是單純的為農(nóng)民聯(lián)系商家銷(xiāo)售，但需要從中受到相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)，長(zhǎng)此以往必然會(huì)引起農(nóng)民的不滿，并且農(nóng)民逐漸失去了對(duì)其信任，由于上述這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)大戶采取了自主銷(xiāo)售模式，這在很大程度上對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

2、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策及模式選擇

（1）充分發(fā)揮政府的職能

遼寧省建昌縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的最優(yōu)化，則需要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣穆毮埽獮槠浒l(fā)展提供正確引導(dǎo)。同時(shí)，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定完善的發(fā)展策略，推動(dòng)和保障更多農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，做好普法教育工作。在保證當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，政府要注重加強(qiáng)資金方面的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，還需要出臺(tái)優(yōu)惠的政策，在稅收方面為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予優(yōu)惠，為其發(fā)展提供重要的保障。此外，為了保證農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好發(fā)展，政府部門(mén)要注重加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型管理人才，為農(nóng)合合作經(jīng)濟(jì)組織注入全新的發(fā)展力量，進(jìn)而促進(jìn)建昌縣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善配套措施并激發(fā)發(fā)展活力

建昌縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，為了能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，政府除了在政策方面給予引導(dǎo)以外，還需要根據(jù)具體實(shí)際情況，制定出更多有利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的審批流程和內(nèi)容，給予合作組織更多的資金支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村基層以及更多的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和成果。

（3）完善專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

基于“企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”合作模式來(lái)講，當(dāng)前這一模式有助于彌補(bǔ)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的不足，避免該模式中農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位的局面，規(guī)避了利益易受損以及“合作社 + 農(nóng)戶”模式中缺乏信用、經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定等缺點(diǎn)，雖然當(dāng)前這一模式有著較為顯著性的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在一定的缺陷和不足，嚴(yán)重影響著該合作模式的良好發(fā)展。基于當(dāng)前這種情況下，建昌縣要想最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+ 合作社 + 農(nóng)戶”合作模式的推廣效果，則需要結(jié)合當(dāng)前具體實(shí)際情況，注重對(duì)該模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，尊重農(nóng)民的主體地位，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與的具體管理中，發(fā)揮農(nóng)民的作用。在保證當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，要注重改革農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使得農(nóng)民持有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股份，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的民主管理，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的認(rèn)同感。

總而言之，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查研究表明，我國(guó)要想真正意義上促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則需要注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，由于受到諸多方面因素所影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然存在諸多有待解決問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于該組織的發(fā)展有著較大的影響。為此，建昌縣要結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而促進(jìn)建昌縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：125300 遼寧省葫蘆島市建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）